論新時代監獄人民警察隊伍建設

何镕　羅麗明

關鍵詞 監獄 人民警察 隊伍建設

作者簡介：何镕、羅麗明，龍巖監獄。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.285

監獄民警依法進行的工作主要包括罪犯改造管理以及執行刑罰工作等。這些工作對于民警的素質提出了更高的要求，因為民警的工作決定了罪犯的教育改造程度，同時也影響著監獄整體的安全，另外高素質的民警工作可以促進監獄事業更加科學健康的發展，對于國家以及社會整體的穩定具有重要意義。從目前的情況來看，一方面社會期許不斷上升，另外一方面政府對于監獄工作的標準也在不斷提升，面對這樣全新的形勢，必須要打造一個高素質的監獄民警隊伍才能夠符合發展要求。習近平總書記在中央政法工作會對于監獄人民警察隊伍的建設提出了明確指示，他指出：“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?！边@一指示為民警隊伍的建設以及高質量監獄工作明確了方向，同時也指明了目標。關于監獄人民警察建設需要基于實際進行良好的規劃，主要推進的方向包括促進長效機制建設，加強執法能力以及加強思想政治工作等幾個方面。

一、以黨建帶隊建，著力強化思想政治建設

一是優化監獄中各個層級黨組織的運行機制。具體努力方向為各層級黨組織的健全和完善。具體措施如下：在每一個監區中設立黨支部或則是黨總支，其中具體小組的數量集合實際的人數來確定，通過黨小組的建設工作來讓黨組織覆蓋所有的民警隊伍。另外對于黨的各種制度需要堅決執行，持續優化和完善。其中的基礎為《黨章》，工作的核心為民主，當然其中的基本制度會繼續繼續保持，比如 “三會一課”等。同時還需要構件一個完整制度體系，其中包括廉政建設制度，聯系群眾制度，集體領導制度以及黨務公開制度等，這些制度需要持續優化，確保落實。

二是發揮基層黨組織以及黨員的帶動作用。保證黨員在自身素質建設以及政治行為等方面都表現出先進性，為了達到這個目的就要求對于黨員積極開展先進性教育。讓黨員保持良好的工作狀態，在工作中起到先鋒模范作用。積極開展爭優等活動，基層黨組織的根本目標在于：首先確保領導班子以及黨員隊伍的優秀，其次要保證工作業績以及工作機制的完善，最后要保證人民群眾對于工作的反映好。黨員的模范作用重點在于：首先是學習以及工作成績方面起到積極帶頭作用，其次是弘揚正氣以及遵紀守法方面起到榜樣作用，最后是在服務群眾方面起到引導作用。讓黨員的積極性以及創造性得到更好的激發，讓廣大黨員的主動性得到進一步的調動。

三是通過黨的文化建設來引導警營文化建設。其中第一點是抓好黨員工作以及各項活動環境的建設，比如黨員學習室以及活動室等。通過這些環境的建設，讓黨的各項文化融入其中，主要構建一種監區文化氛圍以及監獄文化氛圍，在所有的場所中可以配備對應的學習資料以及活動器材，對于相應的制度進行優化，讓學習活動成為一種常態，實現“學習型”黨組織的培養和建設。另外還需要落實警營文化的建設工作，首先，要了解監獄工作的特點，然后在此基礎上打造文化墻，文化墻需要表現出簡潔明快以及健康向上的特點，讓其更好的實現環境育人的效果。其次，可以適量開展各項文體活動，一方面讓民警的工作壓力的舒緩，另外一方面也可以讓民警的文化生活得到充實。最后，要保證宣傳工作的落實，宣傳工作的途徑一共有三個方面，一個是社會各類媒體，一個是報刊雜志，還有一類是內部信息網絡。主要宣傳的內容是監獄工作中的先進事跡以及正能量。

四是各項思想政治教育工作要保證。思想政治教育工作需要從以下幾個方面入手：第一要將視野拓寬，采用更高的視角來觀察。第二要從隊伍的不足點以及薄弱點入手，準確識別時代鼓點，第三在市場政治工作中要保證實際效果以及針對性。以上三個方面是實施思想教育工作的重點：除了思想政治教育以外，傳統的教育也要進一步增強，保證理想信念的堅定性。只有保證所有民警工作都基于社會主義核心價值觀體系才能夠保證隊伍的一致性。對于民警的教育好包括價值觀、人生觀以及世界觀等內容，從這三個基本面出發引導民警嚴格遵守法律，做好守法典范。除了守法以外還要引導民警保持傳統美德，積極承擔家庭責任。讓民警隊伍具備更強的責任感以及使命感，讓隊伍具備更強的能力完成本職工作。

二、抓培訓強素質，著力強化執法能力建設

一是落實法律素質培訓工作。對于民警的法律知識培訓需要結合實際情況來進行，其主要目的有兩個，一個是端正執法思想，還有一個是提高民警法律意識。這有利于民警在工作中堅持以人為本，執法為民的行為方式。另外要更多的關注法制教育培訓。首先要組織民警對于各項法律進行學習，其中包括《公務員法》《憲法》《監獄法》等，然后在其中重點學習和工作崗位具有密切聯系的內容。通過這種方式可以讓民警對于執法標準有更加全面的認識，同時也可以讓民警在工作的過程中展現出更加規范的工作狀態。在培訓的過程中需要特別關注兩個方面，一個是執法難點問題，還有一個是執法過程中的疑點問題，對于這些內容需要組織專題培訓，積極關注新問題，對于問題的分析可以采用專家講座或者是專題研究的方向進行。

二是注重民警技能方面的培訓。民警的技能包括許多內容，比如快速反應能力，身體素質以及協調作戰能力等。這些內容都是民警工作中的必修課程，所以對于這些內容都要制定對應的培訓計劃，保證民警保持良好的實戰能力。其中培訓方法需要需要根據實際的情況進行優化和完善。優化方向主要在兩個方面，首先是合理利用零散時間進行培訓，比如科室例會，每周學習日等。其次是采取師徒制度進行培養，可以多組織現場演練，掛職鍛煉等內容，讓培訓具有更好的效果。

三是注重民警反應能力的培養。讓民警具備更強的安全意識教育，比如可以在一年的時間里進行幾次安全培訓，也可以采用討論以及觀看教育片的方式來分批進行培訓，主要的目的在于讓民警能夠了解到工作中的風險，提升民警的安全意識。反應能力的培養主要在于三個方面的培養，一個是收集信息能力，一個是信息處理能力，還有一個是信息分析能力。這決定了面對各種危險是否可以采用適當的方式進行處理。

三、強管理促規范，著力強化過硬作風建設

一是保證黨的廉政建設，保證隊伍具備良好的紀律。這項工作的落實的第一步是健全規章制度，尤其是涉及到罪犯的制度，比如關于罪犯的減刑或者是假釋等制度。這個過程中具體工作責任要明確到個人，基本的原則是 “誰承辦誰負責，誰主管誰負責，誰簽字誰負責”另外對于罪犯的減刑，假釋等活動的監督力度要增強，對于這些方面存在的違法行為要嚴查到底。廉政建設中還一項重點工作，即獄務公開，這方面工作要做到更進一步，所有公開的內容要保證規范，對于公開方式進行創新，利用公開的模式來保證整體工作的公正以及廉潔。

二是保證“八小時”外管理，培養過硬生活作風。這項工作具體指的是，通過思想教育的強化，引導民警保持良好是生活習慣，保證高尚的生活情操以及文明的行為方式，一方面不斷提升法律意識，另外一方面保證自控能力的培養，在生活中需要做到四個方面的謹慎，即慎獨、慎始、慎微、慎終。建立完善相關制度：建立《民警八小時以外管理制度》，實行層級管理，分級寫出承諾，定期通報民警“八小時”以外活動情況，切實了解和掌握民警“八小時”以的警情，防止民警在“八小時”外的不當行為。積極和家屬實現溝通交流，比如可以定期的和家屬開展警屬懇談會，利用這種方式來主動了解民警目前的學習狀態以及工作狀態，如果發現一些苗頭問題，那么就可以及時采取家訪的措施，筑起家庭單位“聯防墻”。

四、重激勵增活力，著力強化長效機制建設

一是完善考核機制以及激勵機制，確定工作方向。這項工作的關鍵在于各項指標的確定，對于中層干部的指標和普通民警的指標是不同的，對于干部的指標為《中層領導干部日常工作考核辦法》，另外用《民警日常工作考核辦法》中的各項指標來考察普通民警，在這個過程中要保證考核的客觀以及全面，更重要的是通過考核來起到導向作用。考核指標不能能夠保持不變，需要根據實際的工作情況以及新的環境持續優化和更新。其中具體的工作任務也要及時的進行補充。保證考核結果得到落實，另外對于各種獎勵措施要進行充分的利用?？己说脑瓌t是 “干多干少不一樣，干好干差不一樣，干與不干不一樣”，其目的在于用考核制度來調動民警創造性以及積極性。

二是建立健全目標激勵機制，通過這項制度來提高民警的工作熱情，目標設立分為兩個，一個是近期目標，還有一個是遠期目標，目標的制定需要結合監獄的情況來進行。通過這種方式讓廣大民警在復雜多變的監管形勢面前擁有進步的方向，讓大家的工作向著一個方向努力，這樣可以很好的提升隊伍整體的戰斗力。除了個人的目標以外還需要從監獄各條塊層面設立一個整體的奮斗目標，激發民警斗志，為共同目標而不懈努力。在激勵民警完成相應工作目標的同時，應尊重民警合法合理的利益需求，落實好從優待警各項措施，在政策許可、經濟允許、有利于單位穩定的前提下，力所能及為民警職工辦實事、辦好事，如建立完善民警及直系親屬婚喪嫁娶看望慰問制度、民警集體過生日制度等，真正讓民警職工感受到組織的關懷，達到凝心聚力推動監獄各項工作的目的。

三是完善監督激勵機制，只有保證監督激勵機制的完善才能夠保證監督的效果。監獄人民警察隊伍本質上屬于紀律部隊，所以其基本的管理原則是從嚴治警，并在監督制約的過程中除了激勵機制以外還需要制定相應的負激勵制度。讓警務督察以及政工工作聯合起來，對于各種日常工作中存在的警容風紀問題進行調查和了解;利用紀檢監察部門進行監督，對于各種違法亂紀行為以及貪污腐敗案件進行嚴厲處理。同時也要更好的利用輿論監督，讓社會各界的監督可以促進監獄民警隊伍良好形象的培養。