高校教育收費管理風險與對策

王阿樂

摘 要：隨著我國高等教育水平的不斷提高，教育收費管理日益成為高校財務管理的重要內容。文章結合高校收費管理實際業務特點，對高校收費管理工作在立項、收費、賬務處理等環節存在的風險進行分析，并提出對策和建議，為高校防范“亂收費”風險，規范教育收費管理提供參考。

關鍵詞：高校;教育收費;亂收費;風險管理

一、引言

在我國加快推進“雙一流”建設、提升高等教育整體水平的政策背景下，各高校充分利用教育、人才資源，不斷拓展辦學方式，積極開展各類教育和技能培訓等，教育收費的業務模式、收費類別、標準和形式日益多元化，與此同時，高校收費管理工作面臨的風險也日益增加，如何識別、規避收費管理風險并制定相應的對策，對于規范高校收費行為、維護學生的正當權益、保障高等教育事業順利進行、維護學校聲譽等具有重要的意義。

二、高校教育收費的內涵和分類

目前，我國高校教育收費主要包括行政事業性收費、服務性收費和代收費等三部分內容。其中，高校行政事業性收費主要包括學費、住宿費、委托培養費、函大電大夜大及短期培訓費;服務性收費是指高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務并收取相應的服務性收費;代收費是指為方便學生學習和生活，在自愿前提下，高校替提供服務的單位代收代付的相關費用。

三、高校收費管理存在的風險

在高校具體開展教育收費管理工作的過程中，尤其對于采用二級管理模式的綜合性大學來說，由于二級單位管理水平差異大，收費類型繁多、標準差異大、歸口職能部門多等原因，容易出現違規收費或管理混亂的情況，而學費、培訓費、住宿費等面向學生的教育收費作為行政事業性收費的重要內容，一直是社會關注的熱點問題，如果管理出現問題，極易導致學生或學校利益受損害的情況，甚至會出現投訴、媒體曝光等不良事件，給高校聲譽帶來極壞影響。

1.未按規定履行教育收費審批或備案手續

按照國家相關政策要求，行政事業性收費一般實行屬地化管理，需經過省級教育行政部門、價格部門及財政部門審批或備案后方可實行收費。以北京地區研究生教育學費為例，高校收取全日制研究生學費，需經市教委、市發展改革委和市財政局審核后，嚴格按照批復的標準實施收費，北京市高校住宿費需經教育行政管理部門或物價部門審批后方可實施收費。在實際工作中，部分高校由于管理疏漏等原因，造成部分收費項目未待批復完成便實施收費，或提前將申報過程中的收費標準公布于招生簡章等公開信息中，此類問題在近年來各類教育收費檢查中層出不窮。

此外，部分高校由于對政策掌握不到位，將需要報所在地行政部門審批的收費項目誤當做本校收費管理領導機構審批項目，僅完成校內審批環節，造成“自立收費項目”或“自定收費標準”的違規行為。

2.未按政策規定的范圍、標準或時間等實施收費

為充分保障受教育者的合法權益，國家對教育收費的范圍、標準及收費時間等均做了詳細規定，例如住宿費應嚴格根據住宿條件（包括室內設施、公共設施及管理服務等）以及當地經濟水平制定相關標準，再如教育部明確要求不得跨年預收學費等。高校在執行過程中，由于與相關二級單位或職能部門對接不通暢、管理制度落實不到位等原因，容易造成未按規定要求收費的情況。

以北京市高校收取住宿費為例，按照相關主管部門的規定，高校需要根據學生宿舍的竣工時間、住宿條件等情況向北京市相關部門進行申請并獲得批復后，嚴格按照批復的宿舍類型（包括單元式、非單元式、新建公寓等）實施收費，但部分高校在實際收取住宿費時未按照批復的標準進行收費，導致學生的實際住宿條件與交納的住宿費金額對應標準不符，損害了學生了權益。再如，部分高校在招收學生時為提前吸納并鎖定生源，提前收取學費，違反了教育部不得跨年預收學費的規定，給學校聲譽帶來了不利影響。

3.教育收費未即時入賬，形成“小金庫”風險

2009年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》第二條第一款定義了“小金庫”的概念：“凡違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產”。高校開展各類辦學及教育服務取得的收費收入均應依法依規及時入賬，納入高校財務賬簿統籌管理。部分高校由于財務制度落實不到位或監管不力，導致二級單位在實施學費、培訓費以及部分服務性收入收費時，采用現金收款、依托第三方機構或收入個人賬戶等形式進行收費，未及時納入學校財務統籌管理，形成“小金庫”等違規情況，致使學校收入流失，師生利益受損。

4.教育收費性質界定不準確，收入管理不規范

相關文件對高校教育收費的范圍和內容進行明確的界定，《會計法》第九條明確規定：“各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算”。各高校應嚴格按照制度規定，根據收費項目的實際情況準確進行分類，并納入相應財務項目進行管理和核算。在高校實際工作中，由于合同管理不規范，職能部門監管不力等原因，造成部分應納入非稅收入核算范圍的收費項目未納入非稅收入核算并上繳財政，甚至存在部分高校通過簽訂捐贈合同，將向社會機構收取的培訓收入納入捐贈收入核算并取得捐贈配比的現象，造成非稅收入減少、虛增捐贈收入的違規情況。

5.未能做到教育收費“應收盡收”，欠繳費比例過高

教育部門明確要求高校應建立健全收入管理制度，各項收費應嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，按規定及時足額上繳各類應繳國庫或財政專戶的資金，并檢查收入實現情況，確保各項收入應收盡收。在實際工作中，高校的收費工作通常存在“淡旺季”的情況，收費“旺季”往往出現在每年9月高校開學階段，此階段恰與暑假后“報銷高峰期”重疊，高校財務部門面臨教育收費、入賬分配、開具票據、催繳欠費等大量業務，財務崗位工作壓力激增，如與教務等業務部門分工、對接出現問題，或信息化手段缺失，極容易出現學費欠繳比例過大的情況，導致教育收費未能實現“應收盡收”，給學校收入帶來不利影響。

6.服務性收費管理不規范，損害學生利益

高校向學生收取的服務性收費應以方便學生學習生活為目的，充分遵循“學生自愿”的要求，并按照成本補償的定價原則實施收費。為了規范服務性收費管理，高校應建立健全服務性收費管理的制度，采用“校內收費許可認定”等方式界定并規范服務型收費行為。但由于服務性收費面向廣大學生，存在收費地點分散、項目多、金額小等特點，部分收費服務采用外包的形式由第三方社會機構代為收取，這給高校開展收費管理工作帶來一定困難，如果制度落實或監督不力，容易出現校內單位擅自設立收費項目、不合理定價等違規收費的風險，影響學生的學習與生活。

四、防范高校教育收費管理風險的對策

1.建立健全科學有效的教育收費管理機制

高校教育收費上級歸口管理部門多，校內通常涉及多個職能部門，各項收費的管理要求也不盡相同，一套科學合理的管理機制對于提升教育收費管理效率、防范亂收費風險具有很好的保障作用。各高校應嚴格按照主管部門及所屬地教育收費的相關規定，結合本校實際建立健全包括領導機制、職責分工、業務管理模式為一體的教育收費管理機制，對教育收費的立項、收費、財務核算以及票據開具等全過程實施有效控制。

以北京P大學為例，該校依據主管部門和北京市有關法規的規定并結合學校工作實際，制定了學校教育收費管理辦法，在辦法中明確學校收費工作領導小組作為學校收費工作的領導機構，負責貫徹落實國家教育收費的各項政策、制定學校收費辦法、研究審議涉及教職員工和學生利益的收費事項。該辦法還明確了由學校收費工作領導小組牽頭、各收費二級單位“一把手”責任以及財務、監察、審計和相關職能部門協同負責的收費管理體制，并針對學校行政事業性收費、服務性收費和代收費等各類收費事項制定了相應的管理流程和責任歸口部門。教育收費管理機制的建立，為高校實施教育收費、開展收費管理工作的各個環節提供了依據和保障，也有助于從源頭控制違規收費風險。

2.打造多端口信息化平臺，提升教育收費管理效率

教育收費涉及高校學生學習生活的各個方面，收費類別多，收費數據量大，如采用傳統線下管理模式，需要投入大量的人力、物力，且容易存在管理疏漏以及效率低下等問題。現代信息技術的發展為高校打造智能、高效的收費管理信息化平臺提供了可能。

教育收費信息化平臺按照功能劃分一般可分為五個端口：業務端、費用端、收款端、核算端和票據端。各端口的信息對接及服務模式見圖一所示。業務端主要為教學、公寓及后勤等部門的業務系統，負責提供收費業務的基礎數據信息，例如教務系統提供學生的基本信息、專業信息、學年度信息等，公寓系統提供公寓類型、入住信息等。費用端作為連接業務系統和財務系統的橋梁，負責將業務數據轉化為費用數據，并傳送給收款端。費用端的數據一般由業務部門和財務部門共同維護，例如學生收費系統作為費用端，教務部門通過將教學系統中的學生專業、年級、學分等基本信息與對應的收費標準進行匹配，形成每位學生的待收費數據，財務部門負責將收款端的收款信息反饋到費用端供教務部門開展學生教學業務。收款端相當于“收銀臺”的作用，負責收款和退款的資金支付，并將收款或退款的信息反饋給費用端。核算端負責將費用端已完成的收費數據對應成會計數據，傳入會計核算系統，形成收入、支出等賬務，同時對接票據端完成票據的開具或紅沖。

各個端口互聯互通聯的收費管理平臺實現了收費數據全過程信息實時聯動，將管理機制中的業務流程、職責劃分、內控等要素融入系統功能，提升了收費管理工作的效率，對于上文提到的風險可以起到一定的防控作用。例如，收費管理主責部門嚴格依照上級主管部門的批復在業務系統中設立各項教育收費的標準，在與真實有效的基礎數據匹配后，即可形成標準的待繳費信息并傳送至費用端，這樣可使每項收費信息有規可依、真實準確。再如，收費“旺季”期間，收款端通過銀行代扣、移動支付、網銀及現場收款多種方式同時實施收款，并實時將收款數據傳送至業務部門及財務部門，相關部門可根據欠繳情況以自動發送短信和郵件等方式進行“催繳”，并可實時生成欠繳情況分析報告供相關部門實施精準有效的收費管理工作，有效降低欠費比例。

3.做好教育收費公開公示

教育收費信息公開不僅是相關法規對于高校加強收費管理的基本要求，更是促進高校收費管理公開、透明的有效途徑。高校教育收費公開公示的渠道可包括向社會發布的招生簡章等公告信息、在門戶網站信息公開欄公示的收費信息、在校園明顯位置張貼的價格公示信息以及通過公眾號等新媒體方式公開公示的收費信息等。通過對收費項目、收費標準、收款方式等內容的公開公示，一方面可最大程度維護交費學生的利益，確保收費價格的合規合理，另一方面，也會對高校包括二級收款單位的收費管理起到監督和鞭策作用。

4.加強監督與稽查機制，強化收費管理的內部控制

高校收費管理機制的落實和各環節工作的有序、合規開展需要監督和稽查機制作為保障。高校應形成收費工作領導機構牽頭、財務、紀檢、審計等部門共同參與的收費工作監督與稽查機制，定期或不定期采用專項稽查的方式，或采用在年度審計和離任審計中增加收費工作專項審計的形式，對照主管部門以及所屬地收費管理規章制度以及本校收費管理相關辦法要求，核查立項審批手續的完整規范性、收費入賬環節的合規性、票據使用規范性、收費公開公示落實情況、教育收費“應收盡收”情況等，合理保障收費管理內控各環節規范并有效。對于稽查或審計過程中發現的問題，應將責任落實到人，涉及違紀違規的要依法依規追究責任并在一定范圍內予以公開，以起到警示作用。

參考文獻

1.財政部.關于公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單的公告，2014年第80號.

2.教育部，國家發展改革委，財政部.關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知，教財〔2006〕2號.

（責任編輯：王文龍）