“文化養(yǎng)老”資源開發(fā)的問題及對策

呂婕妤 張璐

摘 要：面對嚴峻的老齡化熱潮，杭州在積極面對與求新的過程中也暴露了不少問題。本課題重點研究杭州市三種新興的“政府+”文化養(yǎng)老辦學(xué)模式，針對其實踐過程中存在的主要問題展開分析，在此基礎(chǔ)上為杭州乃至全國文化養(yǎng)老資源整合開發(fā)事業(yè)提供具有參考性、建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：文化養(yǎng)老;資源開發(fā);問題及對策;杭州市

據(jù)《杭州市2017年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》（杭老辦字〔2018〕1號）顯示，從2011年底到2017年底，杭州市60歲以上老年人增長44.99萬人，80歲以上高齡老人增長7.90萬人，杭州這座城市正以驚人的速度“變老”。伴隨著杭州現(xiàn)代化和老齡化進程，老年教育與精神文化需求的日益高漲和迫切，與文化養(yǎng)老資源整合開發(fā)的不平衡不充分成為杭州“養(yǎng)老服務(wù)工程”建設(shè)的首要難題。

面對嚴峻的老齡化熱潮，杭州在積極面對與求新的過程中也暴露了不少問題。本課題重點研究杭州市三種新興的“政府+”文化養(yǎng)老辦學(xué)模式，針對其實踐過程中存在的主要問題展開分析，在此基礎(chǔ)上為杭州乃至全國文化養(yǎng)老資源整合開發(fā)事業(yè)提供具有參考性、建設(shè)性的建議。

一、杭州市三大“政府+”文化養(yǎng)老模式介紹

目前，杭州市文化養(yǎng)老事業(yè)在黨和政府的帶領(lǐng)下探索出了“政府+媒體中心”“政府+公益組織”“政府+社區(qū)大學(xué)”等三種新興的、具體的、有一定影響力的文化養(yǎng)老教學(xué)模式，對杭城現(xiàn)有的文化養(yǎng)老資源做了有效的整合開發(fā)。

由杭報集團全媒體中心發(fā)起，杭城各類博物館協(xié)辦，杭州市民政局、幸福慈善基金會等支持參與的“老爸老媽博物大學(xué)”（下稱“博物大學(xué)”），以杭報全媒體為核心連接，將杭城豐富的博物館資源轉(zhuǎn)化為老年人的學(xué)習(xí)課堂與社交基地，開設(shè)了一系列具有人文特色、富有生活氣息、充滿高雅情趣的精品課程和精彩活動。

“心巢文瀾大學(xué)”（下稱“文瀾大學(xué)”）是杭州市首個政府與公益組織合辦的公益大學(xué)，其創(chuàng)辦及運行過程中充分發(fā)揮黨群紐帶作用。拱宸橋街道黨工委始終給予大力的支持和孵化培育。黨群服務(wù)中心作為活動場地免費使用，師資、教學(xué)器材和整體運營管理則由心巢公益負責(zé)，每學(xué)年設(shè)立春、夏、秋三個學(xué)期。

“杭州社區(qū)大學(xué)”（下稱“社區(qū)大學(xué)”）在信息化時代精準定位，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合共享高教、成教、職教等各類資源，在杭州終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上推出杭州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)培訓(xùn)欄目，旨在完善以社區(qū)為基礎(chǔ)單位的自下而上的學(xué)習(xí)共同體管理結(jié)構(gòu)，以具有應(yīng)用普遍性的遠程數(shù)字化教育及公共服務(wù)推動“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

二、杭州市推進文化養(yǎng)老過程中存在的主要問題分析

杭州市目前新興的三大“政府+”文化養(yǎng)老模式在實踐中雖然卓有成效，但是也存在種種缺陷，以小見大可以反映出杭州市推進文化養(yǎng)老工作中存在不少問題，這主要體現(xiàn)在以下五點。

（一）組織建設(shè)不夠完善

管理體制不夠先進。杭州市各級各地老年大學(xué)以政府部門主辦的居多，有企事業(yè)單位、社會團體主辦的，也有個體私營的，主管部門各有所別，行政管理不統(tǒng)一，存在部門多頭管理、職責(zé)不清、互相推諉等問題。例如“社區(qū)大學(xué)”負責(zé)的社區(qū)教育工作涉及到教育、人事、民政等十多個部門，僅靠教育主管部門單兵突進，難以協(xié)調(diào)和推動，相關(guān)政策難以配套。

資源配置不足失衡。“文瀾大學(xué)”的現(xiàn)有場地和硬件設(shè)備有很大的局限性，只能容下20余人，嚴重限制了服務(wù)數(shù)量和輻射范圍。“博物大學(xué)”的核心用戶主要來自市區(qū)民政系統(tǒng)、幸福慈善基金會和軍休一中心，個體學(xué)員主要通過提供內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)換取報名和社區(qū)報名兩個途徑，資源分配的合理性還有待改善。

監(jiān)測指導(dǎo)不夠到位。政府理應(yīng)對各文化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所涵蓋的課程內(nèi)容及課程設(shè)施做出審核，對不具備教學(xué)條件的機構(gòu)作出批判整改，以提升此行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。“博物大學(xué)”的部分課程就面臨著難以吸引大量人群參與的問題，博物館的文化內(nèi)涵博大精深，如何根據(jù)老年人需求偏好與活動習(xí)性進行篩選、提取也是目前“博物大學(xué)”在考量的重要議題之一。“社區(qū)大學(xué)”的資源對接落地存在地域死角，經(jīng)濟落后地區(qū)的社區(qū)教育推廣落實不夠到位，呈現(xiàn)被邊緣化趨勢。

（二）政策扶持規(guī)范不足

政策規(guī)范力度不足。文化養(yǎng)老服務(wù)是一項新興產(chǎn)業(yè)，政府缺少對此行業(yè)限定從開發(fā)到落實的一系列嚴格標準，一方面導(dǎo)致市場上出現(xiàn)一批低質(zhì)量教育以盈利為主要目的的不法機構(gòu)，往往通過公益講座形式吸引老年人參與活動，實則為傳銷、推銷產(chǎn)品（保險）才是真正目的。據(jù)“文瀾大學(xué)”的政府主管人員王書記介紹，光拱墅區(qū)民政局下就已登記了二百多個相關(guān)的社會公益組織，各個組織大小不一、質(zhì)量高低不平，導(dǎo)致政府與其對接難度大大增加，更不利于政府出臺后期相關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻散。另一方面導(dǎo)致真正想做文化養(yǎng)老服務(wù)的組織難以入市，進而造成文化養(yǎng)老市場的非秩序化運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。本課題針對“杭州老年文化活動場所整體上存在哪些不足”（多選）收集了504份反饋問卷，其中“數(shù)量小、場地少、基礎(chǔ)設(shè)施差”“活動不豐富、服務(wù)質(zhì)量不高”的投訴率高達75.89%、50.76%。

資金運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀嚴峻。由于我國中老年群體的文化消費習(xí)慣普遍滯后，對非技能、純興趣的學(xué)習(xí)活動，自覺自愿自行買單的意識非常薄弱。目前，三大“政府+”文化養(yǎng)老機構(gòu)課程多是象征性收費甚至免費，導(dǎo)致所收學(xué)費遠不能滿足辦學(xué)的各項支出，處于一定的虧損狀態(tài)，推廣運營背后主要依靠政府機構(gòu)、事業(yè)單位買單。如何吸引更多的社會力量投入資金，建立多渠道籌措經(jīng)費的保障機制是運行難點之一。

（三）人力資源儲備不足

師資力量有限。杭州的三種新型文化養(yǎng)老模式均暴露出較為嚴重的師資短板。如文化內(nèi)涵深厚的“博物大學(xué)”，其中的講師數(shù)量十分有限且大多為非專職，難以保障課程開設(shè)。“文瀾大學(xué)”的教學(xué)師資主要補給來自“心巢”公益組織中的志愿者，且出席教學(xué)均不收取勞務(wù)費，這就決定了日后大范圍推廣必然產(chǎn)生師資難以周轉(zhuǎn)的狀況。

工作人手不足。一般來說，文化養(yǎng)老課程在運作過程中需要大量的人力資源注入，否則難以形成良好的內(nèi)部再循環(huán)。全媒體中心投入“博物大學(xué)”的主要執(zhí)行者就三個年輕人，加上經(jīng)驗不足，缺乏必要的教學(xué)教務(wù)管理和中長期教育規(guī)劃。另外，“博物大學(xué)”若要做成社交輻射性特別強的線下課堂，需要用具體的故事來吸引“粉絲”。這是一項要沉到基層去詳細了解達人生活的工作，需要投入足夠的人員、時間和精力。

（四）發(fā)展環(huán)境有待改善

重視本地文化養(yǎng)老品牌培育。目前，杭州本土推行文化養(yǎng)老品牌建設(shè)多集中于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年活動中心等傳統(tǒng)領(lǐng)域，尚未充分挖掘杭州得天獨厚的自然、人文和產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，多維度開發(fā)信息養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，杭州本土的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力激發(fā)有待提高。新興的文化養(yǎng)老模式品牌知名度存在組織上的地域性、宣傳上的局限性。

文化養(yǎng)老宣傳遭遇瓶頸。文化養(yǎng)老針對的受眾廣、所跨范圍大，如何打破地域死角，設(shè)計出合理有效的活動宣傳方案，吸引邊緣用戶，是各大機構(gòu)需要思考的首要課題。“社區(qū)大學(xué)”管理的杭州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)后臺數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民參與度明顯高于經(jīng)濟落后地區(qū)，如西湖區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)等用戶人數(shù)均破萬，而臨安市、建德市、桐廬縣等尚在百位數(shù)徘徊，究其原因是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的邊緣用戶因資源宣傳對接不夠精準、準確，使得他們對這類文化養(yǎng)老模式缺乏了解與認知。

（五）服務(wù)體系不夠完整

活動信息獲取渠道龐雜。由于從事老齡工作機構(gòu)的單位組成不一，決定了各大組織發(fā)布活動信息的渠道龐雜，有紙媒、廣電、社區(qū)通知或他人介紹不等，直接或間接影響了老齡群體對文化活動的需求選擇。龐雜的信息渠道對互聯(lián)網(wǎng)運作不熟悉的老年人來說，難以學(xué)會運用多種手段查詢活動信息，界面模塊簡單、活動信息完備的文化養(yǎng)老活動信息平臺的統(tǒng)一建設(shè)亟待跟進。

合作平臺單位有待拓展。目前，各大文化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多與傳統(tǒng)老齡服務(wù)工作單位合作。例如“博物大學(xué)”多與杭州各大博物館、紀念館等合作，“文瀾大學(xué)”多與心巢公益組織、黨群服務(wù)中心合作，從而獲取場地、人才、志愿者等資源，資源互補機制老舊，與提供日常生活服務(wù)的第三方平臺和從事第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺互動少，不利于實現(xiàn)文化養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

三、推進杭州市文化養(yǎng)老資源整合開發(fā)的建議

以三大“政府+”文化養(yǎng)老機構(gòu)試行中遭遇的問題為例，結(jié)合杭州市實際，現(xiàn)就如何推進杭州市文化養(yǎng)老資源整合開發(fā)工作提出以下五點建議。

（一）加強組織建設(shè)

創(chuàng)新管理體制。充分發(fā)揮杭州市老齡工辦領(lǐng)導(dǎo)小組作用，專門成立“文化養(yǎng)老工程”重點牽頭部門，防止政出多門、各自為戰(zhàn)的混亂管理。建立健全政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門分工、社會參與的工作機制，定期研討、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

合理配置資源。以各級社區(qū)為基本單位，整合區(qū)內(nèi)文化養(yǎng)老資源，由主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃文化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的格局，對文化設(shè)施薄弱的地區(qū)給予重點關(guān)注，改變資源失衡現(xiàn)象。

完善監(jiān)測督導(dǎo)。針對各類文化養(yǎng)老模式重點單位組織開展的相關(guān)活動，結(jié)合各單位實際情況，各行政主管部門要加強動態(tài)監(jiān)測和發(fā)展分析，甄別良莠。積極發(fā)動民眾力量，鼓勵民眾積極建言獻策，提高對文化養(yǎng)老資源配置和文化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的合理性。

（二）加大政策支持

加強政策規(guī)范。針對目前市場上出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)亂象，主管部門應(yīng)從上而下進行行業(yè)規(guī)范，依照客觀實際制定相關(guān)政策，從源頭上打擊投機行為，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場準入及從業(yè)標準。

設(shè)立專項扶持。按照政府投入為主、社會資助為輔的原則，以公共財政為支撐，加快老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);杭州教育、人事、勞動、財政、民政等部門可重新整合公共服務(wù)建設(shè)等專項資金，通過政府購買服務(wù)，加大支持力度。

增加招標項目。增加政府文化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工程項目的招標數(shù)量，鼓勵更多的社會力量參與到文化養(yǎng)老工作體系當中。例如，政府可以規(guī)劃部分福彩公益金，以“公益創(chuàng)投”形式，用于扶持為老服務(wù)公益項目。

激活社會力量。杭州民政局會同發(fā)改、國土、金融辦等部門，聯(lián)合出臺土地、融資、保險等方面的扶持政策。鼓勵大專院校、社會組織、民間機構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)等參與文化養(yǎng)老建設(shè)，推動“政府+社會力量”模式的高質(zhì)量合作。

（三）強化人才支撐

培育人才儲備。完善和落實人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等政策措施，建設(shè)專家團隊，著力培養(yǎng)“文化養(yǎng)老”專業(yè)人才隊伍。結(jié)合區(qū)域文化特色，加強對老年人文化活動的指導(dǎo)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)工作，注重培養(yǎng)基層老年文藝骨干，增強基層老年文化的自我發(fā)展能力，壯大老年文化隊伍。

統(tǒng)籌教育資源。調(diào)用潛在資源，建立市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育三級師資庫以實現(xiàn)全市社區(qū)教育院校三級資源共建共享。鼓勵高等院校、科研院所、中小學(xué)校、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，以及社會中能力突出的專業(yè)人士和熱心人士到社區(qū)教育院校、老年教育院校等單位（機構(gòu)）兼職，促進人才資源流通。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

培育優(yōu)質(zhì)品牌。立足于杭州自然、人文和產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，重點培育如“文化養(yǎng)老·尋夢杭州”文藝節(jié)等具有影響力的本地品牌。積極引導(dǎo)社會組織和相關(guān)企業(yè)參與打造具有本地特色的信息養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，滿足老年人迅速增長的信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)生等養(yǎng)老需求，努力建設(shè)“美麗杭州、品質(zhì)養(yǎng)老”，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

完備宣傳系統(tǒng)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志各類新聞媒體綜合宣傳的功效，以打造“杭州服務(wù)”品牌為目標，大力宣傳重點培育代表性的文化養(yǎng)老組織。針對“敬老愛老，全民行動”為主題的系列文化養(yǎng)老活動、“老年文化藝術(shù)節(jié)”、老年健康文化博覽會等活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織（個人），如“最美長者”“最美家庭”等優(yōu)秀事跡進行報道宣傳，努力營造全社會關(guān)心文化養(yǎng)老發(fā)展的氛圍。

（五）構(gòu)建養(yǎng)老體系

整合信息渠道。信息的多渠道化易導(dǎo)致需要人群的分流，為適應(yīng)這一現(xiàn)狀，文化養(yǎng)老資源電子地圖的搭建是必要的，即利用網(wǎng)絡(luò)手段，通過智能移動媒介，實時發(fā)布、推送面向老齡群體的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動信息、學(xué)習(xí)資源、興趣組織、生活知識等等，推動線上搜索、移動終端學(xué)習(xí)和線上線下一體化學(xué)習(xí)，實現(xiàn)老齡群體參與學(xué)習(xí)課程、興趣社團、文藝活動便捷化、個性化和信息化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”發(fā)展，構(gòu)建面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育服務(wù)體系。

拓展合作平臺。線上可有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠程教育手段，加快建設(shè)杭州市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)資源庫;充分開發(fā)、延伸市民卡相關(guān)功能，推廣市民卡注冊數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺;推進杭州民政“智慧養(yǎng)老”項目轉(zhuǎn)型升級，建成并啟用統(tǒng)一的養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)、為老服務(wù)門戶網(wǎng)和智能化監(jiān)管平臺。線下可鼓勵高等院校、科研院所、教育培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、醫(yī)院等由政府牽頭合作發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，并倡導(dǎo)社會教育機構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著我國公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)的迅猛發(fā)展，老年人的精神文化需求日益旺盛，“文化養(yǎng)老”已是大勢所趨。本文在深究文化養(yǎng)老的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上以杭州市為主體展開實地調(diào)研，研究當前杭州市推進文化養(yǎng)老實踐的三種具體案例是順勢而謀，有利于推動社會“文化養(yǎng)老”理念真正落地生根、開花結(jié)果，也通過一系列理論與實踐證明“文化養(yǎng)老”在當下社會有很大發(fā)展空間，如何做好養(yǎng)老生活的工作，仍是一個值得探討和發(fā)展的內(nèi)容。

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