淺談行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策

陳雪霜冰

摘要：近幾年，我國國庫集中支付在實踐的過程中取得較為良好的成果。國庫集中支付的有效使用能夠在較大程度上規(guī)范預算單位的資金賬戶管理工作、進一步優(yōu)化單位資金支付流程，使行政事業(yè)單位能夠對單位發(fā)展過程中的財政資金進行高效的使用，從而綜合性地提升行政事業(yè)單位資金支付管理質量，保證行政事業(yè)單位能夠更加規(guī)范地對財政資金進行使用。本文將針對于行政事業(yè)單位在實施國庫集中支付過程中存在的問題及其相應對策展開討論。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國庫集中支付;問題及對策

一、行政事業(yè)單位實施國庫集中支付的重要性

國庫集中支付是我國對財政資金使用的重要改革，對其的重視程度也在不斷提高，預算支出更加規(guī)范透明，完善國庫集中支付是提升政府對于資金支付管理的重要手段。

（一）規(guī)范化預算單位資金賬戶管理

我國各級行政事業(yè)單位在實施國庫集中支付前，多數存在至少一個預算管理賬戶，而因為各級行政事業(yè)單位在對賬戶進行管理的過程中存在管理規(guī)范性，管理水平等差異，造成政府財政資金使用存在隱患，容易造成資金的浪費、折損，甚至于貪污腐敗情況。而在行政事業(yè)單位實施國庫集中支付后，政府對于各級預算單位的賬戶進行處理，由國家出面將行政事業(yè)單位的預算進行統一管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位預算賬戶的使用要求，提升了政府對于各級行政事業(yè)單位預算管理質量，增強了財政資金的安全性[1]。

（二）進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國庫集中支付流程

在現階段，國庫集中支付已實施多年，各方面制度都有較大程度的完善與改進。而我國國庫集中支付流程中仍有不足，造成政府資金審批時間較長，難以保證單位項目能夠在資金支持下及時的完成。在確保資金安全的基礎上，對國庫集中支付流程提出更高的要求，從而對其進行更好的完善與改進，保證單位資金能夠盡快的落實，更好的提升單位項目完成效率。

（三）提高財政資金使用效率

行政事業(yè)單位在實施國庫集中支付前，單位所使用的是分散支付制度，其要求財政部門按照各個單位預算結果，按期將財政資金撥付到各個行政事業(yè)單位賬戶，由其自身對資金進行使用，而在這個過程中，相當規(guī)模的資金滯留在單位，難免出現截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現象。而在實施國庫集中支付后，財政資金是存放于國庫的單一賬戶中，在行政事業(yè)單位提供自身資金支付需求后，由國庫集中支付系統進行統一的資金支付，直接進入收款人手中，簡化資金支付的流程，降低各級行政事業(yè)單位在資金管理上所耗費的運行成本，保證財政資金的安全性以及使用效率。

二、行政事業(yè)單位實施國庫集中支付中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預算不滿足國庫集中支付要求

國庫集中支付對于各級行政事業(yè)單位所提供的資金與各級行政事業(yè)單位的預算結果有著較為密切的關聯，各級行政事業(yè)單位預算質量在較大程度上決定國庫集中支付的質量[2]。行政事業(yè)單位預算質量較低主要與以下方面有著關聯。第一，各級行政事業(yè)單位在進行預算的過程中多數存在預算不全面問題。隨著社會經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴大，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中所面臨的財務數據更加的繁雜，造成行政事業(yè)單位在對自身財務進行預算的過程中較為容易出現預算不到位的情況，預算的全面性不足。第二，行政事業(yè)單位預算編制團隊多數是由行政事業(yè)單位財務管理人員所組成，財務管理人員工作的環(huán)境較為單一，對單位項目的了解程度較低，造成其無法根據行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況制定相應的預算項目，影響行政事業(yè)單位預算質量。

（二）國庫集中支付流程有待進一步優(yōu)化

我國國庫集中支付已經實施較長時間，而地方行政事業(yè)單位在進行資金的使用過程中仍需要大量的數據收集，經財政部門多個科室審批后，才能進行資金的撥付，而在這個過程中，所耗費的時間是較為漫長的，行政事業(yè)單位項目沒有充足資金的支持下，難以及時的開展，在一定的程度上影響了單位項目的實施質量與效率。國庫集中支付流程需要進一步的優(yōu)化，提升政府資金支付效率。

（三）監(jiān)督質量有待提升

在國庫集中支付中，監(jiān)督質量是決定財政資金使用效率的重要因素。現階段，監(jiān)督上的不足主要表現在兩個方面。第一，監(jiān)督手段的落后。國庫集中支付的范圍十分的廣泛，財政部門無法對每一筆財政資金使用情況進行實時監(jiān)督，也沒有足夠的人手進行監(jiān)督，難以保證每一筆財政資金支付都能落實在實處。第二，財政部門對于財政資金監(jiān)管的全面性不足。財政部門在對政府資金進行監(jiān)督的過程中多數是對大方向的資金進行監(jiān)督，而對資金使用具體情況的監(jiān)督重視較低。容易造成部分人員利用監(jiān)督的漏洞實施貪污行為，難以保證財政資金的安全性[3]。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位實施國庫集中支付現存問題的對策

（一）提升行政事業(yè)單位預算質量

提升行政事業(yè)單位預算質量是提升國庫集中支付質量的重要手段，行政事業(yè)單位提升自身預算質量可以從以下幾個方面入手。第一，促進行政事業(yè)單位業(yè)財一體化進程，保證單位財務管理人員能夠深入到單位發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，從而獲取更加準確的財務數據，保證行政事業(yè)單位能在更加準確的財務數據支持下，更加全面以及仔細的進行預算工作，提升行政事業(yè)單位預算的全面性。第二，建立行政事業(yè)單位預算人員與單位各個部門人員的溝通平臺，預算人員在進行預算工作前需要與單位各個部門進行溝通，全面摸清單位的經濟現狀和未來的發(fā)展形勢，對各項經濟數據進行分析研究，從而做出更加符合單位實際發(fā)展情況的預算。

（二）提升國庫集中支付信息化質量

完善國庫集中支付信息化平臺建設是提升其支付流程的重要手段。要投入更多的資源加強網絡信息系統的建設，統一國庫集中支付各階段流程的信息平臺，使各項工作更安全更快捷。現階段，國庫集中支付信息化建設中存在數據銜接不到位以及單位財務管理人員質量不滿足單位實際發(fā)展需求兩方面的原因。行政事業(yè)單位利用信息化技術優(yōu)化自身國庫集中支付流程可以從以下兩個方面入手。第一，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中需要統一各個單位信息記錄的要求，保證各個單位能夠按照統一的數據記錄要求對自身的數據進行更加詳細的數據記錄，才能在較大程度上提升數據銜接質量。數據準確性以及銜接質量的提升能在較大程度上降低財務管理人員在財務數據審查以及整理過程中所耗費的時間，從而保證財政部門能夠利用信息化平臺快速的對項目進行分析與審批，提升項目審批效率，保證財政資金能夠及時的撥付。第二，國庫集中支付建立在現代化銀行支付系統和財政信息管理系統的國庫管理操作系統基礎上，這就需要加強行政事業(yè)單位對自身財務管理人員進行相關的信息化管理知識的宣傳與培訓，使他們能熟練掌握信息技術，從而保證行政事業(yè)單位財務管理人員能夠更加靈活的利用信息化管理技術對單位數據進行管理，提升單位數據管理質量與效率。

（三）提升監(jiān)督質量

提升監(jiān)督質量能夠在較大程度上保證財政部門對財政資金的具體使用情況進行實時監(jiān)管，保證財政資金能夠盡可能多的落實在實處，提升財政資金的使用效率。提升國庫集中支付監(jiān)督質量可從以下幾個角度入手。第一，建立信息化實時監(jiān)督平臺。財政部門需要制定相應的要求，保證行政事業(yè)單位能在日常工作的過程中對財政資金的使用情況進行實時的上報，從而保證財政部門能夠通過行政事業(yè)單位實時上報的數據，對財政資金的使用進行實時監(jiān)督，提升財政部門財政資金使用情況的監(jiān)督質量。第二，提升財政部門對財政資金的審查力度。財政部門需要不定時的對財政資金的使用情況進行審查，一方面，財政部門需要對財政資金使用數據的真實性進行審查，保證財政資金數據的真實性。另一方面，不定期的審查有利于各級行政事業(yè)單位提升自身對財政數據的重視程度，提升其對財政數據的監(jiān)管力度。

四、結束語

國庫集中支付是我國提升政府資金支付管理質量的重要手段，且在實踐應用的過程中取得較為滿意的成果。但現階段行政事業(yè)單位在實施國庫集中支付的過程中仍存在較多的不足之處，需要對其不斷的進行探索與完善。

參考文獻：

[1]游茜茜.淺析新會計制度對國庫集中支付下行政事業(yè)單位財務管理的影響[J].納稅，2019，13 （28）：72-73.

[2]熊海濤.國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策探討[J].納稅，2019，13 （21）：65-66.

[3]王鑫.國庫集中支付制度下對行政事業(yè)單位會計集中核算模式的思考[J].時代經貿，2019 （19）：20-21.