高校應對突發公共衛生事件機制建設思考

張樹輝 漆光鴻

摘 要：新冠肺炎疫情折射出突發公共衛生事件中高校面對的新挑戰和新問題，如人員分散、應對重心不斷轉移以及對信息技術的重大依賴等，高校整體綜合應對能力、教育教學應變能力、社會期待回應能力等還存在短板。在此過程中，高校探索了許多好的做法，取得了一些值得總結的經驗，對加強思想政治教育、增強危機意識、利用好抗擊疫情的教材等有了一些新的啟示和思考。

關鍵詞：公共衛生事件;應對機制;思想政治教育;教書育人

2019年底開始的新冠肺炎疫情，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，高校也是其中一位重要的“答卷人”。有研究表明：我國70%以上的突發衛生事件發生在學校，80%以上為重大傳染病。[1]同時，國內外突發公共衛生事件頻發，2003年的非典型性肺炎曾對我國高校正常秩序造成重大影響，此后的禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等一系列疫情接連上演，對我國影響相對較弱，高校常守絕緣凈土，也在一定程度上缺乏“脫敏”訓練，未及提升“自身免疫力”。新冠肺炎疫情喚醒各界風險意識，在新時代背景下進一步思考公共衛生突發事件與高等教育管理已成重要命題，建設并完善高校應對突發公共衛生事件機制勢在必行。

新冠肺炎疫情對我國高等教育提出一系列全新挑戰

突發公共衛生事件具有突發和嚴重損害的特征，這種損害包括已經發生或者可能發生。本次疫情對于高校的影響和沖擊主要來源于多個方面。

第一，各類人員分散導致管理難度加大。2003年，“非典”疫情爆發時正值學期初，大部分師生集中在校，只有畢業生因實習和求職而流動性較大。彼時，高校實行封閉式管理，限制人員流動，管理成本相對較低，高校主職主業—教學工作未受到“致命”干擾。新冠肺炎疫情爆發時，高校大多已經放寒假，留校學生不多，校內人員聚集性傳播風險較低。但同時，高校聯系、服務學生管理成本增加，難度明顯加大。如若春季學期正常開學，剛性跨省、跨地區師生流動，勢必對全國控制人員流動帶來巨大壓力。同時，高校教職工正常放假，管理人員分散，工作力量受到明顯制約。

第二，防控局勢多變促使應對重心轉移。一是從全力抓好疫情防控到防控和教育教學“兩確保”。爆發初期，疫情來勢兇猛，高校大多處在應急反應狀態。落實中央和地方政府的指令，管好校門、做好防護、穩住師生、降低流動是這一階段高校采取最多的有效應對措施。進入2020年2月中下旬之后，查漏補缺工作基本完成，疫情防控工作逐步進入“常態”，控制返城返校人員、嚴防疫情輸入成為重點。隨著原定開學時間來臨，“停課不停學”成為恢復正常教學秩序的唯一選擇。二是從內外兼顧到以校內為主。新冠肺炎疫情發生之初，師生多在校外，高校在做好校內防護措施的同時，花費大量的時間逐一聯系并確認每位師生員工的狀態，并保持日常的聯系和服務。隨著疫情防控取得階段性勝利，學生勢必按照國家相關要求有序返校，高校關注的重心將從內外兼顧轉向以校內為主，人員密集等特點將導致高校的防控壓力再一次急劇增大。三是從關注國內疫情到聚焦境外輸入。2020年3月中下旬開始，國內的新增病例幾乎全部轉為外部輸入，防控壓力逐步由控制國內疫情發展轉為防止外來輸入。高校是我國對外交往的重要主體，許多學者、學生等人員交流外訪，外國留學生和港澳臺學生眾多，高校“外防輸入”的壓力驟增。

第三，技術路徑依賴存在未見潛在風險。為加強物理空間的隔離，應對疫情和高校正常運轉需要，借助網絡技術成為不二選擇。一時間，視頻會議系統、遠程辦公協作系統、線上教學平臺、電子教材圖書文獻等產品大量進入人們的視野，高校自主開發應用的網絡教學科研系統或開足馬力，或匆匆上馬。信息技術伴隨的安全性、適應性、延續性等一系列風險和挑戰是高校在并未充分準備和論證評估情況下的被動“接盤”。

第四，高等教育深刻變局聚合整體治理挑戰。當前，我國高等教育從“育精英”到“育大眾”，需要更加注重人才培養過程和質量，關注內涵發展。學生群體更加強調個性、注重權利表達，更善于利用信息技術傳遞心聲。學生管理工作面臨從側重教育引導到服務指導，從關注教育到關注人本身的轉變，難度不斷提升。高校作為特殊的社會組織，國際化、信息化程度深，社會關注度高，高級知識分子聚集、思想活躍、具有批判精神，以上特征重合突發公共衛生事件時期尤為突顯。

當前高校應對突發重大公共衛生事件尚有明顯短板

第一，高校整體綜合應對能力尚顯薄弱。突發公共衛生事件具有突發性、復雜性和破壞性等特點，需要高校在頂層設計、專業人才隊伍、條件保障等方面有妥當的應對機制和能力。“非典”過后，高校未曾遭受突發的重大公共衛生事件襲擾，也極少開展有計劃演習或推演。因此，面對突發公共衛生事件表現出的敏感性不夠、應對能力不足等問題。一是制度準備上，大多高校沒有應對突發公共衛生事件的制度和體系，即便有成文的制度，也多因年代久遠被束之高閣。二是本次疫情正值寒假，原有的黨、團、班一體化組織結構體系和社團組織的引領疏解功能在早期功能發揮受到制約。三是管理骨干缺少相關訓練，處置突發事件和輿情應對的能力經驗不足，缺乏系統性、程序性和規范性。四是高校缺少專業的公共衛生管理人員和熟悉公共衛生工作的醫護人員。五是師生應對公共衛生事件的意識淡薄，風險意識不足，對不良輿情辨識度有待提高。六是防控條件保障不足，高校多面臨著防護物資緊缺的情況，難有用于醫學隔離觀察的獨立區域，大部分高校的醫務室配備距離師生日常需求有差距，面對突發公共衛生事件更是捉襟見肘。

第二，高校教育教學應變能力尚須加強。近年來，高校在推行教育教學改革的過程中，教育信息化、線上教學等已被廣泛提及乃至應用。信息技術絕非萬能，教育信息化也非一日之功，充足的硬件資源、完備的線上教育產品、確保教學秩序運轉的系統、具備教育信息化意識和能力的人員等，缺一不可。因新冠肺炎疫情而“早產”的網絡教學，頗感“讓人歡喜讓人憂”：在疫情防控期間，會議卡頓、課程掉線等是常見現象;一些學生所在地網絡不通、沒有終端等;各類線上教學內容短時間內大量涌現，魚龍混雜。教育公平風險、技術風險、質量風險、輿情風險以及意識形態風險等，必須讓教育管理者擦亮雙眼。

第三，高校社會期待回應能力尚待提升。高校承擔著包括服務社會在內的多個職責使命，在應對突發公共衛生事件中，還承擔著醫療救護（醫學院、附屬醫院等）、疫情科研攻關（疫苗開發、藥品研制）等直接職責。我國內地的三級、四級生物安全防護實驗室僅69家（其中四級僅1家），規模普遍不大，大多隸屬各級疾控中心。高校作為目前科學研究的主體之一，集中了生物科學、醫學方面的最優勢力量，對此卻參與較少。與此同時，立德樹人是高校的根本任務，社會對于高校發揮堅持科學精神、引導健康思維、培育社會新人等使命也有較高期待，面對重大疫情更是如此。高校應該樹立和強化這方面的意識。

首都高校應對新冠肺炎疫情值得借鑒的有效做法

面對突發公共衛生事件，任何作答都要擔當、嚴謹，更要盡量做到有備而來。在梳理首都高校應對本次突發公共衛生事件期間一些有效舉措時，我們也發現很多值得借鑒的做法。

第一，快速組建科學高效的應對組織體系。面對突發公共衛生事件，必須快速組建包括指揮、決策、執行、監督在內的類戰時工作體系。疫情始發，中國社會科學院大學（以下簡稱社科大）第一時間成立疫情防控工作領導小組（決策系統），同時成立了疫情防控指揮部（指揮系統），初期下設排查管控監督組、醫學指導組等十三個專項工作組（執行系統），責成各學院成立由主要領導牽頭的工作機構（執行系統）。社科大紀委監察部門為主成立了執紀監察組，成為戰“疫”之初就果斷采取的“硬核”舉措，隨時督查工作落實情況（監督系統）。此后，指揮部根據防控工作重點轉化，及時調整分組設置，新設教學組、科研組、學位工作組、出入境工作組，多個小組由分管校領導親任組長，各工作組強化責任擔當、細化工作舉措，全校師生統一思想行動、校區學區聯動聯防，指揮部堅持每日會商制度，落實落細各項制度，壓緊壓實各方責任，狠抓防疫工作中的薄弱環節，確保疫情防控和學校事業發展有效調度銜接。

第二，全力確保校園平安的有效防控局面。首都高校遠離疫情主要地區，校內滯留師生較少，守“零”容易，控擴散難，要珍惜局面，為首都乃至全國防控局勢作貢獻。疫情爆發以來，首都各高校全力以赴，一系列有效舉措確保校園成為一片凈土。一是管住校門，嚴控返校，限制疫情傳入;二是校內巡查，確保安全無死角;三是做好公共場所的通風、消毒;四是借勢平安校園系統，加強校園全天候監控;五是做好醫療保障，設立醫學觀察區，保證口罩、消毒液等醫療物資和基本的醫療條件;六是確保各類物資充足，與外界交流信息通暢。

第三，精準掌握各類人員的真實動態信息。首都教育主管部門嚴格要求、有力指導、嚴厲督查各校掌握好每一位師生員工的基本情況、所處位置、行動軌跡等信息，是此次高校奪取戰“疫”前期勝利的制勝關鍵。首都高校第一時間通過各級學工系統、人事系統聯系到了每一位師生，確定他們的實時位置，每日更新報告健康狀況和行動軌跡，看似繁瑣，卻意義重大。

第四，研發建立智能高效的數據分析中心。北京郵電大學及時研發推出“大中城市社區疫情防控云平臺”，解決了學校和社區必要的查詢和統計功能。首都高校建立此類數據統計分析中心不在少數。實現了統一數據標準，各部門同步協作、同步分享，便于保存，能夠隨時分析和使用，是研判學校疫情防控形勢的重要法寶。

第五，及時關注研判師生的思想情緒變化。突發公共衛生事件中更要格外重視對師生情緒的關注和干預。北京師范大學、北京大學、北京交通大學等高校及時啟用線上網上心理咨詢平臺，結合心理疾病季節性特征，密切關注有基礎心理疾病的學生，消解負面情緒，并通過解決師生關注的學業、就業等實際問題，緩釋其精神壓力。高校還特別關注參與疫情防控的一線工作人員，他們承擔了巨大風險和較大的心理壓力，工作持續時間長，及時給予疏導。這些工作確保了心理情緒問題不與疫情危害疊加。

第六，科學監測網絡教學的秩序質量創新。首都多所高校及早啟動疫情防控期間開展教學工作的謀劃，制定教學工作方案，以在線教學為手段，根據各門課程的特點，靈活采用遠程指導、多平臺支撐、線上線下結合的方式，確保任務不減、質量不降。在確保“停課不停學”前提下，清華大學、中國科學院大學、北京中醫藥大學等加緊對抗病毒相關技術的研發，中國社會科學院大學、北京科技大學、對外經濟貿易大學等高校發布了多個重大專項，鼓勵師生結合公共衛生、國家治理等開展研究，抓好高校科研攻關，貢獻高校戰“疫”力量。

第七，有效發揮輿情宣傳的正面引導作用。首都高校注重建立和完善信息發布機制，積極發揮新媒體矩陣的正面宣傳效能，介紹學校疫情防控工作，講述師生感人故事，也對宣傳學校起到很好作用。高校密切關注網絡輿情，及時加以研判、應對。中國社會科學院大學在指揮部下專門成立輿情和宣傳兩個工作組，開通了疫情防控專題網。2020年2月3日，中國社會科學院大學疫情防控專題網站正式上線，集中發布社科大防疫工作動態和通知要求、普及防疫知識、傳達上級精神，刊載師生感受文章和藝術作品等。此后的60天內發稿700余篇，提升了新媒體應戰能力，鍛煉了新媒體工作隊伍，也成為多家主流媒體關注的一手信息平臺。

抗擊新冠疫情這場全民戰爭給高等教育的啟示

第一，要把思想政治工作貫穿于應對重大風險的全過程。加強思政工作，是打贏疫情防控和教育改革發展兩大戰役的“生命線”。[2]防控大局之下，思政工作更不能遲到、不到、繞道。[3]高校要充分發揮思想政治工作潛移默化的作用，引導師生增強大局觀和全局觀，正確處理個人利益與國家利益、全局利益的關系，理性科學對待疫情和防護工作，及時疏導師生恐懼、悲觀、急躁、消極等負面情緒。同時，也要教育引導學生真心擁護和支持學校做好防控工作，以防疫、戰“疫”的生動實踐，增強對中國特色社會主義道路的自信，增強對學校以師生為本理念的認同。新冠肺炎疫情防控中，教育部將思政大課搬到了網上、“云”上，北京市委教育工委舉辦“打贏疫情防控阻擊戰”北京市學校思政課教師“同備一堂課”活動，清華大學等一批高校舉辦“師生同上一堂課”等形式多樣的網絡思政課，在凝聚力量、形成共識等方面也都取得了良好的效果。

第二，要把風險意識和應急機制構建在教育辦學的全方位。此次疫情再次為我們敲響警鐘，也暴露出高校在強化風險意識、底線思維等方面的薄弱環節。新的歷史條件下，象牙塔中的高校也要大力培育提升防范化解重大風險的意識和能力，高校要切實加強師生的危機意識，必須將國家安全、消防安全、交通安全、公共衛生安全等教育內容納入日常教育管理過程中，全方位地建立健全學校的應急反應機制，并定期加以演練、檢驗。目前，我國已有國家安全教育日、消防宣傳日、防災減災日、禁毒日等法定宣傳日，高校應倡導設立公共衛生安全警示日或教育日，不斷強化全民族的綜合危機意識。

第三，要把戰勝重大風險的生動教材應用在立德樹人的全領域。回望戰“疫”過程，最美逆行、各地馳援、多方捐助、志愿服務等都會成為難忘的共和國記憶。中國特色社會主義制度優勢、黨中央的堅強領導、國際社會共克時艱、中國的大國擔當、急救醫院建設的中國速度等都會成為具有時代特征的最生動的教材。高校的一系列有效應對措施、知識分子的使命升華、時代青年的勇力擔當、大學生的體悟自省等，也都是難得的青年成長“參考書”和筆記。這些最好的教材、例證、筆記，會在中國高等教育歷史上留下深刻印記，要把它們應用在立德樹人的全領域，直接化為一代代青年學生的歷史記憶和責任擔當，更要把它們永久地保存好、修訂好、講授好、傳承好。

本文系中國社會科學院大學校級重大專項“公共衛生突發事件治理研究”方向立項課題“高校重大公共衛生突發事件長效應對機制建設研究”（項目編號：2020-KYLX02-01）;中國社會科學院大學教育部思創中心“疫情防控與思政工作”研究專項“疫情防控中高校宣傳思想與輿情引導研究”（項目編號：SCYJ002）的階段性成果

參考文獻：

[1]邱順翼，李多富.突發公共衛生事件健康教育基本策略探討[J].健康教育與健康促進，2007（3）：64-66.

[2]張政文，王維國. 統籌做好疫情防控和教育改革發展工作[N]. 中國社會科學報，2020-03-19（3）.

[3]張樹輝. 高校應對“大考”法紀頂在前 黨建做保障[N]. 光明日報，2020-02-25（13）.

（作者單位：張樹輝系中國社會科學院大學副校長，中國社會科學院大學教育部高校思想政治工作創新發展中心;漆光鴻，中國社會科學院大學高等教育研究所）

[責任編輯：苑聰雯]