法治教育方向研究生培養研究

關鍵詞 法治教育 碩士研究生 教師教育 教育碩士

基金項目：本文為衡陽市市情研究項目“衡陽市中小學法治教育師資培養路徑研究”（2019B（II）006）成果。

作者簡介：胡峻，衡陽師范學院教授，碩士生導師，法學博士，研究方向：教育法。

中圖分類號：G643 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.215

隨著中小學法治教育活動全面鋪開，培養合格師資成為法治教育得以有效開展的首要任務。2016年6月教育部、司法部、全國普法辦聯合頒布的《青少年法治教育大綱》規定：“鼓勵高校探索青少年法治教育方向研究生培養”。本課題組對衡陽市12所中小學校法治教育教師進行了調研，沒有一位接受過法學專業教育的專業教師。沒有一支合格的法治教育師資隊伍，不僅法治教育工作將無法正常開展，也將大大降低法治教育的實效性。培養合格的法治教育教師隊伍，不僅可以提高中小學法治教育的質量，也可以促進中小學法治教育事業的可持續發展。

一、法治教育方向碩士研究生培養的目標定位

當前，我國各級中小學普遍存在法治教育師資短缺，甚至大部分地方中小學沒有法治教育師資的現象。當前中小學法治教育師資隊伍建設存在專職法治教育教師數量不足、專業化程度不高，兼職法治教育教師資源未得到充分利用，法治副校長職責不明確、未發揮整體規劃設計作用，法治教育教師教學能力不高，法治教育教師培訓嚴重缺乏等問題。 [1]普遍存在沒有受過法學專業教育的法治教育教師，往往是由政治課或品德課教師兼任法治教育教師。“絕大多數中小學沒有專門或專職的法治教育教師，法治教育教師多數都由班主任或者語文課、政治課及思想品德課教師兼任，具有法學專業背景的教師更少，沒有一支專業化的法治教育教師隊伍”。[2]中小學法治教育師資直接影響青少年法治教育的質量與實效，合格的法治教育教師隊伍是中小學法治教育正常開展的基礎工程。當務之急是加強法治教育師資的培養，從源頭上解決法治教育師資隊伍建設的職前教育。

“國運興衰，系于教育;教育興衰，系于教師”。根據《青少年法治教育大綱》規定，每所中小學要至少有 1 名受過專業培養或者經過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。培養法治教育方向碩士研究生的目的在于為各級各類中小學或職業學校培養合格的法治教育師資隊伍，解決法治教育師資短缺的現實問題。盡管部分學校在探索中小學法治教育師資培養的新途徑，如西南大學探索在本科階段設立法學（師范）專業，并且在法律碩士中開設法治教育方向;中國政法大學等學校培訓中學法治教育師資等，但其只是解決部分中小學法治教育師資的“權宜之舉”。要通過教育行政主管部門明確規定開設法治教育方向碩士研究生，將其納入制度化、規范化、常態化的學位教育體系。法治教育方向碩士學位應當定位于教師教育學位，其目標是為中小學或者職業教育學校培養既懂得教育教學基本規律、原理和教學基本方式、方法，同時也了解和掌握法治基本知識、具有法治理念和一定的法治實踐能力的合格法治教育師資。

二、法治教育方向碩士學位屬性

法治教育方向碩士研究生教育應當屬于教師教育系列的專業學位教育，而不屬于法律碩士的專業學位教育。部分學校將法治教育碩士教育納入法律碩士教育體系之中，這一方面不利于法治教育碩士的專業人才培養，使其脫離教育碩士的屬性;另一方面也混淆了法律碩士和教育碩士的人才培養目標與人才培養的具體方案。法治教育碩士研究生培養與法律碩士研究生培養在具體的教學內容或方式上具有共同之處，甚至部分內容是可以共享的，但這兩種學位教育的性質和人才培養目標是不同的。法治教育碩士研究生教育立足于為各級各類學校培養合格的法治教育師資，而法律碩士教育則為國家和社會培養應用型的法律人才;法治教育碩士教育要求學生了解法治基本知識、樹立法治理念和掌握法治實踐能力的基礎上，還得掌握教育教學的基本技能和方法，而法律碩士教育則要求學生能夠掌握法治基本知識，同時要具有很強的法治實踐能力，即能夠將法律法規適用于具體的實踐之中。有學者建議在高校積極探索法治教育培養模式：“可以在高校建立法治教育專業，開設這樣一門專業的課程，并鼓勵高校探索青少年法治教育方向研究生培養，類似于免費師范生的培養模式”。[3]法治教育方向碩士研究生應當歸屬于教育碩士，根據我國教育碩士的設置，其屬于學科教育碩士，即教育碩士（學科教學·法治教育）。法治教育碩士教育不宜單獨設一個專業，也不宜納入法律碩士教育的范圍，而只是教育碩士中的一個學科教學方向。明確法治教育學科教學方向，使該方向的碩士研究生培養目標清晰、定位準確，從而利于該方向研究生的教育教學順利開展。

西南大學等學校探索從本科階段開設法學（師范）專業，此種做法是迎合我國當前中小學法治教育師資短缺而采取的權宜之計。本科階段開設法學（師范）專業是不符合法治教育師資培養實際情況的，因為法學本科階段所面臨的法學專業任務非常繁重，如果再開設教師教育的基礎課程與實習，四年本科階段學習是無法完成的。針對法治教育碩士研究生人才培養的要求，應當從碩士階段開設起，并且招收的學生應當限定法學本科畢業生。一方面，經過四年的法學本科學習，系統地了解和掌握了法學基礎理論知識和一定的法律應用能力;另一方面，法治教育碩士階段學習重點培養其教育教學的基本能力與技巧，同時結合中小學法治教育的內容加強法治知識、法治實踐能力、法治理念三方面的教學。

三、法治教育碩士培養與法治教育教師準入制的統一

要提高法治教育師資的專業化水平，必須從源頭上把好關，要嚴格推行法治教育教師準入制。法治教育碩士研究生的培養是一種職前教育，職前教育的目的就在于明確培養目標與具體的人才培養方案，并根據其實施法治教育人才的培養。要根據中小學法治教育師資的現實需要，做好法治教育碩士研究生培養的各項具體工作，特別是要將法治教育教師資格證考試與法治教育碩士研究生培養銜接起來，將入職前的學歷教育與教師資格證考試捆綁，沒有接受過正規法治教育碩士研究生教育的畢業生不得報考中小學法治教育教師資格證。

法治教育碩士研究生培養應當納入卓越教師培養計劃和師范專業認證的內容。近年來，國家推行全面提高教師隊伍綜合素質、實施卓越教師培養計劃，法治教育納入中小學課程教學體系之中，因此，必須將法治教育師資培養相應納入卓越教師培養計劃。專業師范類應當在教育碩士學位中開設卓越教師班，并根據人才培養方案選配優秀教師擔任導師。為保證法治教育碩士研究生教育達到應有的人才培養質量，應當制定統一的國家標準，通過師范專業認證對法治教育碩士教育進行師范專業的認證，對各法治教育碩士研究生學位點進行外部評價，全面考量其人才培養過程與培養質量。

四、法治教育方向碩士研究生培養的重心

（一）法治專業知識教育

法治教育碩士方向研究生學習階段應以以下內容為重點進行專業教育：（1）法治理念教育。法治理念教育是研究生階段教育的核心，要求對學生進行法律信仰、憲法意識、權利意識、規則意識、權力意識等方面的教育。法治理念教育應當貫穿于專業知識教育的全部過程之中，要通過具體的案例教學、體驗式教學、參與式教學等方式實現。要將法律價值觀教育融合在教育教學中，通過對正義、自由、人權、平等、秩序、幸福、和諧等價值的了解，使其養成一種正確的法律價值觀。（2）法治實踐能力教育。法治實踐能力教育是從事中小學法治教育的重要內容，要求教育者本身具有法治實踐能力，否則在教學過程中對受教育者施行法治實踐能力教育時會“捉襟見肘”。法治實踐能力教育包括憲法實踐能力（憲法宣誓、憲法宣傳、參政議政等）、維權與護權能力、民主監督、對他人行為的法律判斷、政府信息公開等方面的教育。（3）重點法律條文教育。法治教育碩士研究生學習階段應當選擇與中小學學生利益密切相關的重點法條進行學習，如憲法規則、刑法規則、行政處罰規則、治安處罰規則、環境保護規則、食品安全規則、道路交通規則等。

（二）教育教學技能教育

法治教育碩士方向研究生屬于教師教育系列，因此研究生學習階段應當將教育教學基本技能學習作為重點。既要學習教育學、心理學、教育研究方法等基礎性理論課程，也要在理論學習的基礎上掌握中小學教學的基本方法與技能。為勝任中小學法治教育教學工作需要，法治教育碩士方向研究生培養應當注重以下方面教育教學技能：教育教學基本功的訓練，如多媒體課件制作與使用、教學語言、板書、粉筆字、鋼筆字等教學能力的強化;課堂管理與組織能力，如班主任工作、課堂秩序維護、教學內容的有序安排等;法治教育內容的把控，如課堂案例討論的案例選取、案例討論的主題確定、討論分組、對學生討論的總結與點評、典型案例分析、重點法條選取與分析等;教育研究方法的教育，懂得基本的研究方法并將其運用于法治教育教學過程中與課題研究中，使用準確的研究方法于畢業論文寫作、教育教學改革研究、教學改革論文寫作之中。

（三）師德修養教育

法治教育碩士研究生的師德師養教育應當注重兩個方面：一方面，進行教育法律法規的教育。作為法治教育的師資隊伍，更應該懂得教育法的基本知識和法治理念，要遵循教育法律法規的要求，依法施教，同時在中小學教師隊伍起一個表率的作用。另一方面，要進行教師職業倫理教育。根據教育部教師教育人才培養目標要求，開設教師職業道德教育的課程。

五、結語

中小學法治教育是法治治國建設的基礎工程，而法治教育師資是中小學法治教育有力推行的中流砥柱。法治教育方向碩士研究生的開設是為中小學培養優秀的師資，從而提高中小學法治教育的質量。法治教育師資培養具有專業的特殊性，不同于普通文化課程師資的培養，要求其系統了解和掌握法治知識與原理，隨著法治教育教育教學要求的提高，應當在辦學條件較強的師范大學開設教育博士（法治教育方向）教育，為社會培養更高層次的優秀法治教育師資。

參考文獻：

[1]王晶晶.中小學法治教育師資隊伍建設的現實困境及解決策略[J].中國教師，2019（7）：13-16.

[2]徐輝.中小學法治教育地方課程改革的設計及實施[J].教育研究，2017（1）：154-158.

[3]張娟.普通中學法治教育教師隊伍建設問題與對策研究[D].陜西師范大學，2017：37.