鄉鎮干部精準扶貧能力建設對策探討

摘 要 在當前經濟快速發展時期，人們的整體生活水平也得到了很大程度提高，但我國鄉鎮仍有部分的貧困人口未脫貧，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。精準扶貧是“十三五”規劃中的重點內容，鄉鎮干部作為精準扶貧工作的一線工作人員，其業務能力直接影響了脫貧攻堅的工作成效。基于此，探討當前鄉鎮干部精準扶貧能力存在的問題，提出了提高鄉鎮干部精準扶貧能力的方法。

關鍵詞 鄉鎮干部;精準扶貧;脫貧攻堅

中圖分類號：D63 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.051

各個鄉鎮扶貧工作站是精準扶貧的最基礎部門，因此鄉鎮干部扶貧能力的高低是影響扶貧工作能否順利開展的重要因素。但是當前，鄉鎮扶貧部門的扶貧工作開展還存在一些問題，鄉鎮干部的工作能力也相對不足。因此，加強鄉鎮工作者扶貧能力非常重要。基于此，就現階段廣西南寧市邕寧區鄉鎮干部的扶貧能力存在的問題，提出提高鄉鎮干部精準扶貧能力的建議。

1 鄉鎮干部精準扶貧能力存在的問題

1.1 整體文化程度低，思想意識陳舊

廣西南寧市邕寧區的扶貧干部文化程度普遍偏低，因為相關部門生活條件差、各項基本的生活設施以及設備匱乏，無法吸引高學歷、高素質的人才到地方工作。大多數干部都是當地的農民，沒有受到過高等教育，無法隨著社會的發展更新自己的知識認知。有一些年齡大的鄉鎮干部雖然有豐富的工作經驗，但是思想也相對保守，自學能力差，不愿意接受新知識，與年輕的干部相比，對于一些信息技術方面的輔助設備應用不了解，陳舊的思想直接影響了精準扶貧政策的實施[1]。

1.2 職能界定不清晰

貧困地區政府職能部門的工作人員數量相對較少，存在一個部門負責多個部門工作，一個人身兼數職的現象，職能界定不清晰，會直接導致扶貧工作對接出現問題，不能夠準確地下達和實施扶貧計劃。因為職能劃分存在問題，很多鄉鎮干部在遇到問題時互相推諉，導致問題不能及時解決，嚴重影響了扶貧工作的開展進度。

1.3 獎懲機制不完善

鄉鎮干部的福利本就不夠高，貧困地區鄉鎮干部的福利更是少之又少，同時 鄉鎮還沒有完善的績效和獎懲機制，導致他們得不到晉升機會，無法實現自身的價值，非常容易影響干部的工作積極性和工作質量。有些地區還存在機關與事業編制考核標準不統一的現象，無法做到客觀、公開、公正。

1.4 工作作風存在問題

部分鄉鎮干部對于扶貧工作的認識還不夠深刻，參與的積極性比較低，也沒有全局意識和自我責任認知，工作效率低，缺乏服務意識。

2 提高鄉鎮干部精準扶貧能力的建議

提高貧困地區鄉鎮工作者精準扶貧的能力，完成好精準扶貧的工作，是實現精準脫貧的重要條件。

2.1 加強干部培訓工作

加大對鄉鎮干部的培訓力度是提升扶貧工作者綜合素質以及鄉鎮干部精準扶貧能力的重要手段。應為鄉鎮干部營造學習的環境，創造學習機會，以提升鄉鎮干部的文化知識水平和政治素養，改變他們對扶貧政策的傳統想法。

鄉鎮政府的上級部門要參與到培訓中來，積極做好當地的扶貧指導工作，可利用各種相關資源，邀請專家學者或成功的扶貧政府工作領導來進行理論和實際案例講授，組織相關干部進行學習。通過經驗介紹，可以使鄉鎮干部直觀地獲取工作經驗[2]。以廣西南寧市邕寧區的扶貧工作開展為例，當地政府可以聯系上級對應業務部門以及扶貧信息中心的相關人員，對當地的鄉鎮干部進行有關扶貧信息綜合管理和能力提升、建檔立卡數據清洗方法及注意事項的指導培訓，幫助地方干部明確自己業務工作內容以及相關部門的職責，并將其準確地利用到扶貧工作中。積極為鄉鎮干部舉辦培訓活動的同時，也要要求部門內部開展自我學習，積極交流學習成果，共同分享在扶貧工作中遇到的問題以及獲得的經驗，對遇到的難題共同討論，尋找解決方案，實現團隊合作意識，以提升鄉鎮政府的凝聚力和向心力。

2.2 規范鄉鎮政府的管理體制

2.2.1 成立工作小組

要想促使扶貧工作有序且有效進行，需要在當地成立專門的鄉鎮精準扶貧工作領導小組，讓干部深入到村屯，做好詳細的扶貧工作計劃，將匯報請示以及溝通協調等相應工作規范化，同時還要在實踐中進行工作調整。

2.2.2 合理精細劃分各職權

各鄉鎮政府應細化分解下達的扶貧工作計劃，將責任落實到每個精準扶貧負責小組及鄉鎮干部，并將相應的職權賦予幫扶干部[3]。

2.3 科學制定工作的獎勵和考核機制

在廣西南寧市邕寧區的扶貧工作中，應科學制定工作的獎勵和考核機制，合理并充分地利用獎勵機制，鼓勵各鄉鎮干部發揮自己的才能，調動他們的工作積極性。

2.3.1 提高邕寧區鄉鎮干部的整體薪資待遇水平

鄉鎮干部大多數都是工作在貧困區一線的人員，對家庭的關心很少，因此在提升工資的基礎上，還要增加相應的家庭生活補助，如解決在偏遠山區工作的干部子女的教育問題，為鄉鎮干部解決后顧之憂，消除鄉鎮干部的負面情緒。

2.3.2 拓寬晉升渠道

我國基層干部的職位級別設置相對單一，因此在提拔干部時應更多地考慮基層干部，特別是一些在偏遠山區為扶貧工作作出貢獻的基層干部，保證真正為人民服務的基層干部得到應有的待遇，給他們足夠的升職和成長機會，讓鄉鎮干部工作起來有盼頭、有干勁。

2.3.3 幫助干部實現自我價值

遇到有理想、有知識、有干勁的鄉鎮干部，上級部門要盡量為其提供條件，讓能干實事的人得到上級的尊重和認可，鼓勵誠心實意扶貧的干部積極展開工作。邕寧區政府可以讓有成績的干部作為講師對其他地區的扶貧機構進行培訓，讓他們的工作得到肯定，提高他們的工作積極性。

2.3.4 健全考核制度

考核制度是判斷機關干部工作能力必不可少的手段。應完善精準扶貧績效考核制度，讓“不干事”的人讓位，為“想干事”的人提供機會，幫助“會干事”的人成功，讓“成功辦實事”的人有回報。通過完善考核制度，讓干部的工作作為和能力與考核制度掛鉤，讓真正有作為的干部得到應有的獎勵，對不作為、不勝任的干部進行懲罰，可以充分激發出干部干實事的積極性。將脫貧工作的實際成績作為提拔干部的主要依據，可促使干部在扶貧工作的第一線充分發揮自身的積極作用[4]。

2.4 積極整改鄉鎮干部的作風問題

全方位改造鄉鎮干部的人生觀和價值觀，鼓勵干部走群眾路線，激發干部全心全意為人民服務的熱情。對干部進行整治和道德教育，轉變鄉鎮干部的工作作風，提高鄉鎮干部扶貧工作的準確性。

3 結語

針對廣西南寧市邕寧區的精準扶貧工作開展中鄉鎮干部精準扶貧能力存在的問題進行分析，提出了對積極鄉鎮干部進行培訓、規范鄉鎮政府的管理體制、制定科學的獎勵和考核機制、整改鄉鎮干部的工作作風問等建議，力求提高鄉鎮干部精準扶貧能力，達到精準脫貧的目的。

參考文獻：

[1] 孟里中，張朋，劉文光.鄉鎮干部精準扶貧能力建設的影響因素及對策[J].行政與法，2017（3）：46-53.

[2] 王娟.鄉鎮干部精準扶貧能力建設的影響因素及對策[J].現代經濟信息，2019（5）：113.

[3] 呂華.從政府能力維度解析精準扶貧的影響因素[J].現代農村科技，2019（10）：11-12.

[4] 李耿.鄉鎮干部精準扶貧能力建設的影響因素及對策研究[J].鄉村科技，2019（15）：8-9.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-21

作者簡介：李錦柱（1974—），男，廣西邕寧人，大專，工程師，研究方向為脫貧攻堅。E-mail： ljz8358@163.com。