試論干部檔案的管理和運用

彭兆宇

摘要：檔案是上級部門為加強對干部從政的監督，按照有關從政的規定建立的真實記載并客觀反映干部自律、執行黨風建設責任制、遵守法律法規和黨紀方面的檔案材料，檔案管理具有像鏡子一樣客觀反映和監督的功能，對干部本身能起到自我監督的作用。

關鍵詞：干部;檔案;管理運用

在我國古代唐朝時期，唐太宗在魏征死去后，十分痛心地說：“以銅為鏡可以正衣冠;以古為鏡可以見興替;以人為鏡可以知得失。魏征死了，我失去了一面鏡子。”這是唐太宗對魏征人格的評價，以魏征為鏡，來衡量自己，我認為檔案管理就是干部的一面“鏡子”

一、對檔案管理認識的一些誤區。有人認為，檔案的內容與人事檔案重復，建立檔案是對人力、物力、財力的浪費。筆者認為檔案是由監督部門建立收集的干部各方面的內容，范圍要比人事檔案小得多，內容也更詳實 也有人認為檔案要實行信息公開化管理，便于公眾監督。我認為在檔案信息公開化管理中應堅持適度原則。對于不涉及機密內容的，就應公開并接受公眾監督;否則就應嚴格保密 還有人認為，建立了干部檔案后，檔案管理工作就可以高枕無憂了。筆者認為：檔案給當前的不好的干部斗爭注入了新的活力，創新了對干部監督的方式，拓寬了規范干部 從政的渠道。但是，建立起來的檔案如果不加以利用、各項制度不加以完善和落實，那這面“鏡子”只能淪為擺設，達不到自鑒的目的。

二、檔案的定義和作用。檔案是上級部門為加強對干部從政的監督，按照有關從政的規定建立的真實記載并客觀反映干部自律、執行建設責任制、遵守法律法規方面的檔案材料，檔案具有像鏡子一樣客觀反映和監督的功能，對干部本身能起到自我監督的作用，對黨組織可以發揮內部監督的作用，對干部群眾可以發揮其外部監督的作用。

三、檔案的工作重點及對策。真實性、安全性、完整性是保證檔案真正發揮作用的關鍵，只有這三點得到保障，才能讓干部檔案真正成為教育、管理、選拔干部的有效手段和措施，成為各級黨委政府斗爭中的一把“尚方寶劍”。

（一）真實性。按照檔案歸檔的范圍要求，“干部的基本情況、家庭住房情況、禮品登記、個人重大事項報告情況”需干部本人親自填寫并歸入檔案 據有關資料統計，干部不好行為的80%都是由人民群眾舉報后得到查處的。可見，干部檔案要保證其內容的真實性，不能光聽干部自己說，而是要建立起對干部申報后行之有效的核查機制。如成立一個權威的核查組，對干部個人申報的財產和重大事件逐一進行核實清楚，并將核查結果及時進行反饋并限期整改，同時將核查的情況實行信息化管理，接受公眾監督，否則檔案只會淪落為哈哈鏡。

（二）完整性。檔案的收集工作是一項繁瑣的、長期的、嚴肅的工程。為使檔案的內容全面、及時、準確、客觀，檔案管理部門應建立相關配套制度。一是建立交流制度。監督部門、組織人事部門、審計部門、等部門不定期地召開碰頭會，向建檔部門及時反饋干部從政情況。二是建立信息通報制度，由各單位選派聯絡員，收集整理本單位干部 從政情況，上交的情況材料須經本單位監督部門簽字蓋章。三是建立檔案分級管理制度。現任正科職以上干部的檔案，由上級監督部門統一管理，副科級干部的檔案資料由縣級監督部門組織管理。四是檔案的利用檔案只有在利用時才能體現價值，其使用的效果也會直接影響到這項工作的嚴肅性和權威性。

（三）安全性。要確保干部檔案在管理和使用過程中不發生泄露、篡改、丟失等安全問題。為此，檔案管理部門要嚴格按照《檔案法》和《保密法》的要求制定切實可行的制度和措施來保障其安全。

因此，我們在檔案的使用上應講究方法，力求實效，對于干部檔案，應該從兩個方面利用：

（1）與干部提拔任用掛鉤。在提拔任用干部時，僅僅依靠組織人事部門所掌握的情況是遠遠不夠的，作為形成和掌握干部檔案的監督部門要積極介入，發揮其監督的職能。因此，任用干部時，在提請黨委討論決定前，必須要由監督部門出具干部廉政鑒定意見書，否則不應提請黨委討論決定一定要切實做好干部檔案的管理工作，使之成為干部的一面鏡子。

（2）與干部的業績評定掛鉤。監督部門作為干部檔案的形成者和管理者，見證了一個干部從政的詳細過程，在對干部進行鑒定時，應根據所收集的檔案對干部自律、抓黨風建設等工作進行更加具體的業績評定，并將評定結果納入目標考核，對黨風建設責任制考核不合格的，實行“一票否決”。鏡子讓人更美，檔案讓干部們更加勤奮，讓國家更加強盛。

（作者單位：吉林省通榆縣中共通榆縣紀律委員會廉政教育中心）