淺談構建“防消宣”一體化社區(qū)微型消防站存在的問題及對策

王綏標

摘? 要：社區(qū)微型消防站是依托社區(qū)組建，以“防、消、宣”一體化為指引，著眼城中村和老城區(qū)消防治理難題，聚焦火災防控，立足滅早滅小，堅持宣傳主導，強化聯勤聯動為主要職能，是火災防控和滅火救援力量最末端觸角。如今社區(qū)微型消防站大多存在建站選址難、工資待遇低和福利保障不到位等諸多問題，嚴重制約社區(qū)微型消防站的建設。

關鍵詞：社區(qū)? “防、消、宣”一體化? 微型消防站

1? 社區(qū)微型消防站建設標準

（1）社區(qū)微型消防站建設總體要求。依據《海南省社區(qū)微型消防站建設指導意見（試行）》要求，依托消防安全網格化管理平臺和體系，整合治安聯防、消防安全網格管理人員等群防群治隊伍，以行政村、社區(qū)為建設單位，按照防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的目標，科學劃定最小建設單元，建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，全面加強社區(qū)火災防控工作。

（2）社區(qū)微型消防站規(guī)模劃分。社區(qū)微型消防站分為甲、乙級。1.甲級站：轄區(qū)內存在區(qū)域性火災隱患等重點防范部位的社區(qū);城市建成區(qū)超出轄區(qū)現役或專職消防站7平方公里保護范圍的社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)超過轄區(qū)現役或專職消防站15平方公里保護范圍的社區(qū);被列為歷史文化古村的行政村;含有歷史文化街區(qū)的社區(qū)或歷史文化古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在社區(qū);農場場部所在社區(qū)或隊組;老城區(qū)或主要繁華商業(yè)區(qū)所在社區(qū)。2.除此之外應建立乙級站。

（3）社區(qū)微型消防站人員裝備標準。1.微型消防站應設站長、副站長各1名，并配置一定數量的消防員。2.配有消防水罐或泡沫消防車的微型消防站應設駕駛員崗位。3.微型消防站消防員可由轄區(qū)單位保安員、治安聯防隊員、社區(qū)消防安全網格管理人員、消防工作志愿者擔任。甲級社區(qū)微型消防站人員配置數量不應低于10人，乙級社區(qū)微型消防站人員配置數量不應低于7人。微型消防站應結合轄區(qū)實際選擇配備消防車輛、通信器材、滅火及搶險救援器材及各類個人防護裝備，消防車輛及裝備配備標準不宜低于指導意見的規(guī)定。

2? 社區(qū)微型消防站建設現狀

三亞市天涯區(qū)共22個社區(qū)，已建成金雞嶺、群眾街等12個社區(qū)微型消防站。已建成的社區(qū)微型消防站在金雞嶺港式堡仔飯店、熊興軍住宅和陳孝禮住宅等火災中起到“滅早滅小”的作用。在“三合一”場所整治、電動自行車整治和消防宣傳進社區(qū)等專項活動中，都發(fā)揮了積極的作用。

3? 社區(qū)微型消防站建設存在的問題

（1）社區(qū)微型消防站建設場地缺失多。《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)三亞總部經濟區(qū)及中央商務區(qū)規(guī)劃設計方案》已經出爐，三亞市棚戶區(qū)改造如火如荼。天涯區(qū)是城中村和老城區(qū)較為集中的地方，在新的棚戶區(qū)改造計劃中，這些區(qū)域并未列入棚戶區(qū)改造計劃。處于城中村或者老城區(qū)的場站和鴨仔塘等社區(qū)，連日常辦公場所都無法有效保證，微型消防站的建設場地更是捉襟見肘。友誼和機場等社區(qū)辦公室附設在老舊居民小區(qū)住宅樓內，辦公場地緊張，無法保障微型消防站的建設場地。嶺北和紅旗等社區(qū)還需借助其他空地新建臨時板房來建立微型消防站，嚴重阻礙社區(qū)微型消防站的建設進度。

（2）社區(qū)微型消防站值班人員缺口大。2015年，三亞市在社區(qū)設立專職消防督導員為全國首創(chuàng)，主要職責是全面鋪開社區(qū)“防、消、宣”工作。在“三合一”場所整治，電動自行車整治和消防宣傳進社區(qū)等專項行動中，發(fā)揮了不可替代的作用。2017年，因創(chuàng)文鞏衛(wèi)等工作需要，天涯區(qū)政府對22個社區(qū)專職消防督導員的工作職責進行調整，由原來專職的消防督導員劃分到網格管理中，形成網格員及網格長全面負責制。他們的職能由單一轉變?yōu)槭腥荨⑿l(wèi)計、消防和鞏衛(wèi)等11項職能。網格員及網格長的工作量劇增，消防工作進一步弱化，已建成的微型消防站大多成了有裝備和場地，無人員值班的空殼，更無法完成“滅早滅小”，無法滿足“防、消、宣”一體化的總要求。

（3）社區(qū)微型消防站值班人員福利待遇低。2017年三亞最低工資標準為1430元，社區(qū)微型消防站隊員月工資為2100元（除五險一金后），每月有300元高溫補貼，無其他福利。大部分隊員已婚且育有兒女，在三亞高消費的國際旅游城市，工資捉襟見肘，很難滿足家庭日常開銷，造成微型消防站隊員流失較快。微型消防站隊員需要在社區(qū)微型消防站24小時值班，無值班補助，發(fā)現火情時，更是需要深入火場“滅早滅小”，但是沒有相應的傷亡保險做保障，種種情況造成大部分微型消防站隊員流失。

（4）社區(qū)微型消防站建設專用經費少。微型消防站的建設經費由區(qū)政府統一劃撥，建成后，各社區(qū)面臨微型消防站中的設施設備維護保養(yǎng)問題。在12個已經建成的微型消防站中，社區(qū)沒有專項的消防經費，遇到裝備損壞需要維修，只能從其他經費中扣除，無法及時保障裝備的完好有效，無法發(fā)揮微型消防站的戰(zhàn)斗力。

4? 社區(qū)微型消防站建設解決對策

（1）強化政府主導，合理規(guī)劃布局。明確區(qū)政府、社區(qū)的工作職責，將微型消防站建設納入平安社區(qū)創(chuàng)建內容，納入消防工作年度考評。搶抓機遇推動微型消防站建設同步納入區(qū)政府專項規(guī)劃，提前謀劃、創(chuàng)新理念，以推進微型消防站建設破解燃眉之急、實現長治久安。靈活建隊模式，針對土地資源稀缺、新增建設用地困難等實際，明確“政府出資扶持、社區(qū)提供用地、消防部門牽頭”的建站模式，考慮與其相鄰社區(qū)建立合建站，大幅縮減建隊成本、縮短建站周期。

（2）明確建站標準，推動基礎升級。要因地制宜制定建站標準，不能生搬硬套，鑒于本地區(qū)的實際需求明確微型消防站的建設標準。按標準配備車庫、備勤室等基本庫場室，配備消防摩托車，配備滅火器具、防護裝具、破拆工具等基本消防器材，個別救援任務重、條件允許的隊站，適當提高車輛裝備水平。整合人員力量，發(fā)動社區(qū)居民、轄區(qū)內單位、專業(yè)服務機構共同參與基層消防治理，整合治安聯防隊、治安巡邏隊、護街護村隊和綜合執(zhí)法隊等群眾性自治組織，抽調精干力量組建微型消防站。

（3）提高薪資待遇，完善保險保障。提請政府出臺政策性文件，統籌解決社區(qū)微型消防站建設及運行工作經費，確保微型消防站人員、裝備等建設資金落實到位。微型消防站的兼職消防員應當在經濟允許的條件下予以適當補助，專職消防員應當參照《海南省專職消防隊和志愿消防隊建設管理規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。把微型消防站隊員的福利待遇納入專項經費保障，適當提高工資待遇，增加值班補助，增加參與滅火救援的補助。鑒于微型消防站隊員在初起火災撲救中可能出現負傷甚至犧牲等特殊情況，要區(qū)分不同情形出臺相應的優(yōu)撫政策，購買較高額度的意外傷亡險，做好社會保障工作，解決隊員的后顧之憂，才能讓微型消防站隊員形成戰(zhàn)斗力。

（4）著眼基層發(fā)力，提升防控效能。實現監(jiān)管全覆蓋，各社區(qū)應明確一名分管消防工作的領導，監(jiān)督指導微型消防站履行防火巡查職責，做實“網格化”管理，有效解決基層消防監(jiān)管“落空”難題。實現宣傳全覆蓋，發(fā)揮微型消防站貼近社區(qū)、貼近群眾的基層優(yōu)勢，在社區(qū)建立消防培訓室和消防體驗中心，開展各種特色的消防宣傳活動。消防部隊要加強微型消防站的業(yè)務指導，制定完善各類滅火救援預案，定期開展“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，提升初期火災撲救能力。

5? 結語

目前，我國消防體制正在改革，大力發(fā)展微型消防站，可以發(fā)揮防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的作用，也是消防員職業(yè)化的有益嘗試。通過建立專業(yè)的微型消防站，逐步培養(yǎng)具備豐富救援經驗和技能的職業(yè)消防員，提高專業(yè)人才的數量和質量，對今后消防職業(yè)化必然起到積極的推動作用。