新形勢下精準扶貧檔案規范化管理探究

李美佳

【摘要】2015年8月全面打響精準扶貧攻堅戰，精準扶貧是黨中央高瞻遠矚、審時度勢做出的戰略決策，是促進全國人民共享改革成果、實現共同富裕的重大舉措，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。今年是精準扶貧工作的收官之年。如何做好扶貧檔案的收集、整理和立卷歸檔工作助力脫貧攻堅是擺在檔案工作者面前的重要課題。本文闡述精準扶貧檔案的現實意義和重要作用，指出精準扶貧檔案管理中存在的問題并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】新形勢;精準扶貧;檔案管理;規范化

一、精準扶貧檔案工作的現實意義和重要作用

黨的十九大報告中明確提出，我們黨的莊嚴承諾是讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰。而完整、準確的精準扶貧檔案是精準扶貧工作的基礎，對能否真正實現精準扶貧、科學高效地完成精準脫貧工作有著極其重要的意義。

（一）精準扶貧檔案是助力打贏扶貧持久戰的必備條件。精準扶貧、脫貧攻堅是2020年黨中央的主要任務之一，精準扶貧工作要求工作人員走村到戶調查摸底、建檔立卡，通過準確了解各村、戶貧困情況有針對性地開展精準扶貧工作。第一，精準扶貧檔案真實記錄扶貧工作人員的工作內容、工作進程和工作成果，為服務領導決策起到了重要作用。第二，精準扶貧檔案能夠準確地反映貧困村基本情況、貧困戶基本信息，服務貧困的群眾需求等方面的作用凸顯。第三，精準扶貧檔案還對精準脫貧成效的考核評估起到了良好的支撐作用。

（二）精準扶貧檔案預防腐敗現象和糾正不良之風的堅實保障。習近平總書記曾多次強調，要嚴肅整治群眾身邊的不正之風和腐敗現象。通過調查數據顯示，近年來中央紀委監委查處的多起腐敗案例都是因為監督手段的缺失導致的。精準扶貧檔案對監督精準扶貧工作人員行為，約束精準扶貧工作人員權力起到積極的作用。通過精準扶貧檔案，能夠真實地反映扶貧工作人員的工作成效，比如說，都落實了哪些幫扶措施，扶貧資金都用在了哪里、哪些是擬脫貧戶、哪些是已經脫貧戶等等一系列問題，并時刻接受廣大人民群眾的監督。如果發現腐敗現象，可以早問責、早處理。堅持黨的領導的同時，也保護了廣大人民群眾的切實利益，杜絕腐敗現象的發生。

（三）精準扶貧檔案是制定扶貧政策的重要依據。“無規矩不成方圓”，扶貧政策的制定是扶貧工作的關鍵環節，深入貧困村開展調查摸底工作，需要有相關的政策做保障。第一，深入了解貧困地區的為什么窮的問題，即“窮根”究竟在哪里。比如，通過到貧困戶家中走訪，了解她們的貧窮原因，是因為身體殘疾還是因為懶惰等原因，通過建立扶貧檔案，針對貧困村和貧困人民的特點制定針對性強的扶貧政策。另外，扶貧政策不是一成不變的，扶貧政策是根據貧困人口的情況隨時變化動態的過程，因此，扶貧檔案也要隨時調整更新，扶貧檔案是制定和調整扶貧政策的重要憑證和依據。

二、精準扶貧檔案管理存在的問題

（一）對檔案重視程度不夠。在扶貧工作比較重、人員比較少的情況下，有一些部門領導和工作者存在著“重工作”

“輕檔案”的思維觀念，往往是檔案部門要檢查的時候，開始臨時抱佛腳，突擊準備各種迎檢的檔案資料，沒有把精力放在扶貧檔案管理工作中。

（二）檔案整理不規范。首先，整理歸檔比較混亂，扶貧檔案的頭緒多而且工作量大，其中包括綜合類、項目類和特殊載體類等等，沒有明確的歸檔范圍作為指導，有些檔案管理人員不分年度、內容和類別，也不管是否有存檔價值，全部放在一個文件夾中，導致查找困難。其次，隨著扶貧工作的深入，新的資料不斷產生，部分檔案資料要求替換和更新，造成有的單位檔案資料收集不及時、不齊全。

（三）檔案信息化相對滯后。檔案工作是一項業務很強的工作，但因為扶貧工作是在比較偏遠的地區，村子的辦公條件較差，工作方式比較陳舊，檔案管理模式還處于手工管理方式，信息化建設基礎相對薄弱，還沒有實現計算機管理，無法實現檔案信息資源的共建共享和有效利用。

（四）檔案人員整體水平不高。村級檔案管理員普遍文化程度不高，有些是臨時聘用人員，待遇較低，積極性低，流動性也比較大。對精準扶貧檔案規范性文件學習不夠深入，不具備檔案學和計算機的專業知識，未參加相應的檔案培訓，這些為扶貧檔案的規范化管理帶來了極大的困難。

三、加強精準扶貧檔案管理的解決對策

新時期，我們必須提高認識、鼓足干勁、積極作為、形成合力，扎實做好精準扶貧檔案工作，打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

（一）提高精準扶貧檔案的管理水平。扶貧部門應進一步提高認識，結合工作實際，建立健全扶貧檔案的相關工作制度，其中包括立卷歸檔制度、安全保密制度和借閱制度等等，保證扶貧檔案的齊全完整、信息安全、妥善保管。另外，應建立精準扶貧檔案的專門檔案庫房、檔案閱覽室，配備專門的檔案用具等。最后，加強保密制度，提高防范意識，防止精準扶貧檔案信息的泄露，嚴格遵守《檔案法》的相關規定，建立和完善精準扶貧檔案信息公開、發布和保密的審查制度，不得違規和公開發布相關的需要保密的信息。

（二）加強檔案部門與扶貧相關部門互動，協作溝通。檔案管理部門要主動與扶貧部門及相關的主管部門建立聯系，主動溝通，保持密切的聯系，分工合作、立足實際、齊抓共管，不僅檔案部門要收集整理檔案資料，各相關部門也要收集扶貧檔案資料，比如，通過調查，遼寧省錦州市義縣的扶貧檔案建設比較完善，是遼寧省內的標桿單位。抓扶貧與抓檔案雖然是兩個方向，但二者是相輔相成的，互相促進，協作發展的。總之，精準扶貧檔案工作要本著統一領導、分級管理的原則，及時跟進精準扶貧工作新部署，研究精準扶貧工作新動向，結合精準扶貧工作實際，共同做好精準扶貧檔案工作。

（三）完善檔案工作管理體制和管理理念。精準扶貧工作的主戰場在縣、鄉、村，這就決定了精準扶貧檔案工作的重點在鄉鎮和農村。而鄉鎮和農村恰恰是檔案工作相對薄弱環節，普遍存在人員力量不足、辦公條件簡陋、工作經費緊張的困難。因此要建立健全黨委政府統一領導、扶貧部門組織協調、檔案部門監督指導、相關單位各負其責的工作體制。樹立積極的精準扶貧的檔案管理意識，完善制度、加大投入、有序推進，構建科學的檔案管理規范體系，將扶貧檔案工作落到實處，做到擲地有聲，工作留痕。

（四）提高檔案數字化和信息化建設水平。隨著檔案信息化的不斷發展，扶貧檔案管理水平也要與時俱進，加快檔案數字化和信息化的建設步伐，將紙質檔案數字化，通過網絡在線和傳輸。比如，通過微信公眾號、移動數字終端等網絡平臺發布相關的檔案信息，或者，發布農業相關信息，增加農業知識的版塊，讓大家相互交流農業知識，指導農民利用現代化手段開展農業生產活動。

（五）提升精準扶貧檔案工作者的綜合素質。精準扶貧的檔案工作是一項業務強、政治強、保密強的工作，因此，檔案管理人員要具有高度的檔案責任感和使命感，加強培訓，規范管理，務求實效，嚴格按照國家規定的精準扶貧檔案整理規則指導精準扶貧檔案工作，提高計算機操作能力和檔案管理系統的操作能力，打造一批高精尖的檔案工作人員團隊。

【參考文獻】

[1]季偉.淺析扶貧檔案在精準扶貧中的重要作用[J].中國管理信息化，2016（12）.

[2]丁國莉.對精準扶貧檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案，2017（4）.

[3]韓冉.精準扶貧中檔案管理工作存在問題及措施研究[J].山東檔案，2017（6）.

[4]香茗.精準扶貧檔案的相關政策解讀[J].檔案時空，2018（10）.