礦山建設項目竣工環保驗收存在問題及改進措施探究

余超

摘要：我國礦山開采類的項目較多，環境影響因素較多，環境影響程度大，因此對這類項目的環境管理，特別是項目的竣工驗收是環境管理等部門的工作重點。近幾年來，我國的相關法律法規變化較大，對竣工環保驗收提出了新的要求，本文通過研究礦山開采項目的特點和法律法規的最新要求，總結出礦山類項目驗收過程常見的問題，并提出改進措施。

關鍵詞：礦山開采;竣工驗收;存在問題;改進措施。

中圖分類號：X751 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.124

Abstract：There are many mining projects in China，many environmental impact factors and a large degree of environmental impact，so the environmental management of such projects，especially the completion acceptance of the project，is the focus of environmental management and other departments.In recent years，Chinas relevant laws and regulations have changed a lot，which puts forward new requirements for the completion of environmental protection acceptance.This paper summarizes the common problems in the acceptance process of mining projects and puts forward improvement measures by studying the characteristics of mining projects and the latest requirements of laws and regulations.

Key words：Mining;Completion acceptance;Existing problems;Improvement measures

1 礦山建設項目的環境影響特點

礦山開采屬于采掘類項目，主要對生態造成影響，同時排放三廢污染物，對大氣和地表水、地下水等均會造成影響，具體的影響可能包括侵蝕，沉陷形成，生物多樣性喪失、采礦過程中化學物質對土壤、地下水和地表水的污染，粉塵對空氣的污染，噪聲對敏感點的影響。在某些情況下，還要在礦山附近進行額外的森林采伐，造成生態環境破壞。化學品或者危險廢物泄漏導致的污染如果得不到妥善控制，也會影響環境造成較大的污染。

這類建設項目總體存在數量多、環境影響的范圍比較大、環境影響因素較多、環境影響周期性長、對環境破壞和影響明顯、且在管理中較難定量化等特點。

2 竣工環保驗收政策法規變化情況

從2014年開始，我國的相關環保法律法規陸續進行了修訂，并出臺了一些新的政策要求，有關環保驗收的要求主要在以下法律法規中體現：

首先在《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）第四十一條、《建設項目環境保護管理條例》第十七條至二十條、第二十三條等條款中均有竣工環保驗收的體現。在2017年底出臺的《建設項目竣工環保驗收暫行辦法》中，細化和明確了環保驗收的相關要求。發生的主要變化為：取消了環保驗收的許可和監測資質的要求;責任主體由以前的環保部門變成了建設單位;對公示、與排污許可證的銜接等提出了新的要求。

3 驗收中存在的主要問題分析

（1）法律法規更新較快，相關人員難以及時準確的把握好相關政策規定。國家生態環境部陸續更新了許多法律法規，對竣工環保驗收提出了新的要求，竣工驗收的主要責任主體變更為建設單位，但《建設項目竣工環保驗收暫行辦法》仍規定“建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收”，目前水污染防治法、環境噪聲污染防治法已修訂實施，但固廢法通過人大兩次審議后仍未最終修訂實施。由于礦山項目涉及的固廢內容也較多，驗收過程中存在主體不清、驗收程序混亂的情況，導致建設單位、驗收報告編制單位甚至環保部門都不知道驗收工作具體該怎么做。

（2）項目的變更情況不好界定，與排污許可制度的銜接存在困難。礦山開采項目從開發利用方案到開采設計時間較長，建設過程中發生變更的可能性大，而國家對于礦山項目的重大變更清單僅限于部分行業，覆蓋面不全，驗收過程經常出現變更情況難以準確把握。同時，根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第十四條：“納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污”。但目前國家發布的排污許可證技術規范尚未包含礦山類項目，部分通用工序的核發技術規范不完善，導致驗收與排污許可制度的銜接存在困難。

（3）施工期的環境監理及環境監測工作滯后。礦山項目施工期的影響較大，環保設施較多，審批建設項目環境影響評價文件后，需要對建設工程進行跟蹤監察和環境監理，但由于建設單位責任缺失及環保部門監管力度不夠等原因，很多項目施工期未開展環境監理和環境監測工作，缺少了專業的第三方監督，從一定程度上導致一些環保要求未按規范實施，比如具有隱蔽性的防滲工程、污水排口等建設不規范或不滿足要求，這些工程一旦施工時做得不到位，容易造成環境污染，且整改起來難度比較大。同時，施工期環境監測制度落實不到位，會導致建設單位忽視施工期的環境管理工作，造成施工期污染防治措施落實不到位、環境污染大、投訴多等問題。