蘭州城市治理問題分析研究

梁民強

摘要：伴隨著城市化進程以及城市建設步伐的加快，已有越來越多的人移居到城市，城市發展和治理問題日益得到高度重視。怎樣有效地提高城市治理能力、完善城市治理體系、解決城市病等成為城市治理者關注和關心的問題。近年來，蘭州城市治理水準有了很大的提高，但由于經濟發展、體制機制、自然環境、歷史遺留等原因，與東部發達城市甚至部分西部城市相比，依然存在較大差距和許多不容忽視的問題，亟待改進、提升和完善。

關鍵詞： 蘭州市;城市治理; 問題分析

一、蘭州城市及治理概況

蘭州地處西北，位于黃河上游，是甘肅省省會，是全省的政治、經濟、文化中心，是中國陸域的幾何中心，有“西部黃河之都，絲路山水名城”的美譽，是黃河上游資源富集區，大西北的交通通信樞紐，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。蘭州總面積1.31萬平方公里，其中市區面積1631.6平方公里。2019年常住人口363.87萬人，其中戶籍人口325.5萬人，暫住人口38.37萬人。全市行政區劃及面積人口分布如表1所示。蘭州市是一個多民族散雜居的城市，全市有8個少數民族超過500人，其中信仰伊斯蘭教的少數民族人口約11萬人。“兩山夾一河”的地理生態環境決定了其人口的分布與居住呈現出明顯的區域性特征，中心城區人口集中，社會組織相對較多;周邊城區人口分散，生活方式多樣。

一方面，蘭州市的人口規模、城市發展特點同大多數城市一樣，都是伴隨改革開放與相關產業的發展而使城市實力進一步壯大，城市既現代又傳統，城市社區是加強日常城市治理工作的基本單元;另一方面，區域經濟發展與居民生活方式改變所引發的文化娛樂、人際互動、基礎設施、生態環境、生活服務等問題如何通過科學化治理進行解決，是當前蘭州市營造文明和諧宜居的城市社會氛圍和建設現代化中心城市的重大問題。

蘭州是建國后國家重點建設的城市之一，經過長時間的發展和建設，當前的蘭州已經初具規模，從原本的一個西北小鎮逐步發展成為一個經濟基礎較為雄厚的工業城市。隨著我國經濟發展、改革開放以及社會體制不斷變革，蘭州不斷加快了建設的步伐，使其整體的城市規模不斷地壯大，各種城市功能逐漸地完善，城市的整體樣貌也發生了翻天覆地的新變化。近年來，蘭州市進一步明確了城市發展定位，城市治理水平整體得到提高，治理體制逐步形成和完善，市場化、數字化正在逐步展開。同時，在整個城市治理過程中，不斷提升城市的綜合服務功能，著力保障整個城市的正常運轉;注重加強法治建設，增強執法力度;全面加強市容建設，不斷提高綠化水平和綠化能力，切實改善和提高了人們的生存環境和生活質量，提升了作為甘肅省會城市的整體素質和對外形象。

二、蘭州城市治理存在的主要問題

如前所述，蘭州的城市治理工作的確取得了顯著成效，但由于經濟發展、治理理念、體制機制、歷史遺留等方面的原因，與許多發達城市相比，還是存在不小的發展差距，同時也存在著很多的問題需要改進和完善。城市治理是一個非常復雜且層次多樣的系統工程，需要在動態發展中，對整個城市進行不斷地改造，以增強其適用性和綜合性。因此，對城市進行科學治理是復雜的、有難度的，也是一個比較棘手的問題。綜合分析蘭州的城市治理狀況，我們認為還存在以下主要問題。

（一）城市治理理念模式不夠先進，體制機制還不夠健全

截至目前，蘭州整個城市在進行管理和治理的過程當中，依然是以行政作為主導的管理和治理模式。這種治理模式還是相對的比較傳統，通過統治的理念對城市進行改造和治理。政府在城市治理權力運行中運用政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，對城市治理應該是一個上下互動、復雜、系統的治理過程的認識還不到位。加之近幾年蘭州政治生態惡化的影響，對蘭州的城市建設和發展設置了重重障礙。在進行改革和建設的過程當中，依然受到傳統體制的影響和傳統觀念的束縛，政府對于整個城市的治理和建設承擔了太多，而對于很多的社會因素，其中包括企業、組織和民眾，則很少參與到城市治理當中來，這在一定程度上削弱了城市治理參與者的參與度。

盡管蘭州城市治理已經開始從“重建輕管”轉向“建管并舉”，但是在整體的治理過程當中，有一些重要的指導思想在落實方面并不是非常到位，有些治理注重眼前利益而忽視長遠利益、注重經濟發展而輕視社會效益等。這種傳統的思想和觀念在不同程度牽制了整個城市治理的方案和策略。在某些情況下，治理會因為利益以及規劃等問題出現松手和讓步的情形，這就必然使得整個城市的長效規范治理相對較為薄弱。雖然目前出臺了一些涉及城市治理的地方性法規，但因這些法規的執法主體和職能方面出現了某些交叉，有些還出現了職責不明確的問題，為城市治理執法方面帶來了許多的問題和瑕疵。就是說在整體城市治理過程中一定程度地還存在體制不順、責權交叉、統籌不明確、監察不到位等情況，缺乏科學有效的制約機制和治理監控手段，某些領域的法規體系還不夠完善，違法違規建設現象時有發生且查處難度較大。

（二）城市治理投入相對不足，經營水平比較落后

有關資料顯示，蘭州市投入城市治理的經費遠低于國家有關標準，也不符合蘭州城市基礎設施的現狀，每年投入城市基本運轉維護和環衛基礎設施建設資金嚴重不足。當然，這與蘭州的整體財力不強有關。但問題是這樣的治理投入并不能使得城市治理得到一個很好的效果，也不能使整個城市運轉進入更好的流程和秩序，當然也不適合大規模地對城市進行整改和治理。這必然會使整個蘭州的基礎設施組建較為落后，同時在實施城市治理作業時效率低下，讓整個城市在發展和治理過程中顯得檔次不高。

城市的經營應該是用市場經濟手段，對整個城市的空間、資本、人力等相關內容進行全面的重組和運營，以保證獲得相應的利益報酬。通過市場來進行基礎性的城市經營調節可以很好的實現城市經濟發展，同時也是實現社會可持續發展的必然選擇，也是欠發達地區合理解決城市治理、建設資金問題的有效途徑。在以上這些方面，盡管蘭州也做出了一定的成績，取得了一定的效果，但是整體的工作還是相對落后。在城市建設和發展過程中，市場地位的顯現還不夠，融資渠道相對單一，有些機制還不健全甚至是缺乏，這使得蘭州與東部城市甚至一些西部城市相比依舊存在著較大的發展差距。

（三）城市學習創新能力不強，市民文明素質亟待提高

建設“創新型城市”是當前的熱點話題，一個城市要實現可持續發展，就須要不斷增強學習與創新能力，在未來城市建設和發展的過程中，創新必定成為城市實力增強最重要的動力和源泉。蘭州由于地理位置等原因，進行科技創新方面的投入相對有限，相應的產出也不是很理想。盡管當地有很多大型的企業積極地進行科技的研發，引領著城市的發展和進步，但就整個城市的建設而言，其整體的科技水平依舊不容樂觀。近年來，蘭州不斷加強對外交流，政府也不斷組團到東部經濟發達地區進行學習考察調研，借此可以學習先進的經驗和技術來助力蘭州的城市發展，但是相應的效果也不盡如人意。蘭州要實現建成現代化中心城市的目標，政府要不斷增強建設資金投入，并促使此進程中各個重要環節和重要方面的舉措必須落實到位。但因為相關服務不到位、配套設施跟不上等因素，致使一些舉措的成效大打折扣。這說明，蘭州學習消化知識經驗、并將成功經驗恰當地應用到本地的建設與發展上來能力還很不足。

市民的文明素養是一個城市文明程度的窗口。城市現代化要求市民必須具備良好的文明的素養，但由于城市人口動態性強、構成復雜以及個人私利等因素，在城市治理中當和私人利益產生沖突時，文明市民所具有的社會公德意識、環境意識、衛生意識等便會被拋在一邊，再加上城市文明的宣傳教育機制還不夠健全，因而“以人為本”的城市治理理念真正實施起來有諸多的困難。較之以前，蘭州市民的整體素質得到了明顯提高，但還存在許多亟待解決的問題，如部分市民環衛意識低下，隨意亂扔亂倒、隨地吐痰、破壞公共設施;有些人法律意識不強，對執法人員的檢查采取抵制舉動;部分市民隨意拋棄家養犬，致使流浪犬成群結隊;還有些許人任意停放甚至惡意破壞共享單車等等，這在很大程度上加大了城市治理的難度。

（四）城市規劃和基礎設施較為滯后，形象品牌建設發展緩慢

城市規劃可以說是城市發展和建設的導向性目標，具有一定的階段性特征。為了有效放寬和激活城市相關功能的發揮，就必須根據城市的發展和定位不斷地修繕城市規劃。蘭州市在城市規劃及其落實上總體是比較好的，但是也有一些問題相對較為突出。第一，城市整體的規劃時間較長，在城市建設中產生了很多滯后性因素，嚴重制約了城市的發展;第二，城市發展過程中在針對一些重點問題的解決上，周期相對較長，影響了城市整體改善的有序開展;第三，在整體規劃以及實施方面缺乏一定的統籌力和監管力度;第四，城市路管線建設落后，相關配套不到位，經常發生重復開挖現象，城市交通問題比較嚴重;第五，舊城改造力度以及布局功能不盡理想，設計檔次欠高，影響整個城市的形象提升。

當前，很多城市開始注重自身城市的形象建設，并且將城市的形象建設作為城市戰略發展的主要目標和任務。盡管蘭州早也注重并塑造城市形象，但對城市定位眾多過于頻繁，如“黃河之都”“旅游城市”“幾何中心”等等，模糊了蘭州形象。事實上，在很多外地人看來，蘭州依舊是落后的代名詞。這就可以說明蘭州在城市形象的建設和推廣方面進展緩慢。同樣，對在城市發展中具有重要作用的無形資產——城市品牌規劃建設也相對滯后。最近，蘭州市提出了建設現代化中心城市的戰略目標，這是新一屆領導班子高屋建瓴做出的英明決策，是加快蘭州建設和發展的新愿景，但需要克服和解決的困難問題也不少。

三、結語

隨著我國經濟的發展和社會的不斷進步，人們的生活日益豐富和多樣，對于生活質量的追求也逐步提高，也更加注重精神生活。這對于城市治理來說，就提出了更高的要求。近年來，蘭州的城市治理工作在不斷摸索中取得了一些值得借鑒的成功經驗，但也要看到仍然存在這樣或那樣的問題。說明我們的城市治理還有很大的改善空間，要從根本上解決這些問題，除認真分析研究城市治理中存在問題并加以整改外，要著力轉變治理理念，積極學習借鑒其它地區的成熟經驗，并結合實際探索創新，不斷完善蘭州城市治理體制機制，在建設現代化中心城市目標定位的指引下，最終促使蘭州的城市治理工作朝著科學穩健有序的方向發展。

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