新高考改革背景下高校的使命與行動路徑

左崇良 唐芳貴

[摘 要]新高考改革是當前我國的重大教育事件，具有多重積極價值，但在實施過程中引發了若干需要予以重視的問題。高考改革與高校改革相互作用，與高校招生具有緊密聯系。新高考改革中高校應勇擔“良性引領”使命，在招生錄取、人才培養等方面采取相應的改革措施。面對新高考改革，高?？刹扇∽陨隙潞妥韵露系碾p向路徑，加強政策分析，加強與高中的聯系，吸引優質生源報考。同時，高校應進行制度優化，展開具體行動，創新招生錄取形式，發展特色學科，優化專業結構，調整培養計劃，實現人才培養質量的提升。

[關鍵詞]新高考改革;招生;特色學科;人才培養

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0001-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.001

高考在我國教育事業中具有舉足輕重的地位，影響著社會和經濟的發展，關聯著人民群眾的切身利益和國家、社會的長期發展。高考招生制度是一項重要的教育制度，是國家選拔人才的重要手段，是學校招錄人才的方式和途徑。

一、新高考改革的進展

近年來，我國的高考改革進入了一個相對活躍的時期，教育部門在分省命題、考試科目、高校自主招生等方面進行了積極有益的探索。2010年5月5日，國務院常務會議審議了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《規劃綱要》）， 將高考改革列為教育改革的重要組成部分，并將改革的總體方向概括為“分類考試、綜合評價、多元錄取”;要推進考試招生制度改革，完善高等學校考試招生制度。根據《規劃綱要》精神，確立了高考招生制度改革的總體方向，有利于推進素質教育和創新人才培養，促進教育公平;有利于探索實行社會化考試，實現“教、考、錄”的相對分離，克服“一考定終身”的弊端[1]。

2014年9月發布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》[2]明確了考試招生制度改革的總體要求、主要任務和措施，揭開了新高考改革的序幕。之后，上海市和浙江省的高考改革方案相繼出臺，兩省市的試點工作率先啟動，其余各省份的考試招生制度改革方案也陸續報教育部備案。2014年12月，教育部印發《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》，以指導新時期高校招生工作[3]。2015年，北京、天津、山東、海南等試點省市開始進行改革。2017年，上海市和浙江省已經有了第一屆學生參加執行新方案的高考。第3批啟動高考綜合改革的8個省市從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施改革。教育部部長陳寶生在黨的十九大新聞發布會上提出了明確的改革目標，“2020年，我國將全面建立新的高考制度”。

高考是最具中國特色的教育制度，既是教育領域的核心問題，也是全社會高度關注的焦點問題。高考改革方案的出臺具有重要意義，不僅有利于選拔人才，也將對我國高校的招生和人才培養模式等產生深遠的影響[4]。

近年來，國內理論界和實踐界圍繞新高考的形式、內容、招生錄取方式、招生計劃分配等方面進行了廣泛的探討，力圖明晰其影響下的教育改革的方向和目標。新高考實施的前幾年，改革試點的重心一直在高中教育階段。在當前新高考對高中教育影響已比較清晰的背景下，新高考將給高校帶來什么樣的影響和變化，還有很多疑惑待解，相關問題需要進一步明確[5]。

二、新高考改革賦予高校的使命

高考改革是教育公共管理的重點領域，是教育體制改革的關鍵環節，事關教育事業的全局，可謂“牽一發而動全身”。

（一）新高考改革與高校改革具有緊密聯系

高考于中小學校的教育教學有著重要的導向功能，于高校的招生培養有著很強的基礎性作用。2014年，國務院發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》開啟了中國自恢復高考以來最全面、最系統的一次考試招生制度改革，提出了5項改革任務：（1）改進招生計劃分配方式;（2）改革考試形式和內容;（3）改革招生錄取機制;（4）改革監督管理機制;（5）啟動高考綜合改革試點[6]。從政策文本可以看出，新高考改革的5項任務中有4項與高校直接相關。

高校招生錄取機制是新高考改革的配套工程，近年來教育部門對此進行了重大改革。高校招生錄取制度方面的改革舉措主要有兩個：（1）普通高校推行綜合評價、多元錄取的新機制，綜合評價采取的是高考成績和高中學業水平考試成績相結合的方式;（2）推行職業院校分類招考和注冊入學制度，高職院校依據學生的高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績進行選擇性錄取。

新高考改革對高校的招生錄取、人才培養、專業建設、課程改革提出了新的要求。新高考改革有一個亮點是高校在錄取新生時參考了學生的綜合素質評價，這對推進中學階段的素質教育起到了良好的導向作用。高校在招收新生時，通常會通過面試給候選人打分。在浙江省和上海市開展的第一批新高考招生工作中，高校都能以認真負責的態度組織面試工作，學生和家長的反應總體良好。然而，在華東師范大學的一項調查中，一些高中校長反映高考錄取過程的公平性值得關注——新高考的綜合素質評價是否會導致“拼爹”、開“后門”現象的增多，從而出現考試有失公平的問題，學校和家長都對此表示憂慮[7]。這個問題的存在，要求高校對自主招生制度進行完善。

從新高考試點的情況來看，高中學校受到新高考改革方案的影響很大，但高校仍然可以按照原來的招生方式招收學生。因此，高校參與新高考改革既無壓力，亦無動力。但隨著新高考改革方案的持續實施，一批批經歷過新高考的學生進入大學之后，會影響到高校的專業建設和人才培養質量。今后，高校應該積極主動地參與到新高考改革之中，發揮高等教育更大的作用。

（二）新高考改革，呼喚高校勇擔“良性引領”使命

高考的主要目的是選拔人才。真正能引領高中教育的不是高考的科目和高考方式，而是高校對新高考的適應和變革，是高校的教育理念與改革舉措。對高中教育進行“良性引領”，是高校的使命與擔當。

1.高校招生標準的“精準引領”，勝過高考等級賦分的舉措。高考的主要功能之一是通過考試選擇適合高校的高素質學生。那么，對于高校來說，“合適的學生”有什么標準？ 高素質的生源需達到什么水準？ 學生入學后如何在高校進行培養？對這些問題進行思考并給予一個合適的答案，是新高考改革所指向的真正目標，也是高校的使命。

新高考改革采用等級考試的制度設計方式，“6選3”的設計策略大大提高了學生的選擇權。然而，等級賦分制在提高學生選擇權的同時，也導致了一些學科遇冷現象的出現。由于物理的學習難度相對較大，許多高中學生選擇避考物理。上海市和浙江省的新高考改革方案都把眾多科目放在同等的位置，以此實現“學科間的平等”。但在教育教學實踐中，高中學生所學的不同科目具有很大差異，理、化、生、政、史、地各科目的知識量不同，支撐高校學生專業學習方面的力度不同，在學生成長過程中所起的作用也不同。2019年，湖南等省出臺的“3+1+2”新高考改革方案將物理和歷史作為限選“1”的學科，從考試導向上肯定了這兩門學科的基礎地位。其實，學科的重要性程度尚未有統一的標準，也無法精確衡量。學科間的比較，孰輕孰重，人們的看法也是見仁見智。高考的備選學科重要性程度，并不是由這個學科自身來決定的，也不是與其他學科相比較來決定的，而是由高校不同專業的招生需求決定的[8]。 比如，物理和歷史學科的重要性程度并非由高中教育來證明，也很難用高考成績來證明，但有一個較為簡單的方法——通過高校的專業招生標準來體現。只有在高校不同專業的背景下，以及在大學生的學習過程中，才能顯示出特定學科在基礎教育中的重要性。如果高校的許多專業都要求學生修哪一門學科，那么這門學科的重要性就體現了出來。高校專業招生標準的不明晰，其實就是在這個問題上的退縮，會給高中教育帶來難以破解的難題。

高校招生是學生實現生存階層流動的一個通道，承載著千千萬萬考生的大學夢想，寄托著學生公平公正入學的希望和追求。推進高校招生方式改革，建立一套規則公平、過程公開、結果公正的高考招生制度，維護相關主體的合法權益，是高考招生制度改革的重要目標。享有招生自主權的高校，可根據學科需要和專業需求，具體細致地提出高考的學科需求，讓那些選考某一學科的學生能順利進入學校就讀相關專業。廈門大學劉海峰教授在2018年就曾建議，考生選擇熱門的專業不如選擇適合的專業[9]。高校招生標準的“精準引領”既是高校招生的形勢所需，也是高校對高中教育進行良性引領的責任所在。

2.高校辦學信息提供得越全面，高中教育改革越有方向。新高考改革的重大變化之一，是要引導考生采用“先專業后學校”的方式填報志愿。在專業和高校之間，新高考更加強調了專業選擇的重要性。中國高校“千校一面”局面的形成，是傳統的只重高校層次不重高校類型的教育觀念造成的，是忽視高校特色和專業差異的結果。如果考生只看重高校的層次和名氣，那么高考就將是一條獨木橋。我們不妨將考生志愿填報比作一場“看戲”的活動。在這場活動中，重點大學無疑是重頭戲，少數成績優異的學生成為劇中的主角，普通高校和大多數學生就是那些踮起腳來看戲的觀眾。新高考中志愿填報的重要特征是優先選擇專業，考生可以更好地選擇適合自己的專業，之后再選高校。但是，優先選擇專業并不能完全消除教育考試中的劇場效應。隨著專業的分化，高考舞臺上的名角就不一定是重點大學，因為所有高校的每個專業之間都存在著競爭，這樣有望有效緩解整個教育體系的劇場效應。

新高考志愿填報具有高度的復雜性，客觀上要求高校提供更精準的招生要求和辦學信息，提供各專業的具體信息。要讓高中生做出正確的選擇，高校需要立足自身情況，全面真實地為高中及其學生提供具體信息。高校除了提供多年來的錄取分數線和考錄比例之外，還需要提供其他相關信息。例如，學校的教育理念、辦學特色、特色專業、教育模式、學校的教育資源等。

3.高校為新生提供的舞臺有多大，新高考改革之路就能走多遠。在新高考背景下，高中階段學生需要進行職業生涯規劃。高校應采取措施，使高中生充分理解本校的學科和專業，這對學生的志愿填報有很大幫助，也有助于高校自身的發展。2017年9月，上海市和浙江省的第一輪新高考試點結束，參與第一批試點的高中畢業生已進入高校學習，他們具備了一些新高考影響下的特征：這一批學生的知識結構呈現出明顯的選擇性，能反映其專業志趣。參與“三位一體”綜合評價招生的高校事實上擴大了自主招生權，招到了具有學科和專業特長的學生。這些高校嘗到了甜頭。

新高考改革的亮點之一是高校招生錄取方式的多元化，為學生提供了更多選擇機會和升學途徑。文理不分科后的新高考改革，客觀上要求高校辦出特色，提升教育質量，招到合適的或優秀的學生，這些都體現了高校的招生智慧。高校應更加積極參與新高考改革，與高中攜手合作，努力探索符合中國國情的高考選拔人才辦法。這不僅對高中教育起到了引航作用，而且對高等教育發展有著基礎性的作用[10]。面對新高考改革，高校要進行相應改革，尤其是招生制度改革和培養制度改革。高校從專業上調整布局，積極探索適合的模式和途徑，以新的人才培養觀引領高考，不斷推進課程改革、建設，調動師生的積極性、主動性和創造性，為學生的自我實現提供更為廣闊的舞臺。

三、新高考改革背景下高校的行動路徑

當前，我國正在有計劃有步驟地推進高考改革，推進高校招生錄取制度改革，高校內部生源結構出現變化，涌現出多種新的人才培養模式。這反過來又推進了高校內部管理體制改革，并對高校的人才培養體制提出了一些新的要求。

（一）高考招生制度的頂層設計

高考招生制度改革是一項社會關注度高、政策性強、涉及面廣的系統改革。新高考改革對高中教學的影響很明顯，現正處在大面積推廣階段，但它對高等教育的影響才剛剛開始，人們還看不出高校有哪些變化。為了實現高中與高校的協調發展，相關部門需要對高考招生制度進行頂層設計。

高考招生制度的頂層設計應從3個方面著手：（1）在目標定位上。高考應重視篩選學生勝任高等教育的關鍵能力，以考試立意來促進合格人才培養，以考試科目改革助力學生的綜合發展，以考試內容改革來服務人才發展的需求，以錄取原則改革來配合高校進行人才選拔。（2）在價值定位上。努力平衡效率與公平——既重視高考的效率，也追求高考的社會公平性。（3）在技術定位上。系統性分離考試與招生錄取過程，既穩步推進了考招分離，又逐步擴大了高校選拔新生的權能[11]。

我國高考改革一直存在著一些兩難問題，這些問題中較突出的有考試公平與區域公平的矛盾、統一考試與品行考查的矛盾、統一考試與選拔專才的矛盾、保持難度與減輕負擔的矛盾等[12]。如果人們只看到問題的一面而忽視另一面，就會使高考改革走向彎路。教育界必須在全面研究和長期規劃的基礎上漸進式地推行高考改革，使之沿著正確的軌道順利行進。為此，筆者設計了新高考改革的技術路線圖（圖1），指出高考改革中應注意的問題。

本輪高考改革呈現出一定的價值取向：擴大高考主體的權利，理順統一高考與學業水平考試的關系，緩解“一考定終身”的壓力。新高考改革取得的成功體現為“一考定終身”的舊格局得以打破;學生的選擇權大大增加，更加注重其個性發展;錄取模式有了新的格局;招生取向有了新的變化等[13]。這些都從不同方面證明了新高考改革的價值。各個省份依據省情提出各自的新高考實施意見，力圖探索出一條具有自身特色的新高考改革道路。

新高考改革是否具有可持續性，需要理論界和實踐層面的共同努力。在高考綜合改革實施過程中，出現了諸如科目選擇權的落實、考試次數增加帶來更多的負擔、統一高考與學業水平考試的分數如何組合等問題。因此，繼續推進高考改革，我們需要注意：（1）克服高考操作技術的知識中心傾向，解決多元化綜合評價社會接受性低的問題;（2）高考改革要避免考出個性的陷阱，要降低教學改革的難度，保障選考的社會意義，克服多次考試的博弈復雜性;（3）考招分離改革需要變革現代性的高校組織，加大招生環節的改革力度，提高招生面試環節的技術性水平。

（二）新高考改革背景下高校改革的雙向路徑

在新高考形勢下，高校的改革面臨著方向性的選擇：一是讓參加新高考的學生匯入我國高校的傳統育人體系之中;二是順應高考改革所帶來的招生育人方式變化，加快高校招生培養的現代化。面對新高考改革，高校可采用政策分析和實證歸納的方法，采取自上而下和自下而上的雙向路徑，結合行動研究，從操作層面篩選、驗證高校招生錄取的方法、策略、模式等，從而獲得可持續性的力量。

高考改革政策制定、頒布和實施的背后，是將其作為指導思想的價值觀念和教育理念，而人們價值觀念的變化推動著教育政策的變遷。隨著新高考改革的推進，高校應自覺地進行人才培養模式創新。新高考改革對高校招生錄取和人才培養產生了實質性的影響，高校的課程體系與教學內容都將隨之發生變化。面對新高考改革帶來的挑戰和機遇，高校要在更新教育觀念、優化人才培養規格和選拔標準、構建綜合評價和多元錄取機制、深化人才培養模式改革、創新學校內部管理體制、提高師資隊伍整體水平等方面進行創新，推進學校的內涵建設和特色發展[14]。

基于社會轉型時期新高考變革的背景，高校需要進行實地調查，分析我國各省區高考招生制度改革的現狀與特征，探討新高考改革給高校帶來的影響，融合科學性和公平性的矛盾與張力，探究高校招生錄取的新模式，從目標、內容和方法等方面探索大學生有效教育模式的實踐應用。面對新高考改革，高校要積極推動招生錄取改革，優化學科和專業結構，加強優勢學科和特色專業建設，創新招生宣傳方式，切實提高人才培養質量。

（三）新高考改革背景下高校的行動路線

新高考改革背景下，絕大多數高校都在主動謀求戰略優勢，加緊進行學科與課程建設，更加重視專業調整，對課程體系進行重建。為更適應經濟社會發展的要求，高校應協同相關部門共同探索行動路線。

1.注重程序設計，增強綜合素質評價的科學性。公平選才和科學選才是貫穿高考制度完善和改革演進的兩條主線，其實質是公平和效益的關系[15]。在功能定位上，新高考改革應充分發揮“指揮棒”作用，通過改變考試內容和招生方式來促進高等學校的教學改革，在此基礎上發展公平而又有質量的教育。進一步深化高考綜合改革，仍需有關各方加強研究，不斷調整完善改革方案，融合文化心理和政策法律兩種維度，充分考慮新高考政策背后的理念，在民眾認同與教育政策之間保持一定的張力，在公平性與科學性之間保持適度的平衡，建構有效的教育模式和人才選拔機制。高考改革的綜合素質評價中有幾個問題需要理清：（1）綜合素質評價的主體是高校，而非高中;（2）綜合素質的內容是一種與專業相關的實踐能力，主要是檢測學生運用知識解決實際問題的綜合能力;（3）綜合評價的手段很多，測評環節有學生開展辯論、進行課題設計、完成臨時布置的任務、參加小組討論、合作完成學習任務等;（4）綜合素質評價的程序設計能保證評價過程的公平公正。綜合素質評價是一個爭議較大的問題，教育考試部門及高校需慎重對待，注重對評價程序及其內涵的研究，進一步增強學生綜合素質評價的科學性，提高評價結果的效度。

2.“教、考、招”聯動，提升高校辦學水平和招生能力。高考綜合改革涉及考試科目改革和招生錄取改革兩個方面，招生錄取改革是在考試科目改革的基礎上進行的。新高考改革考驗著高校的招生智慧，也促使高校辦出特色，想方設法提高教育質量，招到理想的生源。在國家教育和考試部門的部署之下，新一輪考試招生制度改革已全面啟動。在高考改革的各鏈條中，中學的“教學”、考試部門的“考試”和高校的“招生”，處于不同的階段，具有不同的功能，但它們須相互呼應。招生階段的改革和高校的參與直接影響著高考改革目標的實現程度。因此，高考改革過程中，“教”“考”“招”三者必須有效聯動，提高招生錄取工作的系統協調性，特別是要增強高校在招生錄取過程中的能動性和選拔水平[16]?？剂慨斚挛覈鴮嵤└呖几母锏恼吣繕伺c實際工作面臨的挑戰和機遇，高校應通過理念、體系和模式的創新加以應對，尋求科學的途徑，實現人才選拔質量和效率的提升。

3.高校與高中互動，強化對高中生學科志趣的指導。高中與高校是高考過程前后兩個階段的主體，兩者之間存在著必然聯系，必須進行通盤考慮。在新高考改革背景下，高校應該在學科興趣、職業規劃等方面為高中生提供有效的指導。

高校和專業的選擇是一件頗有難度的事情。面對眾多的高校及繁雜的專業，許多高中生及其教師都會感到困惑。在中學生的職業規劃、如何選擇科目及高等學校的專業介紹等方面，中學教師迫切需要大學教師的指導。新高考改革客觀上要求每所高中都能對學生進行職業生涯規劃教育。如何進行高中生的職業生涯規劃教育，中學教師可以請高校教師為其“補課”。高校教師不僅要介紹學生考什么大學，還要幫助他們建立起自身的學術興趣。隨著新高考改革的推進，高中與高校將持續開展深度合作，開展廣泛的人才培養項目，并通過學生參加比賽、教師在線指導、項目合作等方式，使學生在高中階段逐步樹立起學科志向。在學生進入大學階段之后，高校應進一步明確每一位教師在課程改革與專業建設中的主體責任，加強課程建設，加強教師和學生的管理與激勵，調動師生在教學中的積極性和創造性，實現人才培養質量的整體提升。

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（責任編輯：劉新才）

Mission and Action Path of Universities under the Background of the New College Entrance Examination Reform

ZUO Chongliang， TANG Fanggui

（Hengyang Normal University， Hengyang，Hunan 421002， China）

Abstract： The reform of the new college entrance examination is a major educational event in China at the present time. It has multiple positive values and raises a number of issues that need to be taken seriously. The interaction between college entrance examination reform and college reform is closely related to college enrollment. The new college entrance examination reform calls for the mission of “benign leadership” in colleges and universities， puts forward the new requirements for enrollment and talent training in colleges and universities. In the face of the new college entrance examination reform， colleges and universities can adopt twoway path from top to bottom and bottomup， strengthen policy analysis， strengthen the ties with high schools， and attract the highquality students to apply for exams. At the same time， colleges and universities should carry out specific actions， reform the admissions forms， maintain distinctive disciplines， optimize professional structure， adjust training plans， innovate talent training models， and increase the quality of talents training.

Key words： new college entrance examination reform; admissions; characteristic subjects; talents training