區域性職業教育管理公共服務平臺建設

譚志勇 李進生

摘? 要： 在評測武漢全市職業教育信息化發展現狀的基礎上，搭建“武漢職教在線”門戶網站，研制職業教育采集指標與數據標準，開發職業教育數據采集與業務管理系統。經過持續探索與實踐，建成了武漢市職業教育管理公共服務平臺，提供了“數據集中，系統集成”的應用環境，以期對我國區域性職業教育管理公共服務平臺建設提供一定啟示。

關鍵詞： 教育信息化; 職業教育; 公共服務平臺; 區域性

中圖分類號：G40-057? ? ? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8228（2020）04-104-05

Construction of public service platform for regional vocational education management

Tan Zhiyong， Li Jinsheng

（Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan， Hubei 430079， China）

Abstract： Based on evaluating the current situation of the vocational education informationization development in Wuhan， a website named “Wuhan Vocational Education Online" is established， the collection index and the data standard of vocational education are set， and the systems for data collection and business management are developed. After continuous exploration and practice， Wuhan Vocational Education Management Public Service Platform has been built， which provides an application environment of data concentration and system integration. It is expected to provide some enlightenment for the construction of regional vocational education management public service platform in our country.

Key words： educational informatization; vocational education; public service platform; regional

0 引言

教育信息化是我國信息化建設的重要組成部分和戰略重點，而管理信息化在教育信息化中的地位不可或缺：“管辦評”體系的構建形成，政府、學校和社會三者職責關系的明晰，教育體系的運作優化、精細治理、即時響應，都離不開管理信息化[1]。教育部等九部門《關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》（教技〔2012〕13號），教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于進一步加強教育管理信息化工作的通知》（教技〔2013〕2號），教育部教育信息化推進辦公室《關于印發<教育管理信息化建設與應用指南>的通知》（教信推辦〔2014〕20號）等文件也明確指向了教育管理信息化。教育管理信息化在依法治教、推進教育治理體系和治理能力現代化過程中正逐漸發揮越來越重要的作用[2]。

以培養技術型人才為辦學宗旨的職業教育在教育體系中有著舉足輕重的地位，一方面社會對技術型人才的需求量不斷增大，另一方面也對職業教育管理工作提出了更高期望。這就要求職業教育管理者積極探索通過管理信息化來推進管理理念的變革、管理手段的革新和管理實效的提升。

武漢市作為湖北省乃至全國職業教育大市和強市，歷來強調利用信息技術來提高職業教育質量，培養技能型人才，推動經濟產業發展，并于2014年獲批在全省率先開展職業教育信息化綜合試點。試點工作貫徹應用驅動是實現職業教育信息化的關鍵思路，以建設好武漢市職業教育資源公共服務平臺和武漢市職業教育管理公共服務平臺為抓手，并通過兩平臺提供的信息化服務在職業教育教學中進行深化應用。其中，武漢市職業教育管理公共服務平臺作為重點建設的兩個基礎平臺之一，對教育系統電子政務建設和整個教育信息化建設起著至關重要的作用。

1 平臺建設意義

武漢市職業教育管理公共服務平臺是市職業教育信息化建設的基礎，它包含覆蓋市教育行政部門、中職學校主管部門和中職學校等多層次共享的職業教育數據庫，以及信息整合、業務聚合、服務融合的職業教育數據采集與業務管理系統。學校、教師、教育行政部門及合作企業都可以通過網絡與平臺進行交互。該平臺的建設意義在于：

⑴ 各級教育行政部門與中職學校統一使用平臺提供的平等服務，可以縮小重點學校與基礎薄弱學校之間的“數字鴻溝”，極大節省建設費用、管理成本、安全成本和電力消耗等。從而可以把更多的經費和精力用在提高教育教學質量上;

⑵ 通過建設職業教育數據采集與管理系統，改變以往各學校或區域信息不對稱、不共享的“信息孤島”格局，充分了解學校或區域在實訓基地、合作企業、師資隊伍或項目資金等方面的富余或缺乏狀態，為有關資源的調配共享提供數據依據;

⑶ 解決過去職業教育數據統計缺乏一致性和準確性的問題，降低數據采集和處理的成本，在此基礎上提高職業教育管理過程精細化、決策支持科學化和信息分析即時化的水平。

2 國內外研究現狀

2.1 國外現狀

處于日趨激烈的國際競爭環境，不少國家都察覺到信息技術對教育的巨大作用，把教育信息化發展戰略作為促進教育變革、提升國家綜合競爭力的前瞻性選擇，其中特別強調教育管理信息化。如以色列教育部在其發布的教育技術規劃綱要中指出“學校要建立學校門戶站點、使用公共管理系統分享信息”;日本內閣信息技術戰略本部出臺的教育信息化愿景報告中強調“運用信息與通信技術來提高學校和課堂的管理效率，其中包括相關數據標準化、建立集中管理又可分享的數據系統”;韓國已經實現學校網絡與國家教育信息系統的連接，信息中心總部和地方管理部門根據信息中心的數據來分析、處理或決定;新加坡在教育信息化一期發展規劃中提出“發揮信息技術在教育行政管理方面的優勢”這一戰略目標和在教育管理方面的發展任務，即利用信息技術增強學校內部、學校之間以及教育部和學校間更頻繁、有效的溝通[3]。

歐美一些發達國家在推進教育管理信息化工作中，非常重視教育基礎數據庫和教育管理信息系統的建設與應用。美國把大型數據庫建設看作是教育信息化的基礎工程，從事數據庫建設的專業機構非常多。經過多年研究與建設，美國在教育領域已建成多個基礎數據庫[4]。

由于國外教育管理體制與我國有較大差異，相關機構管理職能和管理辦法也各不相同，所以不能簡單引用，只能在借鑒的基礎上研究適合我國國情的職業教育管理信息化平臺，并在運行過程中不斷拓展完善。

2.2 國內現狀

我國職業教育管理信息化建設起步較晚，但也有一些學者對此做了專門研究。早期薛建國等從職業學校和政府教育行政部門決策及管理的角度出發，對職業教育信息化平臺（網站）的建設原則、方案設計、功能模塊等內容予以探討，并分別給出基于.NET架構和J2EE架構的技術實現[5];徐雅斌在研究教育管理公共服務平臺體系結構的基礎上，提出基于云計算模式的解決方案[6];王健分析了職業教育管理信息化中的“管理碎片化”問題，并研究如何用它來實現互動管理、流程再造和數據管理[7];夏驕雄從實施背景、上海信息化現狀和實施方案等方面對上海教育信息化公共服務平臺建設工程進行解讀[8];陳平等介紹了南京市教育信息化公共服務平臺的建設背景、總體規劃、建設思路和階段性成果[9]。

上述學者從不同角度研究了教育管理信息化的工作思路及建設實踐，并對一些運營或在建的教育信息化平臺做了簡單介紹，這為職業教育管理公共服務平臺建設提供了很好的視角、思路和方法，相關研究也成為平臺建設或應用的重要參考依據。

3 探索與實踐：武漢市職業教育管理公共服務平臺建設

按照“統籌規劃、分步實施”的原則，從2016年至今，圍繞“現狀的調研與評測，數據的采集與分析，系統的建設與應用”，對武漢市職業教育管理公共服務平臺建設進行了持續探索與實踐。

3.1 開展武漢市職業教育信息化發展現狀評測

在建設武漢市職業教育管理公共服務平臺之前，客觀、全面、可靠的實證調研數據及深入的綜合評測是平臺建設的基礎，也是保障平臺建設科學合理、切實可行的必要條件。根據“小金教工程”頂層設計對于教育管理業務的宏觀分析，教育管理實際上是在管理三個基本對象——學校、學生、教師，包括他們的各個方面[10]。因此，武漢市職業教育信息化發展現狀評測根據學校、教師和學生這三類調研對象，分別編制了對應的調研問卷。學校問卷設立5個一級指標和47個二級指標，教師問卷設立5個一級指標和23個二級指標，學生問卷設立5個一級指標和21個二級指標，對全市開展招生教學的47所中職學校的教育信息化現狀進行調研，部分調研數據見圖1。

3.2 搭建“武漢職教在線”信息門戶網站

“武漢職教在線”信息門戶網站是武漢市職業教育的“網上名片”，是武漢市職業教育對外宣傳、展示自我、溝通交流的有效途徑與重要方式，也是武漢市職業教育管理公共服務平臺的唯一入口。其一級欄目共設置了9個，主要包括：通知公告、職教快訊、專題專欄、教育教學、政策文件、資源下載、校企合作、質量報告和職教地圖，滿足了傳達上級政策、發布職教動態、展示職教成果、交流職教經驗的現實需要，在為公眾提供職業教育公共信息的同時，也進一步拓展了教育行政部門與學校之間、學校與學校之間的溝通交流渠道。“武漢職教在線”首頁見圖2。

3.3 研制武漢市職業教育采集指標與數據標準

在職業教育的管理與發展過程中會產生大量數據，哪些數據有價值、有意義，能服務于職業教育的研究、診斷、評估和決策，這就要為龐雜的信息數據研制所需要的采集指標與數據標準。

2012年教育部發布的七個教育信息化行業標準中，可用于職業教育數據采集指標與數據標準研制的主要有《教育管理基礎代碼》、《教育管理基礎信息》、《教育行政管理信息》、《中職學校管理信息》和《教育統計信息》。此外，目前在國家層面正在應用的職業教育業務系統或報表主要有全國教師管理信息系統、全國中等職業學校學生管理信息系統、全國中等職業學校專業設置管理系統、全國學生資助管理信息系統中職子系統、全國中等職業學校人才培養工作狀態數據管理系統、中等職業教育學校（機構）統計報表。在武漢市職業教育采集指標的確認與數據標準的研制過程中，一方面以教育信息化行業標準及全國性業務系統或報表為基礎，方便未來與各類國家系統或報表對接;另一方面兼顧武漢市地域特色和武漢市職業教育管理特征;同時還要遵循以下原則。

⑴ 數據有結構。結構大多以表格形式呈現，多維度共同反映某項具體工作或業務。

⑵ 數據有定義。對數據的準確定義可以保證采集時各方對數據的理解不會出現偏差。當然，不是所有的數據都必須要有定義，但容易引起歧義的數據要有較為準確的說明。

⑶ 數據有取值。某些數據的取值可能是確定的，如根據教育部2010年印發的《中等職業學校專業目錄》，中等職業教育的專業類共有19個，專業名稱共有322個。把類似數據的取值進行確定，可以保證數據易于填報，采集準確，方便統計與查詢。

⑷ 數據有關聯。不同的數據之間可能存在某種邏輯關聯，如校內實訓基地建筑面積只能小于學校建筑總面積。當存在邏輯關聯的數據在同一張業務表時可能不難發現其關聯，但當他們存在于不同的業務表時，其邏輯關聯很容易被忽視。只有把數據的邏輯關聯梳理清楚，采集到的數據才是可信的。

⑸ 數據有源頭。同一個數據可能在不同的業務表中用到，哪張業務表中才是其唯一來源須予以確認。當源頭數據發生變化時，其他業務表中的同一數據也同步變化，這樣才能實現“一數一源、一源多用，數據共享”。

根據上述要求與原則，目前研制的武漢市職業教育采集指標與數據標準含數據集7個，如圖3所示，業務表27張，數據字段422個。

3.4 開發武漢市職業教育數據采集與業務管理系統

在研制武漢市職業教育采集指標與數據標準的基礎上，通過規范并優化數據采集及業務管理的流程、方式與手段，開發相應的數據采集與業務管理系統，使數據與業務聯系在一起，為武漢市職業教育管理提供鮮活、動態的數據支撐。目前已開發7個數據采集與業務管理系統。

⑴ 組織機構：平臺目前覆蓋的組織機構分為三級，其中第一級為市教育行政部門，第二級為非市教育行政部門直屬學校的主管部門，第三級為中職學校。其功能主要包括組織機構的創建、刪除、排序與信息維護。

⑵ 實訓基地：通過“一基地一張表”采集每一個實習實訓基地的建設、運行信息，并匯總成“一校一張表”，從而掌握全市所有實習實訓基地的狀態。

⑶ 專業建設：主要分為“新設專業備案”“市級專業新增”和“刷新認定專業”，其中“新設專業備案”采集每所中職學校的新設專業信息，“市級專業新增”是中職學校申報市級重點專業并由各級教育行政部門審批，而“刷新認定專業”則采集每所中職學校的全部專業信息。

⑷ 校企合作：從“校企合作企業備案”“校企合作活動日志”及“學生實習情況”三方面采集中職學校的校企合作數據。每所中職學校要登記合作企業的相關信息，填報本校與企業開展的合作活動，以及在校師生在企業的各類實習信息。

⑸ 雙師認定：全市中職學校在職在編從事專業課、實習指導課教學的專任教師，根據有關認定條件，登錄系統后在線申報“雙師型”教師，經學校、主管部門和專家組審核通過后，在市教育行政部門予以備案。

⑹ 職教榮耀：管理市級職教競賽的舉辦、報名及專家裁判分配，采集各類職教競賽下中職學校的獲獎信息。

⑺ 項目管理：對市級補助資金項目進行全流程管理。中職學校通過“項目規劃”來規劃未來五年計劃實施的項目，經“項目申請”來申報當前年度準備實施的項目，“項目立項”通過后來正式實施，并在項目實施過程中，通過“項目進度”每逢雙月匯報一次項目的實施進度，項目完成后在“項目評價”中上傳項目的績效評價報告。

上述數據采集與業務管理系統根據“市級建設，三級應用”的需要，部署在武漢軟件工程職業學院（武漢市廣播電視大學）IDC機房內，供市教育行政部門、中職學校主管部門和中職學校使用，在服務中職學校教學、管理事務的同時，也為職業教育的政策制定、基地布局、專業設置、師資配備、經費投入等決策提供準確的數據分析支持。部分系統界面截圖見圖4、圖5。

4 結束語

武漢市職業教育管理公共服務平臺的建設，通過評測發展現狀來獲得客觀全面的實證數據，為后續建設提供需求依據;通過搭建門戶網站向社會提供信息服務，宣傳職業教育事業發展;通過研制采集指標與數據標準，為職業教育大數據的形成奠定基礎;通過開發數據采集與業務管理系統，推動職業教育管理與信息技術的深度融合。平臺的建設不可能一蹴而就，下一步將繼續完善數據標準、拓展平臺功能、深化平臺應用、探索平臺運營長效機制，以此切實提升職業教育管理信息化實效。

參考文獻（References）：

[1] 杜占元.以教育管理信息化推動教育治理現代化[N].中國教育報，2015-01-22（005）.

[2] 杜占元.在2015年全國教育信息中心主任會議上的講話[J].中國教育信息化，2015.15：3-6

[3] 蔚藍.日本、韓國、新加坡、以色列——教育信息化建設及應用綜述[J].中國教育技術裝備，2012.11：130-132

[4] 黃靜梅.“互聯網+”背景下職業教育管理信息化的思考與實踐——基于成都市區域化的視角[J].當代職業教育，2016.9：93-96

[5] 薛建國，莊儉，梁霏.職業教育信息化管理[J].中國職業技術教育，2006.28：46-49

[6] 徐雅斌.基于云計算的教育管理公共服務平臺的研究與設計[J].互聯網天地，2015.6：1-5

[7] 王鍵.“碎片化”與職業教育管理信息化的思考[J].岳陽職業技術學院學報，2013.28（2）：4-5

[8] 夏驕雄.“上海教育信息化公共服務平臺建設工程”的解讀[J].中國教育信息化，2012.6：4-8

[9] 陳平，張元寧.南京市教育信息化公共服務平臺建設的探索與實踐[J].中國教育信息化，2014.5：58-60

[10] 蔣東興.國家教育管理信息系統總體設計[J].中國信息界，2013.12：76-83