關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

譚彬

摘 要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其全面履職的財(cái)力保證。完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面履職、健康持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位粗放的預(yù)算管理方式已不適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，如何建立更加完善的預(yù)算管理體系是行政事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注、思考的問(wèn)題。本文在闡述加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況分析行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;意義;問(wèn)題;建議

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

1.有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)收支實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算資金實(shí)行事前、事中、事后控制，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止滋生腐敗，促使預(yù)算資金使用更加合理化、規(guī)范化。

2.有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理配置和使用

行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，不僅可以對(duì)單位運(yùn)行情況進(jìn)行合理規(guī)劃，還能通過(guò)科學(xué)管控各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要的支出，規(guī)范單位收支行為，以合理配置和使用財(cái)政資金，并提高財(cái)政資金的使用效率。

3.有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

預(yù)算控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算績(jī)效管理等環(huán)節(jié)，落實(shí)全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作，及時(shí)掌握單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金收支情況，發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)，從而強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)片面，業(yè)務(wù)部門(mén)參與度不高

目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系不健全，無(wú)法適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革的要求，影響財(cái)政資金的配置和使用效率，未能充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束和管控作用，從思想意識(shí)層面來(lái)看主要是因?yàn)閱挝粚?duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)片面、業(yè)務(wù)部門(mén)未能積極參與，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是單位的全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算管理僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，未在行動(dòng)上予以足夠的重視;二是單位業(yè)務(wù)部門(mén)參與度不高，與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通不充分，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目漏報(bào)、預(yù)算金額與實(shí)際需求相差甚大、預(yù)算執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.預(yù)算編制不合理、不科學(xué)、不規(guī)范，編制水平有待提高

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，科學(xué)編制高水平的預(yù)算是強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容。但實(shí)際情況是很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在著不合理、不科學(xué)、不規(guī)范等問(wèn)題，預(yù)算編制水平不高。

首先，因未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，在未經(jīng)實(shí)際調(diào)研、科學(xué)論證的情況下草率確定預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求相差甚大，造成預(yù)算編制的不合理、不科學(xué)，嚴(yán)重影響后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行;其次，預(yù)算編制不規(guī)范、不夠精細(xì)、內(nèi)容不清晰。例如：項(xiàng)目預(yù)算編制未具體到明細(xì)項(xiàng)目，政府收支功能分類(lèi)科目、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目使用不規(guī)范;最后，因預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)政策了解不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致預(yù)算編制違反相關(guān)規(guī)定，影響預(yù)算編制質(zhì)量，例如：對(duì)日常辦公的定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)等，使得基本支出編制不合理，導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)基本支出擠占項(xiàng)目支出的現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，執(zhí)行率較低

如果編制科學(xué)的預(yù)算得不到有效執(zhí)行，預(yù)算管理的效用便無(wú)法充分發(fā)揮。而目前很多行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，造成財(cái)政資金沉淀，影響財(cái)政資金的使用效率。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，預(yù)算職責(zé)分配不明確導(dǎo)致預(yù)算工作無(wú)法落實(shí)到位，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行緩慢或超預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象;二是未建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，未定期跟蹤項(xiàng)目，核查其預(yù)算執(zhí)行情況，以至于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題;三是缺乏健全的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面的監(jiān)督力度不夠，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，偏離預(yù)算編制。

4.預(yù)算績(jī)效管理不到位，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提升預(yù)算管理水平的重要手段。目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理處于起步階段，尚未建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，存在著預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編審水平較低、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控力度不夠、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了績(jī)效管理對(duì)預(yù)算管理的激勵(lì)約束作用。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的若干建議

1.提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，動(dòng)員全員參與

（1）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)。單位管理層應(yīng)強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的宣傳，提升單位成員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，改變預(yù)算管理僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作這一片面的認(rèn)知，同時(shí)，還應(yīng)積極組織單位成員參加全面預(yù)算管理的培訓(xùn)，系統(tǒng)、深刻的了解全面預(yù)算管理，提升單位預(yù)算管理的整體認(rèn)知水平。

（2）建立“全員參與”工作機(jī)制。單位管理層應(yīng)動(dòng)員單位所有成員參與到預(yù)算管理工作中，提高業(yè)務(wù)部門(mén)參與預(yù)算管理的積極性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，讓財(cái)務(wù)人員參與到單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論、規(guī)劃、決策中，避免財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

2.強(qiáng)化預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制水平

（1）建立事前評(píng)估機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)資金需求。對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)深入調(diào)查、廣泛討論，進(jìn)行事前評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性、預(yù)算目標(biāo)的合理性，科學(xué)預(yù)測(cè)資金需求，并把評(píng)估結(jié)果作為申報(bào)預(yù)算的必備條件，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（2）規(guī)范預(yù)算編制，促使預(yù)算編制精細(xì)化。規(guī)范使用政府收支功能分類(lèi)科目、經(jīng)濟(jì)科目，使其與資金支出性質(zhì)相吻合，客觀、全面、準(zhǔn)確反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)明細(xì)核算奠定良好的基礎(chǔ);項(xiàng)目預(yù)算的編制可根據(jù)部門(mén)履職任務(wù)、功能收支分類(lèi)科目等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項(xiàng)目，實(shí)行大項(xiàng)目管理，但一級(jí)項(xiàng)目需下設(shè)明細(xì)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙。

（3）提高預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握最新的政策動(dòng)態(tài)和科學(xué)的編制方法，提升其科學(xué)設(shè)置定額支出標(biāo)準(zhǔn)的能力和預(yù)算編制的能力。

3.硬化責(zé)任約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控

（1）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)將批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)至各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位，建立責(zé)任追究制度，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行剛性，切實(shí)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

（2）建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤，定期組織預(yù)算執(zhí)行分析大會(huì)，摸查預(yù)算執(zhí)行情況，討論、研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施、及時(shí)落實(shí)整改，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率。

（3）建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)督預(yù)算編制的及時(shí)性、規(guī)范性、科學(xué)性;監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴(yán)禁基本支出和項(xiàng)目支出混用、禁止出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪用、被擠占的現(xiàn)象，以監(jiān)督之力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，促使預(yù)算執(zhí)行不偏離預(yù)算編制。

4.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（1）提升績(jī)效目標(biāo)編審水平。績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)的設(shè)置是后續(xù)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)編審管理，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)量化的要求，為后續(xù)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)提供標(biāo)尺。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，以公開(kāi)促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)編審水平的提升。

（2）加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控力度。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)部門(mén)整體、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控力度，將單一的支出進(jìn)度管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)的雙維度管理，把績(jī)效監(jiān)控作為檢查預(yù)算執(zhí)行的重要抓手，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率。

（3）建立健全預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)深入思考、準(zhǔn)確提煉績(jī)效指標(biāo)，積累設(shè)置經(jīng)驗(yàn)和技巧，建立健全由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的可共享的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，在科學(xué)分析其績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告后，再考慮下年度是否繼續(xù)為該項(xiàng)目安排預(yù)算資金，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位預(yù)算緊密相連，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、相對(duì)復(fù)雜的特點(diǎn)，全面預(yù)算管理的建設(shè)不僅需要財(cái)務(wù)部門(mén)的努力，更需要單位全體成員的積極參與、相互配合。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實(shí)際情況，以科學(xué)合理的預(yù)算理念為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，落實(shí)好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，不斷積累預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)，提升單位預(yù)算管理水平，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，以促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）