玉林市精準扶貧的對策研究

梁玉媚 黃珊玲 覃曉丹 黎詩

摘 要 廣西玉林市東南與廣東省交界，交通較發達，城市建設較好，其貧困人口主要集中在農村。自2015年以來，在國家政策支持下，玉林市利用地理區位、物產資源等優勢，引資興農，開拓農產品市場，構建企業與農村經濟合作平臺，2019年貧困人口由43.3萬人減至不到10萬，成果可喜。但是，在2020年這個扶貧攻堅的決勝之年里，如何鞏固扶貧成果，實施由扶貧向長遠發展轉化的戰略，是玉林市乃至全國其他地區扶貧工作面臨的難題。基于此，分析玉林市精準扶貧的現狀及存在的問題，提出相關的對策與建議。

關鍵詞 精準扶貧;扶貧對策;廣西玉林市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.044

1 玉林市精準扶貧的現狀

1.1 玉林市總體貧困現狀

2015年，廣西玉林市共有442個貧困村，貧困人口43.3萬人，貧困發生率為9.65%。2016—2018年玉林市均全面完成自治區下達的年度脫貧摘帽任務，全市共脫貧30.3萬人，摘帽324個貧困村，陸川縣、興業縣脫貧摘帽。2018年，玉林市實現貧困人口83 474人脫貧，132個貧困村摘帽，貧困人口由2015年底43.3萬人減少到2018年底14.4萬人，貧困發生率由2015年底9.65%下降到2018年底3.14%，貧困村由2015年底442個減少到2018年底118個，貧困縣由2015年底3個減少到2018年底1個，扶貧取得顯著成效。玉林市于2019年深入推進打贏脫貧攻堅戰三年行動，鞏固陸川縣、興業縣脫貧摘帽成果，以實現6萬多貧困人口脫貧、90多個貧困村摘帽、博白縣脫貧摘帽目標。當前，玉林市仍有大部分貧困戶尚未脫貧，貧困戶內生動力不足、產業帶動不明顯等問題仍然突出，不利于精準扶貧工作取得更高成效。

1.2 玉林市精準扶貧的階段性成果

玉林市堅持以市場為導向，重點推進產業扶貧，實施“五個一”產業扶貧工程，即“推廣一種能人帶動模式、搭建一個貧困村創業平臺、創建一批創業帶頭人孵化基地、編好一本產業扶貧‘活教材、打造一系列創業帶頭人先進典型”。通過重點動員有一定經濟基礎和技術的返鄉人員留鄉創業帶動貧困群眾脫貧致富，搭建貧困村創業平臺，以產業開發促進貧困村集體經濟發展壯大，同時創建創業帶頭人孵化基地，建立師資庫、培訓基地和產業扶貧示范基地，并對產業扶貧的典型案例進行匯編，宣傳致富帶頭人的先進事跡。“五個一”工程的實施促進了貧困村集體經濟發展壯大，促使玉林市全市442個貧困村產業扶貧覆蓋率達90%以上，優勢特色產業帶動成效顯著。全市創業致富帶頭人參與扶貧的新型經營主體達到2 100多家，帶動24 500多戶貧困戶脫貧致富。2017年以來，有60多個創業帶頭人投入發展村級集體經濟，帶動20多個貧困村年平均增收超過2萬元。實施“五個一”產業扶貧工程以來，推動了12.07萬貧困人口，88個貧困村如期實現脫貧摘帽，有力地促進了脫貧成果的鞏固提升。此外，玉林市通過健全組織領導、獎懲激勵等機制，切實增強村級集體經濟組織力度，推動村集體與企業合作運營發展特色產業，拓寬村集體收入來源，促進貧困戶脫貧致富。據統計，全市共有248個村利用地緣優勢發展村級集體經濟，2017年以來共收入3 273.6萬元，平均每村收入13.2萬元。在扶智工作上，玉林市堅持精準資助，安排專項財政資金，動員社會力量，合力解決因學致貧難題;同時建立了助學扶智標準動態調整機制，進一步深化“鄉賢文化+精準扶貧”扶智模式，鼓勵鄉賢捐資助學;此外，當地還推廣“鄉賢文化+扶貧車間”，鼓勵鄉賢根據自身優勢，就地建設生產初級原料、產品包裝的車間，使更多貧困人口在家附近實現就業脫貧。截至2018年底，全市已建設扶貧車間32個，帶動就業4 066人。

2 玉林市精準扶貧工作存在的問題

2.1 隊伍建設不夠完善

在開展扶貧工作過程中，仍存在扶貧干部未履職盡責的問題，未貫徹落實中央及各級黨委、政府的決策部署。在任用扶貧負責人方面，人才選拔未符合相應標準，存在所選用的干部不善于開展扶貧工作和缺乏相應知識和技能的問題，同時也缺乏對扶貧干部幫扶技能的培訓，導致其組織動員貧困群眾無實效，不能從實際上帶動貧困戶脫貧致富。

2.2 產業扶貧后續發展帶動能力有限

產業扶貧的資金短缺，充分利用程度低。貧困戶通過產業扶貧獲得的收入不高，而且部分貧困戶接受能力弱，參與程度低，缺乏自主發展的意識，“等靠要”思想嚴重，導致扶貧效果的可持續性弱。同時，產業扶貧在玉林市扶貧過程中也未充分發揮貧困區域的地域優勢，沒有創新扶貧模式，而且扶貧后續發展面臨較大的市場風險，如養豬業、沙糖橘種植業等市場價格浮動大。此外，各縣（市、區）不同程度存在產業扶貧項目單一、同質化的現象，且部分產業發展規模小、組織化程度低，缺乏深加工環節，產品附加值不高，帶動貧困戶脫貧致富能力有限。

2.3 村級集體經濟發展緩慢

玉林市部分縣（市、區）對村級集體經濟工作重視不夠，相應措施較少，取得的成效不明顯，全市村級集體經濟達到2萬元以上的行政村中，非貧困村只有220個。部分縣鎮村為完成任務，存在盲目扎堆以及過度集中購買鋪面、入股企業等問題，集體經濟發展的形式和內容單一，僅僅能完成“硬性指標”，沒有往農村特色產業方向發展。在農村集體經濟經營管理方面，人才匱乏，選用管理人員的標準低。在扶貧資金運用過程中，部分鎮村對投資到私企的資金未要求提供擔保或進行實物抵押，相關借款協議存在較大法律漏洞，未認真審核當事人主體資格，對各方當事人法律責任界定不明確，風險防范水平有待提高。

2.4 “三保障”薄弱環節突出

在住房安全方面，地方財政配套資金下發落后于危房改造，易地扶貧搬遷項目后續扶持不到位，促進就業未落實，貧困村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設用地的拆舊復墾進展速度慢，未有效解決建設用地閑置問題，后續脫貧效果不明顯。在義務教育方面，各縣（市、區）不同程度地存在義務教育階段孩子輟學的問題，控輟保學工作不到位。在基本醫療方面，健康扶貧政策仍需完善，醫療保障資金缺口較大，對慢性病家庭醫生簽約服務政策未落實到位，管理也不夠規范，簽約醫生以村醫為主，多流于形式，未從實際上幫助到貧困戶。

3 玉林市推進精準扶貧工作的對策與建議

扶貧對策大同小異，因此，分析玉林市博白縣采用的具有代表性的扶貧政策的成功之處和不足之處，以小見大，結合玉林市當前脫貧工作存在的問題提出對策和建議。

以玉林市博白縣三灘鎮白中村為例，2015年以來，博白縣立足“政府支持、龍頭帶動、能人示范、群眾參與、合作共贏”的思路培養創業致富帶頭人，博白縣三灘鎮白中村貧困戶陳世觀戶就是在創業致富帶頭人的引導下成功脫貧致富的。陳世觀一家5口人，致貧原因是缺乏資金。2016年，陳世觀了解到產業扶貧政策后，主動與幫扶干部聯系，表達自己想學習養殖技術、發展養殖產業的強烈意愿。在鎮、村干部的引領下，致富帶頭人通過整合資源，有針對性地對陳世觀進行培訓，給予其經營管理上的對策，陳世觀參加培訓后很快便掌握了生豬養殖技術，并在幫扶干部的協調下成功辦理扶貧小額信貸業務，獲取2萬元創業資金建立起養殖場。經過幾年的發展，養殖場的規模日漸擴大，為陳世觀一戶帶來了較大的經濟收益，并推動其脫貧致富。從陳世觀的致富例子中可以體現出以下3點：1）博白縣對扶貧政策的宣傳很到位，讓貧困戶了解到了當前國家出臺的扶貧創業優惠政策;2）對貧困戶的訴求給予重視，及時幫助貧困戶解決創業過程中遇到的實際困難，對其實行精準培訓。3）充分整合扶貧資源，如農村集體的土地和扶貧小額信貸資金等資源。通過培育貧困村創業致富的帶頭人雖能幫助一部分貧困戶實現脫貧，但仍存在一些不足之處：1）產業扶貧方法較少，效果不明顯，能夠引領貧困戶產業發展的龍頭企業少，規模小，產業鏈條短，許多貧困村和貧困戶未充分挖掘當地的特色產業，產品附加值不高，市場效益不樂觀;2）部分貧困戶文化水平低，無法接受種養新技術;3）部分貧困村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低，每年都存在因災、因病返貧致貧的現象;4）社會氛圍營造仍不夠濃厚。

產業扶貧是扶貧開發的戰略重點，更是鞏固脫貧成果的關鍵措施。以下是圍繞廣西玉林市博白縣三灘鎮白中村案例以及玉林市整體扶貧工作存在的問題，對玉林市推進精準扶貧工作提出的對策與建議。

3.1 落實脫貧攻堅負責人工作責任，扎實推進扶貧領域作風建設

1）強化組織領導，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用。扶貧工作者對脫貧攻堅工作應親自研究、部署和推進，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，加強精準幫扶，提升精準識別的準確率，及時研究扶貧工作中存在的問題并尋找對策解決[1]。2）優化村黨組織帶頭人隊伍，落實脫貧攻堅負責人的責任。在任用、培養、選拔扶貧負責人上，加強負責人的培訓，增強他們精準扶貧的能力。在扶貧工作上，制定“一村一策”實施方案，對致貧原因進行深入分析，有針對性地制訂幫扶計劃，扶持生產經營，因人因地因需制宜，以推動貧困村快速發展[2]。3）從嚴要求，扎實推進扶貧領域作風建設。堅決杜絕形式主義、官僚主義、數字脫貧等突出問題，強化督查問責，嚴肅查處扶貧干部作風不實和侵害群眾利益的問題。扶貧領域作風問題專項治理完成得好，作風建設有成效，才能為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障，有效提升脫貧工作質量。

3.2 強化產業引領扶貧，創新產業發展模式

1）要加大產業扶貧資金投入力度，注重資源整合對產業扶貧的作用，以產業發展為平臺推進各項目建設，加快完善生產基礎設施建設，使產業扶貧的各項資源得到高效使用，以達到精確扶貧、穩定脫貧、持續發展的效果。2）給予建檔立卡貧困戶相關獎補政策，充分調動貧困戶的積極性，強化產業發展規劃，使產業發展有方向，引導貧困戶利用產業扶貧政策根據自身條件選擇適合發展的產業，同時鼓勵有能力、有意愿的貧困戶發展生態鄉村旅游、農產品加工等產業[3]。3）貧困地區可以優化創新產業扶貧合作模式，建立“能人+基地+貧困戶”“公司+基地+合作社+貧困戶”等模式，同時科學規劃，利用好區域資源，發展光伏項目等符合當地條件的項目，壯大集體經濟。產業扶貧應注重化解風險，在前期要堅持以市場為導向，準確分析市場和產業發展規律，因地制宜建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制，保障貧困群眾的基本收入。4）加強貧困戶的技能培訓，增強其主觀能動性。產業發展必須更加注重扶貧同扶志、扶智相結合，因此要做好產業培訓計劃，加大科技人員下鄉開展技術指導的力度，不斷提高貧困戶的種養水平，帶領貧困戶更好更快地脫貧致富。

3.3 加大基礎設施投入力度，全力做好“三保障”工作

全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障方面[4]。1）嚴格落實控輟保學責任制，力促教育保障。推進縣域義務教育均衡發展，完善動態監管機制，開展精準排查、控輟保學，落實對貧困學生的教育資助。2）采取有效措施，力促住房保障。全面推進建檔立卡貧困戶住房安全性認定工作，完善易地扶貧搬遷點遷入地基礎設施和公共服務配套設施，加快促進搬遷人口融入當地社會，強化后續產業發展和就業創業扶持。3）抓醫療衛生，力促健康扶貧，重點推進貧困地區鄉村兩級衛生服務基礎設施標準化建設：落實醫療保障制度，落實城鄉居民基本醫療保險等政策并加大貧困人口看病報銷力度，可以投入相當比例資金為建檔立卡貧困人員購買商業保險;推行便民惠民舉措，實施建檔立卡貧困人口區域內住院“先診療、后付費”政策，設立綜合服務窗口，簡化建檔立卡貧困人口結算流程，為貧困患者提供更大的便利;抓實醫療衛生服務，切實做到對所有建檔立卡貧困人口進行家庭醫生簽約服務，同時以預防為主，利用多種渠道宣傳健康知識，提高貧困群眾對健康知識的了解和對疾病的預防能力。

3.4 加強扶貧宣傳，激發內生動力

堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分利用電視、報紙、互聯網等媒體，重點宣傳黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，讓貧困群眾了解精準扶貧工作的措施和進展;宣傳各地區推進脫貧攻堅工作的優秀做法，讓貧困群眾有脫貧經驗可以借鑒;宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區人民自我發展、勤勞致富的事跡，讓貧困群眾樹立起主體意識，激發內生動力，努力提高自身知識和技能，提升自我發展能力。此外，可以利用社會力量，鼓舞貧困群眾脫貧，如創新社會參與扶貧開發機制，搭建社會扶貧平臺，通過公益基金會開展暖心關愛公益行動，慰問貧困戶，讓貧困群眾感受到社會的關愛、溫暖，增強其脫貧的信心;積極引導安排企業與貧困村結對幫扶，整合社會幫扶資源，發揮社會組織和公益志愿者支持參與脫貧攻堅的積極作用，既能激勵貧困群眾脫貧致富，又能凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

4 結語

中國在改革開放之初就提出“先富帶動后富”的設想，黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰作出一系列重大部署，以實現在2020年全面建成小康社會的目標和全面打贏脫貧攻堅戰。廣西地區發展雖較廣東等地滯后，但在地域和資源等方面具有一定的后發優勢，如可承接廣東等發達地區的產業轉移，利用廣西與東南亞接壤的地域條件發展外貿，打贏脫貧攻堅戰、實現全面發展之后還能為國家經濟發展提供新的增長點。玉林市是廣西地區連接東南經濟發達地區的交通要道，玉林地區的發展關系到廣西經濟發展的全局。因此，在當前格局下，尋求促進玉林市攻克脫貧攻堅站最后堡壘的策略，是促進廣西地區乃至全國經濟發展的有利措施。

參考文獻：

[1] 江東洲.玉林這幾年[M].南寧：廣西人民出版社，2017.

[2] 李小云，陳邦煉，唐麗霞.精準扶貧：中國扶貧的新實踐[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2019，23（5）：

80-91.

[3] 陳宇.農業產業扶貧存在的問題和建議[J].重慶行政，2019，20（5）：30-32.

[4] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].

北京：中央文獻出版社，2016.

（責任編輯：趙中正）