基于層次分析法的領導干部政德評價指標體系構建研究

關鍵詞 層次分析法 干部政德 指標體系

作者簡介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區委黨校講師，主要從事行政管理研究。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.176

習近平總書記在不同場合、不同時間反復強調領導干部要“常修為政之德”。

習近平總書記在參加2018年全國兩會重慶代表團審議時專門闡釋了明大德、守公德、嚴私德。2018年7月全國組織工作會議上習近平總書記強調要教育引導干部加強政德修養，打牢從政之基。2019年中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》明確指出持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴私德，為新時代干部政德建設提供了根本遵循。目前政界、學術界對干部政德的考核也作了一些探索，但測評指標還有待完善，也未涉及各指標的權重，而指標權重又是建立科學考核指標體系的重要組成部分。基于此背景，本文試構建一套領導干部政德考核評價體系，并用層次分析法來確定其各項具體指標的權重，為干部政德考核評價提供可資借鑒的依據，以客觀、公正、準確地對干部政德作出考核評價。

一、層次分析法基本原理

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種將定性與定量分析二者相結合的多準則決策方法，于20世紀70年代美國著名的運籌學家T.L.Satty 提出。[1]此方法將人們對復雜系統的思維過程數學化，即對要素的主觀判斷定量化，盡可能降低判斷的主觀性，目前已被廣泛應用于測評指標權重的確定。

運用層次分析法確定指標權重的基本思路：首先，采用兩兩比較法建立判斷矩陣。即將參與比較的兩個指標相對于上一級它們共同隸屬的那個指標的重要程度，賦予一個1-9的標度值，并寫成判斷矩陣。其次，計算判斷矩陣最大特征根及對應的特征向量。最大特征值用于判斷矩陣一致性檢驗，當通過一致性檢驗，可對特征向量進行數學處理，從而得出各指標權重。按照以上思路，從上往下，逐級計算出所有指標兩兩比較的判斷矩陣最大特征根與特征向量，最終得出各級指標的權重系數。

二、領導干部政德評價指標體系設計

（一）領導干部政德評價指標體系的要素分析

2011年，中組部印發了《關于加強對干部德的考核意見》，首次系統地詮釋了干部“德”的考核內容，指出要加強考核干部的政治品質和道德品行。新時代考核評價領導干部政德就要以習近平總書記關于政德的重要論述作為重要指南。2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時，對政德核心要義明大德、守公德、嚴私德進行了系統闡釋。

1.明大德

明大德就是在政治品德方面對領導干部作出的明確要求。一要鑄牢理想信念。領導干部務必堅守自己對黨的信仰，時刻牢記“信仰”二字，銘記入黨初心，入黨為什么，在黨干什么。“堅定馬克思主義的信仰，自覺做有共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者，”[2]始終以理想信念立根鑄魂。二要錘煉堅強黨性。強化黨的意識，牢記自己的黨員身份，做到忠誠于黨、忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德，永遠聽黨的話，永遠跟黨走，在關鍵時刻靠得住、信得過、頂得住。三要樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴守黨的紀律和規矩。

2.守公德

守公德，就是要樹立為民服務意識、求真務實工作作風、擔當有為精神。一要樹立群眾觀，做到心中有民。人民群眾是我們黨執政的力量之源，要把人民群眾安危冷暖放在心中最高位置，人民群眾的利益是我們各項工作的出發點和落腳點，順應人民群眾對美好生活的向往。甘做服務群眾的“孺子牛”，始終保持同人民群眾的血肉聯系，心中有民，深懷為民之心，為人民造福，為群眾謀利，時時處處心系于民，大事小情想到群眾心里。二要牢固樹立擔當意識，肩負起為民服務之責任。干部就要有擔當，面對矛盾迎難而上，面對危機挺身而出，遇到困難問題敢于涉險灘、啃硬骨頭，特別是當前處于全面建成小康社會的決勝階段，任務艱巨繁重，更需要我們勇挑重擔，帶領群眾戰風險、渡難關。念好“衣食住行業教保醫”民生八字經，著力解決群眾切身利益的熱難點問題。三要勤勉務實，盡心竭力，切實履行好改革發展、服務群眾。大力倡導實干工作作風，深入一線察實情，沉下身心出實招，多想怎么辦，帶領群眾把主要心思、主要時間、主要精力用在干實事、抓落實上，一步一個腳印干好每一項工作，真正做到干在實處、走在前列。

3.嚴私德

嚴私德，就是要管控好自己的職業操守，黨員干部都要克制自己的私心，一心為公，始終心中有戒，注重品德操守，堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，不斷增強紀律規矩觀念，牢記紅線不可逾越、底線不可觸碰，弄清楚黨的紀律界限在哪里，哪些事能做、哪些事不能做。其次要把家風建設擺在重要位置，管好家屬、子女和身邊工作人員，不踩“紅線”、不闖“雷區”，做到手握戒尺、心存敬畏，嚴以治家、嚴管家人，防止家屬、子女和身邊工作人員行“近水樓臺先得月”之便，謀取不正當利益，成為身邊的不定時“炸彈”，貪腐的導火索，把自己“拉下水”。[3]