試論鐵路企業法律顧問的作用

關鍵詞 鐵路企業 法律顧問 作用

作者簡介：劉佳，中國鐵路北京局集團有限公司北京通信段，工程師，研究方向：法律事務。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.228

一、前言

我國鐵路企業的法律顧問制度自建國初期開始實行，然而其真正的發展過程卻幾經周折，直到改革開放時期，鐵路企業的法律顧問制度才得以恢復，并成為了一項正式的規定。鐵路企業的法律顧問指的是負責鐵路企業內部各項與法律有關的工作的專業人員，是鐵路企業內部專門負責法律事務的專職人員，其特點包括：第一，鐵路企業的法律顧問從事的是鐵路企業內部與法律有關的工作;第二，鐵路企業的法律顧問與社會自由職業律師之間有非常顯著的區別，其具有專職性和專業性。鐵路企業中的法律顧問具有非常明確的性質和地位，這為其工作的展開奠定了非常良好的基礎。

二、法律顧問的指導作用

社會主義市場經濟的本質屬性決定了其中的經濟運行必須建立在法治、契約和信譽之上。以市場為主體的經濟活動，市場對資源配置發揮著基礎性的作用，同時國家也對市場進行強有力的宏觀調控，在此過程中，法律起到了不容忽視的作用。企業作為市場競爭的主體，必須事事依照法律來進行，只有始終嚴格遵循公平、公正的競爭原則，才能使企業得到健康可持續的發展。法律顧問通過其專業的法律知識為企業提供服務，并在領導進行決策的過程中提供專業的法律協助。法律顧問提供幫助的具體途徑是參加企業的決策會議，在領導進行決策之前提供專業的法律咨詢建議，使決策的過程盡可能地合法合理，從而能夠很大程度地提升決策的科學性。值得強調的是，法律顧問本身必須具備相當專業的素質和非常高的業務水平，也要對本企業的業務狀況非常熟悉，這樣才能在指導決策的過程中有的放矢，為企業提供真正有用的幫助。法律顧問的規范和指導作用是企業進行各項工作的基礎和前提，而企業的各項規范和制度又為這個基礎注入了靈魂。鐵路企業的法律顧問是企業的一分子，通常來說，他們需要在基層鍛煉兩年及以上才能正式上崗。企業法律顧問可以利用自己對的法律專業知識來參與企業制定其內部各項制度規章的工作[1]。

三、負資企業合同審查和管理

隨著鐵路改革進程的不斷推進，大多數鐵路企業都開始推行資產經營責任制，因此也面臨著越來越多的合同和協議。由于企業許多管理者在管理方面都存在著這樣那樣的缺陷，因此可能會造成一些非法簽訂的合同，其形式和內容均存在著一定的問題，使企業可能會在未來面臨許多的法律糾紛，因此必須對此給予高度的重視。法律顧問在從事本職工作時，往往會因為個別單位領導對于法律工作的重視程度不足，外加在簽訂合同之前只考慮本單位的利益，從而不會向法律顧問詢問意見，只有真正面對糾紛時才會尋求法律的幫助，反而使原本簡單的問題復雜化了，大量堆積的矛盾糾紛也更加難以得到解決。而法律顧問的存在能夠防患于未然，在合同正式簽訂之前，對合同中存在的不合法之處予以糾正，對嚴重不合法的合同，應提出拒絕簽約的建議。此外，企業法律顧問在進行合同管理的過程中也能發揮作用，具體包括：檢查合同的簽訂和履行，檢查管理制度的制定，確保糾紛的解決及一系列后續的事宜，培訓合同業務人員等[2]。

四、參與企業的重要經濟活動

由于鐵路企業在經營過程中表現出了非常嚴重的計劃經濟體制色彩，因此，為了保證鐵路事業的健康平穩發展，使其能夠擔當得起國民經濟大動脈的地位，鐵路行業必須進行體制改革，突破其壟斷特性，引入競爭機制，使鐵路企業的發展能夠邁入良性發展道路。隨著外資的進入及企業內部進行了一定的分割，鐵路企業的法律顧問在此過程中得到了發揮作用的大好機會，因此鐵路企業的法律顧問必須要充分熟悉與經濟活動有關的法律法規和行政政策，同時還要充分了解有關經濟活動的合法性程序，對重要的經濟事務進行全面充分的考察和談判，提出專業科學的法律意見，同時還要負責起草和修改相關法律文件，處理企業內部所有有關的法律事務，從而為企業體制改革的規范性提供了必要的法律保障[3]。

五、參與企業的日常管理工作

從某種角度上來說，市場經濟就是法治經濟。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，企業的管理也勢必會逐漸趨向于法制化和規范化。就目前的情況來看，鐵路企業的所有管理工作必須嚴格遵循國家制定的《鐵路法》，這樣才能使各項工作的完成都保持在法律的范圍之內。由此可見，在鐵路企業自身的運作過程中，由于其具有高度的集中性，使得鐵路企業自身的管理必須要嚴格地遵守各項有關法律法規。尤其需要注意的是，鐵路企業除了必須要完成的各項生產經營活動之外，它還具備一部分公用企業的性質，因此還必須行使好法律所規定的各項行政職能。當前，國家鐵路企業主要負擔的行政管理職能包括：鐵路運輸安全、鐵路食品安全、鐵路公共場所衛生安全、傳染病預防安全、衛生檢疫安全等。鐵路企業在依法行使這些行政管理職權之前，一定要充分地參考法律顧問所提出的意見和建議，才能使鐵路運輸企業的行政管理職權得到充分的發揮和行使[4]。

六、參與企業物資設備招標活動

鐵路企業的法律顧問不僅需要參與企業的合同管理與案件訴訟工作和普法活動，還需要參與到企業招投標活動當中。在當前物資設備的招標和投標工作是我國大力推廣和提倡的交易方式，在當前已經通過立法形式將招投標方式實行到多個領域當中。招標投標有著公平競爭和高透明度以及程序規范的特點，這一方式的開展是完善我國市場經濟的有效舉措之一。招標投標工作是比較復雜的，是對特殊法律行為的一種組合，對程序性和規范性有著很高的要求，涉及到要約、承諾、中標以及簽訂合同這些復雜環節，在每個環節中都需要專業人士的精心策劃與科學決策，對此，專業的法律人員參與到招標投標工作當中是必然的，對保證整個招標過程的規范化和合法化有著很大的幫助，并且能夠最大程度的預防和避免法律糾紛，能夠有效降低招標投標的交易成本，對交易風險也能起到很大的控制作用。法律顧問在招標投標工作中的主要工作內容包括：前期要做好督促企業對招標備案的辦理以及督促企業簽訂委托協議;在中期，法律顧問要參與到選擇招標方式和確定招標范圍工作當中，參與到招標文件的編制工作，協助企業開展資格預審工作，對投標人員的名單進行確定;在后期，法律顧問要協助企業發布招標公告和投標邀請書，最后協助企業發售招標文件。法律顧問參與到招標投標工作當中，對提升物資設備管理的科學化和規范化有著很大的幫助，能夠有效提升招標項目的管理水平與項目質量，幫助鐵路企業在招標項目中更好地贏得經濟效益。

七、法律顧問的教育作用

鐵路企業必須要對員工普及必要的法律常識，使企業內的員工能夠做到知法、懂法、守法。而這些恰好屬于法律顧問的知識范疇，因此法律工作者可以在這一領域充分發揮自身的作用。普法工作還可以與思想政治工作相結合，這樣才能夠使普法工作獲得最佳的效果。在社會主義建設的新時期，普及法律知識是社會主義精神文明建設過程中的一項重要組成部分。思想政治工作的全部要求中，知法、守法是所有員工應當具備的最起碼的素質。鐵路企業的法律顧問能夠通過自己的實在行動來發揮普法教育的深層次作用，如發揮知識產權制度的作用，推動企業的科技創新，充分運用民事調解中的相關法律法規，為企業營造出良好的學法和守法的氛圍[5]。

八、法律顧問的評價作用

法律顧問的評價作用指的是鐵路企業的法律顧問應當指導和規范企業的各項經營活動行為，也應當實時監督各項規章制度的實施情況并進行及時的反饋。同時，這種評價可以使政策主管部門加強對于其他各部門的約束。法律法規的生命并不在于制定過程，而在于實施過程。許多經濟效益不佳的鐵路企業在制度執行的過程中大都存在著一定的漏洞。企業的法律工作者應當擔負起監督法律制度實施的義務，一方面，需要保證企業嚴謹地遵守國家的各項法律法規，同時，還需要對企業內部的各項管理制度的實際運行過程進行評價，并及時向企業的管理層級進行反饋。評價的過程也就是企業的自我調整和完善過程。如果鐵路企業執行效果好就必須給予一定的獎勵;而那些違反法律、逃避法律的企業也必須要進行嚴肅的追究和處罰。鐵路企業的法律顧問有責任也有義務參與該評價過程，這能夠對鐵路企業進行嚴肅正規的法律考核，使企業能夠正確用人、合法做事，從而能夠對各部門起到一定程度的約束，保證其各項生產經營活動都能夠正常有序開展[6]。

九、結語

西部大開發已經正式拉開序幕，鐵路企業的體制改革也漸漸邁入了最終的攻堅決勝階段。鐵路企業的發展和改革必須以強有力的法律為基礎，這是社會主義市場經濟發展的要求，也是整個時代背景賦予鐵路企業法律顧問的使命和職責。企業法律顧問只有提升自身的專業素養和業務水平，同時對本企業的業務經營狀況進行充分的了解，才能真正地發現問題并有效地解決問題，做到不辱使命。其次，法律顧問必須主動增強參與意識，為領導的決策提供專業的法律意見。法律顧問必須做到全身心地投入，對自己的本職工作抱有十二分的熱情，才能使自己的工作質量得到提高。最后，鐵路企業的法律顧問必須要具備一定的奉獻精神，將自己的工作視為一項神圣的事業，這樣才能做到真正不辜負歷史和人民賦予法律顧問的使命和職責。

參考文獻：

[1]陳衛國.試論鐵路企業法律顧問的作用[J].現代企業，2000（11）：36.

[2]呂鵬程.鐵路企業法律顧問在招標中的作用與實踐[J].法制與社會，2012（24）：168- 169.

[3]呂鵬程.鐵路企業法律顧問在招標中的地位、現狀和作用[J].鐵路采購與物流，2012（9）：46-47.

[4]劉國芳.試論公司的社會責任與企業法律顧問的作用[J].商，2015（35）：238.

[5]黎樺.試論企業法律顧問在市場經濟中的作用[J].南京理工大學學報（社會科學版），1998（2）：31-32.

[6]李建生.抓住機遇 開拓進取 不斷把企業總法律顧問制度試點工作引向深入[J].施工企業管理，2004（1）：34-35.