制度治理：重塑黨內政治生態的根本路徑

孫健

摘 要：黨的十九屆四中全會把制度建設提到了前所未有的高度，提出制度是當代中國發展進步的根本保證，突出強調了制度在治理中的根本性地位。制度治理是重塑黨內政治生態的根本路徑，這是歷史、理論和現實的必然邏輯。制度不夠完善會導致黨內政治生態出現問題，表現為潛規則、腐敗、政治生活形式化、選人用人風氣不正等。因此，要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，構建和優化制度來落實黨內政治生態價值系統指向、增加黨內政治生態動力系統強度、加大黨內政治生態保障系統力度，把制度優勢轉化成重塑黨內政治生態的效能，實現風清氣正的黨內政治生態。

關鍵詞：制度建設;制度治理;黨內政治生態

黨的十九屆四中全會把制度建設推到了前所未有的高度，指出“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[1]2，提出要“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨……全面凈化黨內政治生態”[2]9-10。黨的制度是黨在長期實踐中形成的所有黨員都必須遵守的黨內法規、條例和規則的總稱，是根本性、穩定性和長期性的規范，發揮著調節關系、規范行為、指導工作的作用，旨在塑造黨內政治生態，促進黨內治理現代化。治理是用一定手段對事物進行管理和調節，讓其運行達到一定要求，沒有制度的治理是不健全、效果較差的治理。而制度治理，則是依據黨的制度、運用黨的制度對全黨及相關事項進行管理，使黨運行有序、高效，是依法治理在黨的建設中的延伸。習近平深刻指出，“要抓住建章立制，立‘明規矩、破‘潛規則，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷完善。”[2]因此，制度治理是重塑黨內政治生態的根本路徑。

一、制度治理是重塑黨內政治生態的必然邏輯

習近平強調，“以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設。”[3]重塑黨內政治生態，實現黨內政治生態山清水秀，最根本的也是要發揮制度治本之策的作用，實施制度治理，這是黨內政治生態重塑的題中應有之義。

（一）歷史邏輯：制度治理是重塑黨內政治生態的根本要求

回顧政黨政治生態的發展歷史，對制度的重視與否，決定了當時政黨政治生態的好壞乃至整個社會的發展。一方面，當不重視制度甚至破壞制度時，政黨的政治生態往往惡劣。國際共產主義運動曾經出現過破壞社會主義制度和民主的行為，且沒有得到有效遏制，造成了嚴重的負面影響，最終葬送了蘇聯和東歐社會主義國家的大好形勢。在我國社會主義建設和發展的過程中，也曾出現過忽視制度、踐踏制度的挫折，給黨的政治生態帶來了嚴重后果和慘痛教訓。另一方面，當積極對待并嚴格執行制度時，黨內政治生態就會風清氣正。中國共產黨在延安時期的政治生態是公認的“干部清正、政府清廉、政治清明”良好政治生態的典范。其根本原因在于黨中央對制度前瞻性的充分認識和高度重視以及黨內對制度普遍的積極響應和執行。改革開放后，鄧小平對此從制度層面深刻反思和總結，明確提出了“制度建黨”，并鞭辟入里地道出根本，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[4]因此，歷史發展的要求和經驗顯示，營造良好黨內政治生態的根本要求是制度治理，發揮出制度的根本性效應。

（二）理論邏輯：制度治理是重塑黨內政治生態的內在需求

“新時代提出新課題，新課題催生新理論。”[5]黨內政治生態是習近平在新時代提出的重要命題。隨著研究和實踐的深入，黨內政治生態理論得以逐步發展完善。就內涵而言，黨內政治生態是黨組織所有行為綜合表現出來的現實狀態，是黨內各個政治主體在一定的運行機制要求下進行政治活動所產生的政治關系和諧程度的展現，這種展現有著雙重表征，既反映關系和諧與否的狀態，又表達對良好狀態的追尋。“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”[6]，習近平把這種良好的展現概括為“山清水秀”。黨內政治生態要想山清水秀，黨內政治關系必須和諧，這種和諧來源于運行機制要求下的政治活動。而運行機制，是管理和規范組織內高層的決策、成員的行為、財物的分配等各項活動的制約制度，是維持組織內部正常關系和正常運作的決定性因素，即黨內制度的主體內容。因此，由黨內政治生態內涵得知，其內在需求就是要運用科學的制度來規范政治主體的政治行為，從而營造和諧的黨內政治關系，達到黨內政治生態風清氣正。

（三）現實邏輯：制度治理是重塑黨內政治生態的客觀訴求

習近平指出，“著力凈化黨內政治生態，管黨治黨取得新的明顯成效、創造積累了新的經驗。”[7]新時代，黨內政治生態得到了一定程度的凈化、優化和重塑。從實踐角度分析，黨內政治生態要想實現風清氣正，必須以完善的制度為前提，換言之，黨內政治生態實踐的客觀訴求是要實現制度治理。一方面，沒有用制度固化下來的實踐探索，其成效不能持久。黨中央及各地方對黨內政治生態進行了許多有益探索，取得了一些成效。但是有的并沒有在此基礎上深化落實、建章立制，沒有發揮制度的長效機制的作用。導致出現了人民痛恨的“一陣風”“雷打不動，細水長流”等現象，有的甚至反彈回潮，這對黨在人民群眾中的形象影響更壞，對黨內政治生態的破壞更大。另一方面，重視和完善制度建設，立制方可長效。習近平指出，“黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，……完善黨內法規制度，不斷扎緊制度籠子。”[8]開展黨的群眾路線教育實踐活動時，黨中央就要求建章立制，把好的做法固化下來、傳承下去。比如，廣東省建立“黨代表工作室”“領導干部駐點普遍直接聯系群眾”等制度，正是實踐活動的制度化探索成果。這表明，營造良好黨內政治生態的種種實踐做法，最終都要上升到“法規制度”“制度籠子”的層面，才是長效之法。

二、制度不完善導致黨內政治生態“霧霾”難散

鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[4]缺乏制度，社會風氣必然是污俗不正、潛規則盛行，其政治生態也不可能好起來。權力的雙重屬性表明，制度約束不給力時會出現腐敗，帶來政治生態“霧霾”。主觀上，長期執政致使有些黨員干部思想觀念發生變化，忽視制度、無視規矩，制度意識缺失，“四風”問題嚴重，出現權力“真空”。客觀上，世情國情黨情深刻變化，制度建設不一定能及時反映和應對新情況新問題，導致“鉆制度的空子”現象出現，破壞黨內政治生態的平衡。因此，黨內政治生態異化歸根結底是由于制度不夠完善。

（一）制度不夠明導致潛規則大行其道，黨內政治生態遭到破壞

習近平強調，“有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛;‘明規矩名存實亡，‘潛規則大行其道;求真務實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉，對干部隊伍殺傷力很大。”[9]167潛規則橫行往往是明規矩缺位引起的，制度不明確、不透明，甚至名存實亡，潛規則就會趁虛而入，成為維系和主宰政治運行的替代品。政治活動中的潛規則危害大，對黨內政治生態的破壞力強。潛規則引誘人們都不擇手段通過快捷方式來實現自己的目的，不相信制度，而寄希望于走后門;不相信組織，而鐘情于拉關系。因為制度不明極容易導致一些地區出現“有能力的不如有關系的”“會干事的不如會來事的”“琢磨事的不如琢磨人的”現象，這些潛規則涉及范圍往往很廣，使正義和道德難以得到弘揚，嚴重影響黨內同志的正常交往，對黨內政治生態的破壞力巨大。

（二）制度不夠嚴導致腐敗禁而不絕，黨內政治生態受到污染

習近平指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，……腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善。”[10]腐敗之所以難以絕跡，跟制度不完善有著根本關系。這是因為，從腐敗的產生來看，腐敗往往伴隨著權力運行而出現，權力的雙重性給腐敗提供土壤，當制約機制不嚴、存在漏洞時必定會產生腐敗。從治理腐敗的實踐來看，以猛藥去疴的決心和壯士斷腕的魄力，堅持強力打虎、拍蠅、獵狐，不可謂不嚴厲，但還是有黨員干部頂風作案，不收手不收斂，歸根結底還是反腐敗體制機制不嚴、不夠完善導致的。腐敗是政治之“癌”，是黨內政治生態最大的污染源。“一把手”是關鍵中的關鍵，“一把手”腐敗產生的連鎖反應最大，最容易帶來行業、系統、塌方式腐敗;圈子腐敗污染性強，負面影響巨大，黨員干部往往通過尋找并進入“鄉圈”“學圈”“業圈”締結庇護關系，拉幫結派、官官相護，坐享圈子帶來的便利。另外，還有官僚主義、奢靡之風、扶貧領域腐敗、不作為的腐敗等多種形式，損害黨內政治生態。

（三）制度不夠實導致政治生活流于形式，黨內政治生態嚴重污染

習近平強調，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。這些年，……一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。”[11]習近平一針見血地指出了規章制度在黨內政治生活中的根本性地位，上述問題的最根本原因是沒有按照準則和規定辦事，如果制度設計時沒有根據實際全方位考量，缺乏考核、監督和問責等配套制度，那么在操作上極可能出現漏洞;如果制度執行時忽視、漠視政治生活準則等制度，不抓實、不落實，那么黨內政治生活就將缺乏政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴肅黨內政治生活的過程就是營造政治生態的過程，因此，黨內政治生活流于形式、走過場，就會使黨內政治生態人心渙散、風污氣濁。主要表現為：政治生活平淡化庸俗化隨意化現象屢抓不改;批評與自我批評沒有落實到位導致好人主義和形式主義等不良風氣不同程度存在;政治生活里的紀律形同虛設，變成“稻草人”;黨的組織生活缺乏創新、方法單一，缺乏吸引力和凝聚力。

（四）制度不夠強導致選人用人風氣不正，黨內政治生態失去平衡

習近平指出，“選人用人上的不正之風并沒有銷聲匿跡。”[12]選人用人不正之風之所以根除不盡，說到底是由制度執行不力導致的。從宏觀上看，是選人用人制度約束力度不夠，與干部選拔實際有一定偏差;選拔過程中制度機制不完善、執行走過場，有尋租空間，從而導致違背基本原則和有違公道的行為出現。從微觀上看，個別主要領導把《黨政領導干部任用工作條例》當擺設，沒有強力執行，把黨管干部落實成書記管干部或者是組織部長管干部。不由制度決定，而從人的主觀意愿出發選拔干部必然會導致選人用人的暗箱操作，甚至出現買官賣官的嚴重后果，而“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至有什么樣的黨風”[13]418。現實中，干部“帶病上崗”等現象仍時有發生，任人唯親，甚至權錢交易;“帶病提拔”、架天線、打招呼，跑路子、要位子等行為仍屢禁不止。“不跑不送，原地不動;又跑又送，提拔重用”“劣幣驅逐良幣”逆淘汰等現象也時有發生。這都將引起黨員干部行為失范，偏離正常軌道，一旦形成風氣，就會產生“破窗效應”，損害黨內政治生態。

三、重塑黨內政治生態的制度治理路徑選擇

習近平強調，“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。”[9]167針對如何管黨治黨，他又指出，“除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。”[14]黨的十八大以來，黨內政治生態得到了凈化、優化和重塑。其中，凈化側重破除突出問題，優化側重樹立良好做法，而重塑在一定程度上包含了凈化和優化，重塑的最終目標是用更徹底更系統的手段——制度來建構黨內政治新生態。黨內政治生態是個復雜系統，包含價值、動力和保障三個子系統，價值領航保方向、動力推進保速度、措施保障保穩定，而制度貫穿其中，使其相互銜接、共同發力推動生態發展。歷史經驗教訓也表明，小治治事、中治治人、大治治制。因此，在重塑黨內政治生態這個復雜工程中，必須發揮制度治理最根本性的力量。根據黨的十九屆四中全會精神，具體來說，可從價值、動力和保障等方面打造完善的制度體系來建構山清水秀的黨內政治生態。

（一）通過構建制度來確保黨內政治生態價值系統指向

任何政黨都有自己的核心價值。作為無產階級政黨，中國共產黨有著強烈階級屬性的價值觀及意識形態，這是黨的核心價值的體現，也是構成黨內政治生態價值系統的主體內容。價值系統是黨內政治生態的靈魂所在，決定著政治生態的走向，具體表現為政治信仰、宗旨意識、執政理念、價值觀念等，充分體現出人民至上的價值取向，其既包括以人民為中心的價值指向本身，也包括全心全意為人民服務的價值指向實踐方式。因此，要用制度把這些價值指向規定和固定下來，并確保在政治活動中真正落實。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度，明確價值取向。黨的十九屆四中全會首次提出“不忘初心、牢記使命”的制度，是重大的制度創新。這個制度為黨內政治生態提供了價值立場和價值指向。不斷增強人民的幸福感、獲得感，滿足人民對美好生活的向往，是中國共產黨的奮斗目標，也是其價值歸宿。只有建立和完善這個制度，作為永恒課題抓好抓實，形成長效機制，才能保證始終堅持為人民謀幸福，政治行為和政治活動才不會偏離價值指向。首先，確保理想信念和理論武裝。中國共產黨人的“本”是馬克思主義的理想信念，堅定理想信念就是要凝聚全黨、團結人民，就是要堅定對黨和人民的忠誠。習近平新時代中國特色社會主義思想的突出特點就是要求把以人民為中心的思想貫穿于全部工作之中，要確保用其武裝全黨、教育人民、指導工作，同時要健全完善黨的理論武裝工作的制度保障。其次，確保恪守黨的性質和宗旨。中國共產黨是工人階級政黨，除了工人階級和人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，要在政治活動中踐行宗旨獲得人民擁戴。要完善恪守性質和宗旨的制度規范，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，樹立宗旨意識，保持和人民的血肉聯系。最后，確保遵守黨章和執行基本路線。黨章和黨的路線方針政策，都是全黨全國人民統一思想和行動的依據，要強化嚴格遵守黨章的制度規范，全面執行落實好黨的基本路線，實現社會主義現代化強國建設。

2.健全為人民執政、靠人民執政各項制度，落實價值取向。習近平指出，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權的試金石。”[15]中國共產黨執政的根基在人民，“堅持為人民執政、靠人民執政，是黨的初心和使命的體現。”[1]190這個制度深刻回應了“為了誰”“依靠誰”的問題。因此，健全為人民執政、靠人民執政各項制度是黨價值指向的實踐機制，政黨通過為人民執政、靠人民執政的政治實踐來落實其價值取向，贏得人民的政治認同，為營造優良黨內政治生態打牢價值基礎。首先，堅持執政為民。執政為民是黨的性質和宗旨的實踐要求。要完善和執行制度保證人民真正當家作主，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”[1]8，解決好人民最關心最迫切的需要，厚植執政的群眾基礎。其次，踐行群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，要完善黨員干部聯系群眾制度，傳承密切聯系群眾的優良作風，既要發動群眾、組織群眾，也要依靠群眾、為了群眾，創新做好新時代條件下的群眾工作;堅持落實中央八項規定，持之以恒反對“四風”，防止脫離群眾的行為出現。最后，健全群團工作體系。堅持黨對群眾工作的領導，完善管理和運作模式，堅持面向基層、服務基層，引導和保證群眾團結在黨的周圍，發揮橋梁紐帶和參與國家、社會管理的作用。

（二）通過構建制度來提升黨內政治生態動力系統強度

黨內政治生態要實現正向發展，讓山清水秀從“應然圖景”變成“實然狀態”，就需要其動力系統增強“馬力”。黨內政治生態動力系統是政治生態的活力要素，發揮著主觀能動作用，是保持生態健康、推動生態前進的能量來源。包括黨員干部和各級黨組織在內的各政治主體是黨內政治生態中最具有活力的因子，他們表現出來的階級性、先進性和斗爭性的綜合體就是黨內政治生態的動力系統。具體來說，包含著黨的領導、黨內權力運行、民主與集中互動、干部流動與晉升、政治本領與革新精神等等。而動力系統中的這些活躍因子必須在制度的規范和約束下實施政治行為，加強自身約束，提振內驅力;提升能力水平，增強推動力，由內而外形成合力推進黨內政治生態。

1.完善全面從嚴治黨制度，提振黨內政治生態的內驅力。習近平多次強調指出，打鐵必須自身硬，并提出要“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”[15]。十九屆四中全會提出了要進一步完善全面從嚴治黨制度，為實現制度管人管權管事提供了保障。通過制度把人把權把事管緊管正，弘揚黨內先進文化，發揚自我革命精神，保持先進性和純潔性，激發內生動力，那么黨內關系、黨內風氣、權力運行都會相應順暢無阻。因此，用制度進行全面從嚴治黨，使其迸發出源源不斷的能量，這是黨內政治生態發展的根本動力。首先，培育先進的政治文化，浚其“泉源”。黨內政治文化浸潤滋養著政治生態，積極的黨內政治文化是其內驅力的泉源，只有疏浚泉源，才有不竭動力。要繼承發揚政治文化的根、源和魂，深刻學習和理解馬克思主義理論，打牢根基，不斷傳承和發揚中華優秀傳統文化，以革命文化的要求來規范自己行為，提升自己。豐富政治生活內容，創新方式方法，在嚴肅政治生活中培育先進政治文化。其次，完善解決自身問題的長效機制，固其“根本”。自身既強又硬是內驅力的根本。中國共產黨善于自我革命，錘煉自己，解決自身存在的問題，以此保持強大生機活力。要構建長效機制，檢視問題、整改落實，要著力克服影響長遠的重大問題，也要解決當前受其困擾的突出問題，更要徹底杜絕可能影響黨執政的根本問題，實現凈化自我、完善自我。最后，健全黨管干部、選賢任能制度，涵其“樹林”。黨員干部是黨內政治生態的主體，也是動力系統的主體。主體清正，生態才能清正;公平公正選人用人，才能保其充足動力。要瞄準選人用人不良風氣進行整治，匡正導向，解決逆淘汰問題;全面貫徹新時代組織路線，突出政治標準考察干部，嚴格執行選拔干部相關法規制度，分類分級考核，選拔出忠誠干凈擔當的好干部。

2.健全提高黨的執政能力和領導水平制度，增強黨內政治生態的推動力。習近平指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”[16]本領高強的關鍵因子是領導干部，而黨內政治生態的關鍵因子同樣如此，二者耦合于“關鍵少數”這個因子中。領導干部本領高強，自然而然有利于推動政治生態風清氣正。因此，黨的十九屆四中全會提出，要健全提高黨的執政能力和領導水平制度，堅持民主集中制、完善激勵機制、增強執政本領，從制度層面助力領導干部提升本領，即是增強黨內政治生態的推動力。首先，堅持民主集中制。民主集中制是黨內政治生態各要素聯結起來運行的基本規則，調節黨內關系是其最大功能，因此，它是黨內政治生態的制度保障和核心推動力。要貫徹黨的領導制度，完善發展黨內民主制度，健全保證正確集中的制度，按照民主集中原則作決策，“真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢”[1]220，推動黨內政治生態發展。其次，完善擔當作為的激勵機制。對干部進行激勵，引導他們擔當作為、積極奮進，不斷保持工作積極性和創造性，為黨內政治生態提供推動力。要關心干部，落實談心談話制度，健全容錯糾錯機制，加大榮譽激勵和政治激勵;要強化考評機制，健全干部待遇的激勵保障，增強物質激勵的作用，提高工作干勁。最后，全面增強執政本領。執政本領是實現長期執政的基礎，而其中蘊涵的邏輯是執政本領增強，推動政治生態向好發展，從而為長期執政打牢基礎。培養高素質專業化的干部隊伍，加強理論教育、黨性教育和專業培訓;健全干部赴基層一線鍛煉和輪崗機制，在艱難困苦中經風雨、壯筋骨，不斷增強執政的“九大本領”。

（三）通過構建制度來加大黨內政治生態保障系統力度

建構海晏河清的黨內政治生態離不開保障系統“保駕護航”。保障系統是保證黨內政治生態安全穩定前行的支撐體系和堅強后盾，其重要性不言而喻，一方面能防御危險和重大風險，另一方面能發揮背后的支撐作用。黨內政治生態保障系統主要包括政治、廉潔和制度執行保障，具體表現在黨的領導、黨內關系、清正廉潔、優良作風、制度執行等構成要素之中，這也是觀察黨內政治生態的重要窗口。保障力度的大小，直接影響著政治生態的好壞。保障系統堅強有力、實現有效保障不是天生的，也不是一蹴而就的，需要通過長時間的政治活動不斷打磨和塑造形成;亦不是一勞永逸的，需要通過持續不斷實踐來優化，而制度規范為其塑造和優化提供了根本依據。

1.完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，強化政治保證。習近平指出，風清氣正的政治生態是堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求。從本質上看，維護黨中央權威和集中統一領導既有此政治要求，也有對政治要求的保障。做到“兩個維護”，就能保證全黨上下思想和行動高度一致，使黨員干部忠于黨、服從黨、跟隨黨，從而維護黨的團結，形成良好政治氛圍。因此，堅持完善制度體系，是建構優良黨內政治生態的首要政治保證。首先，完善落實好“兩個維護”制度。“兩個維護”是全黨的共同意志，因此要更加明確其內涵和要求，要深刻認識到是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，而不是任何其他人其他組織;要深刻認識到“兩個維護”本質上是一體的，與人民至上是統一的，是強化黨的領導的根本保證。其次，完善黨中央對重大工作、重大決策和重大事項的領導制度。著力發揮黨的領導這個最大優勢，統籌推進機構改革，深入整合黨和國家機構，適當劃歸黨中央決策機構，完善黨中央對重大工作的領導。督促各地結合決策部署建立程序恰當、流程完善的配套政策政令，以實際行動和實際成效配合落實，完善推動黨中央重大決策落實機制。涉及全局或者重大事件或問題、超出自身權限的事項等都要向黨中央請示報告，要遵循認真、全面、實事求是的原則，嚴格執行向黨中央請示報告制度。最后，健全維護黨中央集中統一的組織制度。要不斷完善并落實組織制度，明確黨中央是“大腦和中樞”地位，地方組織貫徹落實決策部署，基層組織突出政治功能，做好“兩個覆蓋”，把工作落到實處。

2.堅持和完善黨和國家監督體系，筑牢廉潔屏障。習近平強調，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”[17]因此，是否有強有力的制度來監督和懲治腐敗，并取得實效，是黨內政治生態向善的關鍵因素。構筑起具有中國特色的監督體系正是筑牢廉潔屏障的制度安排。首先，健全黨和國家監督制度，把握重點。民主是保障，監督制度是重點。要以黨內監督為主，加強政治監督，強化黨內民主，實現自我凈化;要擴展和貫通其他監督渠道，形成監督合力;要強化政治巡視力度，完善派駐監督體制，推進監察全覆蓋，形成三位一體的監督格局，把握住廉潔屏障的重點。其次，完善權力配置和運行制約機制，抓好根本。保障廉潔的根本是抓好權力的運行，要堅持權責法定，強化權力制約，科學配置權力。既要把權力關進制度的籠子，又要讓權力公開透明，在陽光下運行，切實抓好廉潔屏障的根本。最后，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，解決關鍵。“三不”是廉潔與否的關鍵因素，要持續重拳出擊查處腐敗，做到不敢腐;要不斷扎牢籠子約束權力，做到不能腐;要加強政治教養樹立廉潔自覺，做到不想腐，“三不”要一體推進、同向發力，解決好廉潔屏障的關鍵問題。

3.健全權威高效的制度執行機制，突出制度執行保障。習近平強調指出，“制度的生命力在于執行。”好制度是良好政治生態的基礎，而制度執行作為制度治理的重要環節，是好制度能否轉換成良好黨內政治生態的保障。因此，權威高效的制度執行機制是黨內政治生態保障系統中不可或缺的一環，在實踐中保障著黨內政治生態風清氣正。首先，強化制度意識，提升制度認知。通過學習、宣傳、教育，使廣大黨員干部全面而深刻地認識制度，充分認識到制度的重要地位和作用，要深刻認識中國特色社會主義制度在現代化強國建設中的重大意義，要堅定制度自信，樹立敬畏制度的意識，強化制度執行的意識，為制度執行打好基礎。其次，尊崇制度權威，落實制度執行。習近平指出，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”[13]379黨員領導干部要帶頭執行，做制度執行的表率，制度執行的本質是落到實處，要百分之百執行，不打折扣;要一五一十執行，不搞變通。增強執行能力，加強監督檢查，保證執行到位。最后，涵養制度文化，養成制度自覺。通過反復實踐，把制度意識、制度執行內化成習慣、形成風氣，涵養相信制度、遵守制度、尊崇制度的良好文化氛圍，增強制度共識和認同感，提升這種認同感帶來的隱性力量，時刻維護制度執行，始終保持制度自覺。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”綜上所述，忽視制度、放棄制度，就會陷入到先污染后治理、邊污染邊治理的誤圈、怪圈;重視制度、運用制度，重塑黨內政治生態就有保證。重塑黨內政治生態是一項艱巨、復雜又持久的工作，必須用制度作為根本途徑確保黨內政治生態正確的價值指向、強大的發展動力和堅強的保障體系，把制度優勢轉化成重塑的效能，實現山清水秀的黨內政治生態。

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[14]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016∶5.

[15]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2016∶110.

[16]習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[G].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019∶216.

[17]習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[G].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2014∶70.

【責任編輯：張曉妍】