民族地區(qū)法治文化建設(shè)的困境和解決途徑探析

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 法治文化 困境

作者簡介：宋俊艷，中共甘南州委黨校，研究方向：憲法、行政法、民族區(qū)域自治法。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.296

個體的思維模式、價值取向、行為方式等，都會受到文化的潛移默化影響，而對于國家的法治建設(shè)來講，法治文化則起到了引領(lǐng)作用，只有營造良好的法治文化氛圍，才能增強民眾的法治觀念意識，主動學(xué)習(xí)并遵循法律法規(guī)，并將其加以有效運用，進而達到知法、懂法、守法、用法的法治建設(shè)效果。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)受經(jīng)濟、歷史、政治、宗教等因素的影響，在法治文化建設(shè)過程中，往往面臨較大困難，不利于人民群眾法治文化素養(yǎng)的提升。對此，就需要探索一條科學(xué)路徑，走出民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境，提高我國法治文化建設(shè)水平。

一、法治文化內(nèi)涵

法治文化表示一個國家或民族，以價值觀為核心，在法律生活方面所持有思維方式和行為方式，具體包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三種。首先，物質(zhì)文化屬于表層次文化，是以生活中的物質(zhì)作為載體存在的，如法律條例、法規(guī)規(guī)定等，可將具體的生活方式呈現(xiàn)出來。其次，制度文化屬于中層次文化，是在遵循相應(yīng)規(guī)范的前提下，所表現(xiàn)出的一種文化形式，具體而言，是指受本土化語境的影響，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐漸衍生出的一系列制度規(guī)范。另外，相較于物質(zhì)文化和制度文化，精神文化則有著更深層次，包括價值體系、思維方式、心理結(jié)構(gòu)等，能夠體現(xiàn)出時代特征，是法治文化靈魂的具體表現(xiàn)，如正義、平等、自由等。

二、民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境

就當前民族地區(qū)法治文化建設(shè)情況來看，仍面臨較大困境，其中比較突出的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法工作較為滯后

一些民族地區(qū)在制定法律法規(guī)時，使用了大量政策性語言，并且法律規(guī)定較為宏觀、寬泛，缺乏較強的可操作性和實用性，民族地區(qū)的立法質(zhì)量有待提升。并且，部分民族地區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)中的條例規(guī)定及地方性法規(guī)，是計劃經(jīng)濟期間所制定的，與社會經(jīng)濟發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，已經(jīng)無法滿足當下法治要求，難以適應(yīng)新時期的法治環(huán)境。同時，與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，未得到及時修訂，無法對經(jīng)濟發(fā)展起到規(guī)范作用，存在無章可循、無法可依現(xiàn)象，不利于民族地區(qū)良好法治文化氛圍的形成。

（二）群眾法治意識薄弱

受經(jīng)濟水平和教育水平的限制，民族地區(qū)的普法宣傳力度不足，導(dǎo)致民眾缺乏對法律法規(guī)的深刻認識，法治意識薄弱，阻礙了法治文化建設(shè)的推進。一般情況下，民族地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，在法治宣傳和法治教育方面的支出較少，經(jīng)費不足問題比較突出，造成民眾對法律法規(guī)內(nèi)容知之甚少，甚至將其等同于國家政策。另外，民族地區(qū)的部分民眾，并未認識到國家法律法規(guī)與日常生活、工作及學(xué)習(xí)的緊密聯(lián)系，不具備主動學(xué)法意識，對法律法規(guī)的認同度較低，不愿意通過司法途徑解決糾紛問題，影響了民族地區(qū)法治文化的建設(shè)。

（三）法律執(zhí)行不到位

法律不單單是紙面上的規(guī)定，而是要通過嚴格執(zhí)行將其加以落實的，但是，當前很多民族地區(qū)都存在法律執(zhí)行力度不足問題，制約了法治文化的建設(shè)。一方面，個別民族地區(qū)“權(quán)力至上”現(xiàn)象并未徹底根除，行政執(zhí)法過程中，領(lǐng)導(dǎo)具有絕對的話語權(quán)，無法保證法律的權(quán)威性。再加上監(jiān)督機制的缺失，都大大削弱了民族地區(qū)的行政執(zhí)法力度，無法切實保障民眾的合法權(quán)益。另一方面，民族地區(qū)的司法機構(gòu)在行使司法權(quán)力時，容易受到行政機構(gòu)的干預(yù)，不良執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，造成民眾對法律法規(guī)的誤解，自然不會主動學(xué)習(xí)法律知識，使得民族地區(qū)的法治文化建設(shè)面臨較大困難。

（四）民族習(xí)慣法影響較大

我國少數(shù)民族在長期發(fā)展過程中，為維護民族接不的穩(wěn)定性和良好秩序，逐漸形成了具有地區(qū)特色的民族習(xí)慣法。但是，民族習(xí)慣法與現(xiàn)代法律體系存在一定差異和沖突，而民族習(xí)慣法對民族地區(qū)的民眾思維、價值等影響深遠，很多民族地區(qū)在發(fā)生矛盾和糾紛時，更多的是向領(lǐng)導(dǎo)干部或調(diào)解員尋求幫助，并借助民族習(xí)慣法來解決問題，導(dǎo)致國家司法機關(guān)逐漸流于形式。近些年，一些民族地區(qū)的民事糾紛呈上升趨勢，但是法院所接受辦理的案件數(shù)量卻比較少，在對糾紛進行調(diào)解時，更多人的是選擇民族習(xí)慣法，而忽視了現(xiàn)代法律，如此一來，便會對民族地區(qū)的法治文化建設(shè)造成較大阻礙。

三、民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境解決途徑

要想加快民族地區(qū)法治文化建設(shè)，走出當前工作困境，提高民族地區(qū)法治建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，就需要通過科學(xué)的途徑，解決其中存在的問題。

（一）堅定并加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九大報告上提出，在依法治國過程中，必須全面貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，對此，在開展民族地區(qū)法治文化建設(shè)工作時，應(yīng)堅定并加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，在推進民族地區(qū)法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)明確黨的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，各級黨組織應(yīng)堅持以身作則基本原則，自覺維護法律權(quán)威性，確保司法公正性，并幫助民眾樹立“法治信仰”，強化其法律意識。其次，民族地區(qū)的基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用和陣地優(yōu)勢，增強自身的文化戰(zhàn)斗力，并從法治文化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，改變原有工作方式，針對其中存在的問題采取有效處理對策，確保法治文化建設(shè)的有效性。另外，黨員干部應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，通過學(xué)習(xí)不斷提升自身的法治文化素養(yǎng)，積極投身于民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。并將民族地區(qū)法治治理及法治文化建設(shè)與依法治國緊密結(jié)合起來，鼓勵、引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)，堅定社會主義“法治信仰”，為法治文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展和立法進程

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，將會直接影響到法治文化建設(shè)情況，兩者是密不可分、相互促進的，要想改善當前民族地區(qū)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀，就需要促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，充分利用國家的優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展格局，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。并抓住“一帶一路”、西部大開發(fā)等機遇，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極引進外資，刺激民族地區(qū)市場經(jīng)濟活力，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速、良好發(fā)展，進而為法治文化的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，法治規(guī)范及法治文化，對市場秩序起到了規(guī)范和保障作用，可對經(jīng)濟發(fā)展進行保駕護航，如此一來，民族地區(qū)經(jīng)濟與法治文化之間，便可以形成相互促進的良性發(fā)展局面，有利于法治文化建設(shè)的推進。除此之外，還需加快民族地區(qū)的立法進程，結(jié)合當前民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，及時修訂和完善原有法律法規(guī)，確保其具有較強的可操作性。并合理利用民族區(qū)域自治法賦予民族自治機關(guān)的立法權(quán)和變通執(zhí)行權(quán)，以現(xiàn)代法律體系為藍本，出臺與民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等相適應(yīng)的法律法規(guī)，形成富有民族特色的法治文化。

（三）加大普法宣傳教育力度

在推進民族法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)強化民眾的法律觀念和法治意識，做一名知法、守法的公民，所以，就需要加大民族地區(qū)的普法宣傳教育力度，提高民眾對法律法規(guī)的認知水平，進而構(gòu)建良好的法治文化環(huán)境。一方面，應(yīng)對普法形式進行創(chuàng)新，通過更多途徑幫助民眾了解法律法規(guī)，樹立國家制定法在群眾心目中的權(quán)威性。例如，可采取普法考試、法治節(jié)目、法治宣傳講座、法治文化廣場、法治文化匯演等形式，傳播法律知識，使民眾能夠充分認識到法律與自身日常生活的緊密聯(lián)系。同時，還可以充分利用微信、微博、客戶端等新媒體手段，定期推送法律知識，并結(jié)合真實案例進行詳細講解，培養(yǎng)民眾的法治意識，促進法治文化建設(shè)。另一方面，應(yīng)提高法治教育水平。民族地區(qū)應(yīng)加大對法治教育的財政支持力度，用于配置普法宣傳設(shè)備設(shè)施，確保法治教育工作的高效開展。同時，還應(yīng)積極引進法律人才，通過提高其薪資水平、福利待遇等方式，吸引更多法律人才到民族地區(qū)，為普法宣傳工作的開展提供人才保障，以促進民族地區(qū)法治文化的形成。

（四）與習(xí)慣法文化、宗教法文化進行協(xié)調(diào)整合

對于民族地區(qū)而言，國家制定法、民族習(xí)慣法以及宗教法，對人們的行為都能起到規(guī)范和約束作用，但是三種規(guī)則的地位、作用、適用范圍等是有所差異的，這就需要對法治文化及習(xí)慣法文化、宗教文化進行協(xié)調(diào)和整合，確保與我國法治社會發(fā)展的相互匹配，以實現(xiàn)更加理想的法治文化建設(shè)效果。在民族地區(qū)法治文化建設(shè)過程中，當民族習(xí)慣法、宗教法與現(xiàn)代法律體系存在沖突和矛盾，應(yīng)采用靈活的方式對其進行改革，突出現(xiàn)代法律的作用，使當?shù)孛癖娔軌虺浞终J識到國家法律法規(guī)的重要性，自覺遵守法律規(guī)范，維護其權(quán)威性。并明確司法機關(guān)的重要作用，幫助民眾養(yǎng)成維權(quán)意識，學(xué)會借助司法機關(guān)的力量，通過法律途徑保護自身合法權(quán)益，以此來促進良好法治文化的形成。需要注意的是，在立法和執(zhí)法過程中，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)傳統(tǒng)文化及風(fēng)俗習(xí)慣進行考慮，確保與其相互適應(yīng)，提高民眾對法律法規(guī)的認同感，以便民族地區(qū)法治文化建設(shè)的順利進行。

（五）堅持因地制宜、分步實施原則

民族地區(qū)法治文化建設(shè)是一項長期任務(wù)，需根據(jù)民族地區(qū)法治特點，按照循序漸進原則進行。在實施過程中，應(yīng)結(jié)合歷史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等因素進行考慮，將法治觀念融入到民眾生活中的方方面面，使法治建設(shè)上升至文化層面，與當?shù)貍鹘y(tǒng)文化進行有機融合，使民眾更加容易接受國家規(guī)定法，將法治觀念根植于其內(nèi)心，進而形成法律自覺性，有利于法治文化建設(shè)的開展。與此同時，還可以借鑒其他地區(qū)和國家的成功經(jīng)驗，充分挖掘民族性法治文化，促進民族特點與文化傳統(tǒng)的結(jié)合，真正做到因地制宜。民族地區(qū)法治文化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一場漫長的“攻堅戰(zhàn)”，既要充分考慮民族地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，又要尊重其宗教和文化信仰，通過循序漸進的方式，有規(guī)劃、分階段的完成民族地區(qū)法治文化建設(shè)。并采用民族語言文字方式，對法律法規(guī)內(nèi)容進行翻譯，便于民眾學(xué)習(xí)、理解和遵從，進而創(chuàng)設(shè)良好法治文化環(huán)境。

四、結(jié)語

在全面推進依法治國過程中，應(yīng)充分認識到法治文化建設(shè)的重要性，重點關(guān)注民族地區(qū)相關(guān)工作的開展，以構(gòu)建良好的法治文化環(huán)境。在推進民族地區(qū)法治文化建設(shè)時，應(yīng)以現(xiàn)代化法律體系為基礎(chǔ)，及時修訂并完善民族地區(qū)法律法規(guī)，加快立法進程，并通過多種途徑和方式進行法治宣傳，提高人們的法律觀念和法治意識，進而在民族地區(qū)營造濃郁的法治文化氛圍，為全面依法治國戰(zhàn)略的落實創(chuàng)造有利條件。

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