五大發展理念視域下區域經濟社會高質量發展的實現路徑

何蘇梅

摘要：中國共產黨在十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在這五大發展理念指導下，區域經濟社會要實現高質量發展，就必須在增強理論創新、深化體制創新、加大文化創新和科技創新的基礎上，推動城鄉協調發展、促進產業結構優化、加快改善民生，同時要進一步擴大開放，時刻抓緊抓牢綠色環保和可持續發展。這樣，才能落實“五大發展理念”，實現經濟社會的高質量發展。

關鍵詞：五大發展理念：高質量發展：實現路徑

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0058-03

經濟社會高質量發展是一項長期性的多層面和跨領域的復雜系統工程。當前我國許多區域仍然存在粗放型發展模式，區域的生態資源不堪負重，同時大多區域發展還面臨著發展后勁不足、產業結構不合理、勞動力結構失衡等問題，這些都嚴重制約著區域經濟社會高質量發展。黨的十八屆五中全會首次提出五大發展理念后，黨的十九大報告繼而又進一步強調，“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。這集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化，也反映出區域經濟社會高質量發展的基本向度。區域要實現經濟社會高質量發展，應在理順現有產業基礎、潛在優勢和約束的背景下，準確把握好創新、協調、綠色、開放、共享五個基本發展理念，發揮出驅動創新引擎、統籌協調向度、保障綠色動能、拓寬開放維度、務實共享目標五大維度，促進經濟社會全面高質量發展。

一、驅動經濟社會高質量發展的創新引擎

創新是贏得新一輪技術革命的重要法寶，區域應依托理論創新、體制創新、科技創新、文化創新加快高新技術產業和戰略性新興產業發展，加快轉變經濟發展方式最終實現高質量發展。

（一）增強理論創新

要實現國家經濟社會高質量發展不能忽視國家經濟社會高質量發展由無數區域經濟社會高質量發展所支撐的這個內在邏輯。理論指導實踐，實踐為理論提供反饋改善理論，兩者相輔相成。在國家宏觀戰略背景下，通過定性和定量等研究方式，構建出一套立足區域實際，具有價值意義的經濟社會高質量發展理論體系，對促進經濟社會高質量發展具有極大的理論指導意義。

（二）深化體制創新

形成與經濟社會高質量發展相適應的體制環境，是實現產業升級、激發經濟社會發展活力的重要制度保障。一方面深化簡政放權。減少組織層級，下放權力落實責任，使層級結構扁平化富有彈性。另一方面創新市場監管體制。發揮科研專家監管專業性強、社會公眾監管主體范圍廣、新聞媒體監管輿論速度快的優勢，加強建立與高質量發展相協調的市場監管體系。

（三）持續科技創新

當前，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，科技創新先行一步，在經濟社會發展領域才更具有主動權。首先，培育引進科技創新人才。依托區域高等院校，建立起適應經濟社會高質量發展需求的人才培養機制。同時加大引進高層次管理人才、高水平研究創新人才和高技能生產人才的力度。其次，構建科技成果轉換平臺。保障科技成果大規模產出，轉化成帶動經濟發展的實際效能。最后，建立健全經濟社會高質量發展的知識產權保護體系，形成完備的知識產權法律體系和執法體系。

（四）加大文化創新

一方面建構現代文化市場體系，推進報刊圖書、演藝娛樂、音像視頻制品等文化產品市場，培育市場生產要素，如文化人才、文化產權、信息技術等，同時建設區域文化產品物流基地和不同區域文化產品展示交易平臺。另一方面推動文化與旅游的深度融合。加大力度協調區域各景點的管理部門、產權部門及旅游開發部門，打破部門條塊分割、獨立發展的現狀，建立起與文化旅游等相關部門融合發展制度，創造文化旅游產業共贏局面。

二、統籌經濟社會高質量發展的協調向度

下好區域經濟社會高質量發展一盤棋，從區域發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，著力推動城鄉協調發展、產業結構優化和民生協調發展，推動經濟社會高質量一體化向前邁進。

（一）進一步推動城鄉協調發展

首先做好區域鄉村振興規劃，堅持多規合一、城鄉融合、全域覆蓋的原則，制定涵蓋產業發展、生態建設、環境整治等方面的科學規劃。其次，把2019年4月中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》貫徹到實處。最后，促進各類要素向農村流動。一方面鼓勵倡導優秀人才振興鄉村，另一方面改善農村金融服務，提高縣級金融機構存貸比例，簡化農民貸款程序，完善農村金融資源回流機制。

（二）進一步促進產業結構優化

優化區域第二、第三產業結構是經濟社會高質量發展的重要保障。首先，優先發展基礎產業，完善對基礎產業發展的政策支持，增加基礎產業開發投入，加強建設基礎產業的科技隊伍。其次，以市場化方式推進“三去一降一補”，促進新舊產能銜接轉換，提升產業體系的整體供給質量。最后，實施財政金融和貿易傾斜政策。可對區域市場潛力巨大、產業技術先進、產業鏈較為完善的企業實施貿易保護和財政金融扶持。

（三）進一步加快改善民生步伐

只有不斷關注民生，努力保障和改善民生，才能真正實現區域經濟社會全面高質量發展。首先，健全公共就業體系。拓寬公眾就業渠道，改進公眾就業結構，保障公眾就業穩定，實現公眾充分就業。其次，完善社會保障體系。采取系列有效措施手段，切實完善城鄉居民醫療、養老、工傷、失業等保險制度。最后，加強環境安全。一方面是對生態環境的整治，努力打造出綠色、美麗、和諧、干凈的生態環境。另一方面是維護社會環境穩定。完善社會矛盾協調處理機制，健全信訪工作體制，依法及時妥善處理群眾反映的問題，切實維護好群眾合法權益。

三、保障經濟社會高質量發展的綠色動能

良好的生態環境是經濟社會可持續發展的重要保障，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。區域經濟社會要取得長遠發展，需良好的生態環境提供源源不斷的綠色動能。通過完善資源開發管理機制、構建“綠色環保”財政政策及推崇綠色環保的生活方式把區域建設成資源節約型和環境友好型的生態社會系統。

（一）完善區域資源開發管理機制

通過制定并實施資源開發的區域性法規，改變以往粗放式的發展模式，糾正資源開發雜亂無章的現狀，保障資源開發有法可依，對資源惡意開發進行責任追究。區域工業發展要嚴格遵循節能規劃，特別是嚴格執行能源、礦產、水、森林等重點領域資源規劃管理制度。區域在水資源管理方面更是要著重發力，水資源是生命之源，也是區域發展之源。區域政府應建立起區域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度，加強對工業用水居民用水的管理。

（二）實施“綠色環保”財政政策

一方面是設立節能減排專項獎勵資金，對生產發展中遵循綠色環保理念實施節能減排的企業，給予專項獎勵資金及稅收優惠政策。對于高污染企業進行嚴厲懲戒包括罰款及增加一定稅收額。另一方面區域政府可細化財政政策，使其更易落到實處，如構建財政環保投入穩定增長機制、污染物排放的收費機制、企業治污補償機制、生態建設與環境保護的補償機制等，讓環境保護與企業的利益緊密相關，使企業不敢、不能越過環保紅線。

（三）推進制度建設，創建區域綠色低碳循環生活方式

綠色低碳循環生活方式是經濟社會發展后期的必然趨勢，也是社會公眾環保意識覺醒的重大體現。充分發揮出政策、稅收、財政補貼等手段的杠桿、調節作用，建立或探索建立利于居民綠色低碳循環生活的諸項制度，如生活垃圾處理收費制度、城鄉居民用水（電）制度、抑制消費主體高碳消費制度、“綠色低碳循環產品”認證制度、“綠色低碳循環生活”考核制度等等，促使社會公眾將環保理念貫徹到生活中。

四、拓寬經濟社會高質量發展的開放維度

實踐證明開放贏得發展，在經濟社會全球化浪潮下，區域開放發展門戶越大，贏得發展機遇就越大，就越有利于推動區域資源高效配置、提高進出口額、優化升級產業結構、促進各先進要素流入及推動國際國內經濟貿易活動，實現區域經濟社會高質量發展。

（一）拓寬對內對外合作范圍

一方面要打破只與經濟發達區域合作的傳統作法，要敢于“下基層”，通過向區域周邊發展較慢的縣、鄉鎮合作尋求新的增長極。同時注意加強不同區域間同業合作，建設周邊區域資源共享機制，由發展快的地區帶動周邊發展速度緩慢的地區，實行以點帶面的區域發展模式，促進區域協同發展。另一方面要擴寬行業合作范圍，打通保險、郵電通信等服務貿易以及環保、科技、醫療衛生、體育、文化、教育等領域合作渠道，做好區域各領域對外引申合作發展。

（二）拓展產業轉型升級空間

充分利用國家“一帶一路”重大戰略機遇，改變區域原有落后的產業結構，引進新技術、新產品，為新興產業注入新理念、樹立新范式。通過完善區域產業分工布局結構，實現產業轉型升級優化，擴展升級空間提升經濟效能。此外，在全球范圍內整合區域先進產業市場、銷售網絡和銷售渠道，尋求戰略合作，提升產業在全球價值鏈中的地位，以此來優化配置資源，形成規模化經營和集群化經營，從而更快捷地樹立產業的競爭優勢，培育出區域的新經濟增長點。

（三）開展“靶向式”招商

組織研究機構和招商部門開展針對本區域的系統研究，分析區域擁有國際競爭力的產業、技術、人才和資本等動態資料，建立起區域發展研究的信息庫。在信息庫的基礎上，編制科學可行的招商引資計劃，組建專業的招商機構，培訓高水平的招商人才。相關招商機構部門要及時通過網絡、媒體以及各種專業招商活動關注國內外先進企業或有巨大潛力的企業，對目標企業的發展前景、科研能力、市場份額進行有效研判，篩選出招商對象，通過積極磋商，引進一批有實力的高技術型國際化企業。

五、樹立經濟社會高質量發展的共享目標

出現遠早于資本主義經濟體系的共享理念，在封建和中世紀時代更是被證明是一種有效管理經濟生活的方式。筆者認為現階段共享是通過推進社會治理主體多元化、收入分配調節合理化、基本公共服務均等化，促使經濟社會發展成果更多更公平地惠及社會公眾。

（一）推進社會治理主體多元化

是要實現社會管理向社會治理的轉變，實現政府對社會單方面管控到政府和社會對公共事務的共同治理，形成各種社會力量參與公共治理機制。首先，建立健全公民參與社會治理的機制，實現公民參與渠道的多樣化，使社會政策更加符合民意和公眾利益，實現社會公正。其次，建立與經濟社會發展相適應與管理體制相協調的第三方服務，溝通、協調、自律、監督治理社會運行，對政府行政管理活動進行有益補充。最后，充分利用互聯網、大數據等技術，整合信息資源建立一個全覆蓋透明化的社會管理體系，實現社會公共信息共建互通，實現各部門的網絡協同辦公和線上線下聯合監管，打造出社會治理大聯動平臺。

（二）推進收入分配調節合理化

一方面是優化收入分配體系，進一步健全收入分配領域的法律體系和深化收入分配制度改革，以公平為前提，平衡好“均等”與“效率”關系。此外需建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。另一方面是強化收入分配格局。首先，縮小居民生活水平差距，保持相對穩步提升貧困群體收入，持續擴大中等收人群體，大幅增強高收入群體安全感。其次，行業間收入差距基本形成有效激勵和合理結果的平衡。最后，順應要素報酬變化規律，加大調整資本和勞動要素報酬分配的政策調節力度。

（三）推進基本公共服務均等化

由于我國城鄉二元經濟結構分化嚴重，農村基本公共服務水平遠落后于城鎮，公共服務均等化實質上就是把農村基本公共服務水平提升上去。首先，完善農村物流基礎設施及末端網絡建設工程，支持商貿、郵政、快遞、供銷運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。其次，全面推進教育均等化。進一步推進“四個統一、一個全覆蓋”，制定城鄉統一的學校建設、教師編制、生均公用經費定額和學校基本裝備配備標準，對生活困難寄宿生實行“兩免一補”政策全覆蓋。最后，促進健康鄉村建設。一方面提高農村醫療保險水平，建立健全分級診療制度。明另一方面完善基層醫療衛生服務體系，建立起市醫院、縣醫院、鄉鎮衛生院區域醫療服務共同體，實現每個鄉鎮都有一個公立鄉鎮衛生院，每個村落都有一所衛生室。