石屏縣農村人居環境治理問題探究

摘 要：近年來，石屏縣圍繞農村生活垃圾污水處理“廁所革命”等全域開展農村人居環境整治行動取得了階段性成效。目前，石屏縣農村人居環境臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和人民日益增長的美好生活需要還有差距，如何對農村人居環境進行綜合治理，加快補齊農村人居環境的突出短板，已成為當前美麗鄉村建設和鄉村振興工作中一個亟需解決的迫切問題。本文通過深入調查石屏縣農村人居環境整治現狀，剖析存在問題，提出相應對策建議。

關鍵詞：石屏縣;農村人居環境治理;現狀;問題;對策

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，石屏縣圍繞農村生活垃圾污水治理、村莊清潔、提升村容村貌、“廁所革命”等全域開展農村人居環境整治行動取得了階段性成效。目前，石屏縣農村人居環境臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和人民日益增長的美好生活需要還有較大差距，大力弘揚“堅韌不拔、善作善成”石屏精神，加大農村人居環境綜合治理力度，加快補齊農村人居環境的突出短板，逐步改善和提升全縣農村人居環境，與全國、全省、全州同步全面建成小康社會打下堅實基礎，已成為當前亟需解決的迫切問題。

一、石屏縣農村人居環境綜合整治現狀

1.村莊規劃編制和建設情況。按照“一核三副多極”空間布局，加快《石屏縣城市總體規劃》《石屏縣域鄉村建設規劃（2017--2035年）》修編，逐步完善村莊規劃編制體系，自然村建設規劃、行政村總體規劃、行政村土地規劃建設專管員制度實現全覆蓋，下一步將對規劃進行修編和完善。截止2018年底，鄉村建設規劃許可覆蓋率達到50%。完成農危房改造8654戶，易地搬遷1124戶，拆除危房及空心村整治1150戶。全縣普查村鎮違法建筑面積7.36萬平方米，累計查處違法建筑面積7.22萬平方米，查處進度97.98%。

2.農村生活垃圾治理情況。按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，不斷完善“一場、一站、一點”垃圾設施建設，采取“村收集鎮轉運縣處理”“組收集村（鎮）轉運鎮（片區）處理”“源頭減量、就近就地處理”等模式，加大農村垃圾治理力度。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上，設立村莊保潔公益崗位，穩定保潔隊伍，并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。2018年整治銷號非正規垃圾堆放點2個，鄉（鎮）鎮區生活垃圾實現全收集全處理，覆蓋率100%。制定《石屏縣異龍湖流域沿湖沿河區域生活垃圾收運處理實施方案（試行）》，建成異龍湖周邊鄉鎮及沿湖村莊垃圾收集處理運行體系，初步形成“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”治理模式，并發揮生活垃圾收運示范效益。

3.農村生活污水治理情況。以全國農村生活污水治理示范縣創建為契機，狠抓全縣農村生活污水治理項目建設，科學編制《石屏縣縣域農村生活污水治理專項規劃》《石屏縣農村生活污水治理項目實施方案》《石屏縣城鄉生活污水處理設施運行維護管理實施方案（試行）》，對全縣941個自然村飲用水源（龍潭、山箐、壩塘、小水窖）進行全面摸底，根據村莊的地理位置和對生態環境的影響，采取城鎮集中收集處理、村莊污水處理設施收集處理、生態處理等方式對農村生活污水進行治理，科學安排全縣范圍內鄉鎮和村莊污水處理設施及配套管網建設任務，規范村鎮生活污水的治理技術、治理標準、治理模式。目前，全縣8個鄉鎮（異龍鎮除外）鎮區污水處理設施覆蓋率100%，建成集鎮污水管網82.24公里、污水處理廠（站）72個，安裝分戶式污水處理設施888臺，完成污水治理村莊790個，村莊污水治理率達84.85%。

4.農村廁所改造情況。在鄉（鎮）鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上，加快農村無害化衛生戶廁改造建設和村莊公廁建設，逐步消除旱廁，改造建設水沖式廁所。以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”“水沖廁+村莊污水處理設施”方式為主。新增鄉鎮鎮區公廁9座，新建建制村公廁53座，全縣鄉鎮所在地建成2座以上公廁，村委會所在地至少建成1座公廁、覆蓋率為100%。2018年完成農村無害化衛生戶廁改造3138座，農村衛生廁所普及率38%。不斷滿足群眾對農村廁所數量和質量要求，制定《石屏縣農村人居環境整治三年行動實施細則（2018—2020年）》，明確各年度目標任務，2019年計劃新建、改造鎮區公廁8座、行政村公廁25座、農村戶廁6276座。到2020年，計劃改造建設15690座以上無害化衛生戶廁、新建改建旅游廁所20座，實現農村無害化衛生戶廁覆蓋率達50%以上。

5.開展村莊清潔行動提升村容村貌情況。深入開展“清潔鄉村行動”，以村（社區）為單位，集中對轄區公路邊墻面、欄桿、電桿、垃圾箱上的小廣告進行清除。通過專項整治，各鄉鎮、行政村、自然村環境衛生不斷提升，群眾整體素質進一步提高，村莊房前屋后和公共區域臟亂差現象逐步改觀。各鄉鎮制定每月集中清掃活動方案，組織各村委、各村小組每月不低于兩次集中開展村莊、家庭保潔活動，并將此項工作列入鄉鎮年終考核內容，確保村莊干凈整潔，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

6.基礎設施建設情況。全力推進“四好”農村公路建設，實施農村公路建設608公里，總投資55033萬元，全縣9個鄉鎮全部通水泥路或瀝青路，100%行政村通硬化路，83.4%的自然村通硬化路。投資2964萬元，實施農村公路安全防護423.491公里。全縣擁有農村客運線路28條，農村客運車輛159輛。9個鄉鎮全部開通客運車輛，107個行政村開通農村客運班線，行政村通班車率達93.04%。投資2170萬元，實施9個鄉鎮鞏固提升農村飲水安全工程85件，覆蓋39062人，其中含建檔立卡人口375戶1412人。通過農村飲水安全工程的建設，極大地改善了農村群眾生產、生活條件和健康狀況，提高農村人口的飲水質量。

7.完善建設和管護機制情況。進一步明確鄉鎮黨委和政府、有關部門和運行管理單位責任，建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制，115個村委會（社區）100%將農村人居環境整治內容納入村規民約，941個自然村100%建立保潔制度和垃圾收運處置群眾參與機制。同時，倡導村民制定和遵守村規民約、門前三包責任制等制度，通過發放倡議書、召開群眾會、建立衛生公約、確立衛生清掃日、劃定保潔責任區、簽訂家庭保潔承諾書，引導村民全面參與村莊環境整治，改變村容臟亂差現象。

二、石屏縣農村人居環境綜合整治存在的困難和問題

1.統籌謀劃有待提升。當前農村人居環境治理工作還基本處于探索實踐階段，村莊規劃水平不高，建設管理滯后，規劃執行不力，監督管理機制不健全，民房建設的隨意性大，影響了美麗宜居鄉村建設。環保設施的長效管護運營機制、政府投入機制、資金保障機制、高效的治理評估機制與監督機制等還有待完善。

2.人居環境整治資金缺口較大。治理農村人居環境有很強的公益性，石屏縣山區面積占94.6%，是一個“九分山有余，一分壩不足”的典型山區農業縣，村莊多分布在山區、半山區，地形復雜，村居集中居住點相對分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補助，多渠道投入機制尚未建立，但石屏縣財政收入低，改善農村人居環境資金投入缺口很大。

3.生活污水、垃圾處理依然落后。石屏縣農村多為丘陵山區，農民居住分散，自然村落小，村民生活污水排放管網、生活垃圾處理設施等基礎配套設施的不完善，污水排放過程簡單粗放，亂排亂放現象依然嚴重。處理方式和設施落后，運轉和維護也不到位，垃圾清運不及時。

4.衛生保潔長效機制落實不到位。雖然全縣建立了村莊保潔員制度和農村垃圾收費制度，但制度落實不到位，執行存在偏差，存在應付上級檢查的思想。保潔員未履行職責，農村垃圾收費沒有真正建立起來，村莊公廁建設后沒有使用，管理制度不健全等問題突出。

5.群眾環保意識不強。農村垃圾的治理需要上下齊抓共管，更需要群眾的積極配合。但部分村民的思想認識不足、衛生意識落后、生態意識不強。垃圾處理簡單、隨意，村民往往按照就近處理原則，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等，農村“臟、亂、差”現象依然嚴重。

三、石屏縣農村人居環境綜合整治基本原則

1.規劃先行、統籌實施。按照城鄉融合、“多規合一”的要求，健全鄉村規劃體系，科學編制達到修建性詳細規劃深度要求的實用性村莊規劃，嚴格規劃管控，確保規劃的適用性和權威性，做到無規劃不建設、無許可不動工。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，強化地域文化、民族元素符號，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景、留住鄉愁記憶。

2.問題導向、分類整治。針對規劃缺失、建設無序、風貌特色喪失、建房侵蝕壩區生態空間、“有新房無新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流、水體黑臭、村莊臟亂差、重建輕管等問題對癥下藥，一村一策，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。實施易地扶貧搬遷和生態扶貧搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

3.因地制宜、示范先行。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。堅持先易后難、先點后面，合理安排整治任務和建設時序。通過試點示范引領，總結出可復制可推廣的經驗，點面結合帶動整體提升。

4.村民主體、建管并重。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治時序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，堅持先建機制、后建工程，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，激發內生動力。合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，確保各類設施建成并長期穩定運行。

5.落實責任、形成合力。堅持縣負總責、鄉鎮抓落實，強化各級黨委、政府和村級組織的責任，切實加強統籌協調，加大各級財政投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

四、石屏縣農村人居環境綜合整治的對策建議

1.加強組織領導。縣委、縣政府對全縣農村人居環境整治工作負總責，明確農村人居環境整治工作相關部門職責，各司其職，提供組織和政策保障，做好組織推動、上下銜接等工作，共同推進農村人居環境整治工作。鄉鎮黨委和政府是實施行動計劃的責任主體，負責做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責;各鄉鎮在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造、生態扶貧搬遷等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

2.發揮基層組織作用。充分發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，建立健全農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

3.加強村莊規劃編制與實施管理。采用“多規合一”的編制方法，統籌農村生產、生活、生態空間，嚴格保護壩區空間生態環境，加大力度推進實用性村莊規劃編制，配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施，建立黨委和政府組織領導、村級組織及村民發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制和實施管理機制。加強鄉（鎮）、村莊規劃法治化建設，強化縣、鄉（鎮）政府村莊規劃執行責任，對違反規劃的嚴肅處理并問責。全面加強村莊規劃實施監管，強化鄉村建設規劃許可，深入推進村莊土地規劃建設專管員網格化管理制度。凡新建農房都必須經過審批。建立健全違法用地和建筑查處機制，堅決依法依規查處及拆除違法違規違章建筑。

4.全面推進農村生活垃圾治理。采取“村收集鎮轉運縣處理”“組收集村（鎮）轉運鎮（片區）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農村垃圾治理力度。原則上每戶要有垃圾桶，每村（組）至少有1個以上垃圾收儲設施，每個鄉鎮有必要的垃圾收運車輛和轉運站;邊遠村莊和不具備外運條件的農村生活垃圾，可結合實際制定垃圾分類辦法，進行源頭分類減量，通過資源分類回收利用、衛生填埋、堆肥或建設符合環保要求的小型垃圾焚燒設施等就近還田或就地處理。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾，要同時進行處理。探索垃圾資源化回收利用獎勵補償機制，鼓勵廢品收購企業定時定點進行回收，給予政策支持。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上，設立村莊保潔公益崗位，穩定保潔隊伍，并優先安排建檔立卡貧困對象、低保戶擔任村莊保潔員。開展非正規垃圾堆放點排查整治。

5.深入推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城區、集鎮區污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。推廣采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加大污水處理設施建設力度，優先整治異龍湖周邊、沿河周邊、飲用水水源地周邊重點區域。

6.大力推進農村廁所革命。在鄉（鎮）鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上，逐步消除旱廁，改造建設水沖式廁所。積極推進旅游村寨等旅游廁所改造建設。加快推進農村無害化衛生戶廁改造建設，推廣水沖式衛生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”“水沖廁+村莊污水處理設施”方式為主，推進“廁所革命”。拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農戶新建住房，按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。各鄉鎮結合實際，單獨建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養殖區，集中建圈，科學養殖，推進畜禽糞污資源化利用。

7.著力提升村容村貌。按照中央和省、州黨委的安排部署，建好、管好、護好、運營好“四好農村路”，加大農村公路兩側綠化、美化和垃圾治理力度，加快推進村（組）道路建設和入戶道路建設，努力形成“暢安舒美”的通行環境。實施農村飲水安全鞏固提升工程;加快推進農村電網改造升級，完善村莊公共照明設施;加強農村地區通信設施建設;整治村莊公共空間、庭院環境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，加強歷史建（構）筑物及古樹名木保護并進行掛牌管理。弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。根據規劃風貌管控要求，重點對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節點等進行風貌整治;新建農房要嚴格管控宅基地面積、高度和外觀風貌。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林，因地制宜利用村內閑置空地、房前屋后建設小果園、小菜園、小花園，積極創建園林鄉鎮和綠色村莊。加強自然生態環境修復，保護森林，加強鄉村濕地保護與恢復。在有條件的鄉村和社區，積極推進鄉村濕地建設。推動衛生村莊創建工作。

8.開展文明創建活動。結合實施鄉村振興戰略，突出提升文明素質、培育鄉風民風、改善人居環境、豐富文化活動，推動脫貧攻堅，深入開展“革除陋習”行動，農村精神文明創建活動，增強群眾的幸福感獲得感。堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分利用農村各種宣傳平臺和載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。廣泛開展“自強·誠信·感恩”主題實踐活動和“移風易俗·弘揚時代新風”行動。深化“文明家庭”“最美家庭”“十星級文明戶”“好鄰居”等文明創建活動，提升農村文明素質和文明程度。

9.堅持示范引領。按照“先易后難、先點后面，示范先行、整縣推進”的原則，集中力量抓好示范村的創建工作，通過試點示范引領，為全縣開展農村人居環境整治提供可復制、可推廣的成熟經驗和模式。聚焦農村環境“臟亂差”問題，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，系統深入開展環境綜合整治，開展以清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理小廣告、清理家庭環境衛生、革除影響農村人居環境陋習為主要內容的“五清一革”清潔鄉村行動。

10.制定完善村規民約。將村莊規劃管控、環境衛生、村容村貌、古樹名木保護、公共設施管護、推動移風易俗等要求納入村規民約，提倡運用村規家訓、牌匾楹聯、俗語格言等鄉風教化資源，潛移默化地影響農民群眾的價值取向和道德觀。明確村民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責;村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由村民投工投勞解決，鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。各鄉鎮村、組要定期或不定期集中開展村莊、家庭保潔活動，并將其列入鄉鎮年終考核內容。

11.建立完善長效管護機制。各鄉鎮黨委、政府及縣級有關部門要制定明確的制度和措施，建立縣、鄉（鎮）、村莊有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。在農村廁所改造建設、生活垃圾污水治理和村莊風貌提升中，推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”。

12.加強宣傳引導。充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的作用，采取專欄報道、發放資料、政策解讀等方式，加大農村人居環境提升行動的宣傳力度，提高群眾素質，宣傳提升農村人居環境的好經驗、好做法，充分調動社會各界參與農村人居環境提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

作者簡介：

薛麗輝（1977--）女，漢族，云南省石屏縣人，大學學歷，中共石屏縣委黨校講師。