河北省壩上地區深度貧困縣精準扶貧問題及其對策分析

王宇翔 解麗君

摘 要 河北省壩上深度貧困地區的經濟發展水平、公共基礎設施服務狀況及人民生活水平等較差，脫貧攻堅任務很重。在精準扶貧過程中，存在扶貧資金不足、產業帶動能力欠缺、生態環境基礎脆弱和返貧嚴重等一系列問題。基于此，總結扶貧經驗及相應對策，為脫貧攻堅后續工作提供參考與借鑒。

關鍵詞 深度貧困;精準扶貧;河北省壩上地區

河北省壩上地區深度貧困縣的經濟發展水平、基礎設施等各方面條件有限，在脫貧返貧等方面存在較多問題。河北省委及省政府積極出臺政策方案，明確對壩上地區康保等10個深度貧困縣、206個深度貧困村加大財政支持，進行集中攻堅。2020年2月29日，河北省政府發布，經省扶貧開發及脫貧工作領導小組認定，批準圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣等13個縣及涿鹿縣趙家蓬區均退出貧困縣。這標志著河北省貧困縣全部“摘帽”，自此告別區域性整體貧困。遵循“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶和不摘監管的總體要求，需要認真總結經驗，抓好后續工作，防止懈怠松勁現象，保持良好態勢。

1 壩上地區深度貧困縣扶貧問題分析

壩上深度貧困村地區堅持精準扶貧、精準脫貧，以產業扶貧為抓手、以中心村建設為核心強力攻堅，取得一定成效，但工作中仍存在一些問題。

1.1 扶貧資金不足

深度貧困縣經濟發展落后，經濟總量較小，人均GDP和財政收入占比均低于河北省平均水平。經濟運行質量較差、調控能力弱、工業企業散且小、沒有支柱企業。因此需注入一定扶貧資金，拉動經濟增長，創造經濟效益，增加農民收入。扶貧工作中出現的實際問題有：扶貧資金投入無法滿足脫貧需求，基礎設施項目雖部分得到落實但資金投入不能滿足需求;扶貧資金整合度不高、互助資金量少且覆蓋面小;精準扶貧項目資金投入相對滯后，涉農資金立項程序存在不規范現象等[1]。

1.2 產業帶動能力欠缺

壩上深度貧困縣受自然環境和貧困人口文化素質影響，群眾收入主要依靠農牧業，產業結構單一，發展后勁兒不足。實際工作中的問題有：以普惠政策替代特惠政策，導致專項扶貧資金流失，扶貧對象在產業開發中被邊緣化;扶貧產業開發存在較多制約因素，如缺乏管理技術、勞力等;壩上群眾分散生產難成產業規模，扶貧資金缺少監管;扶貧龍頭企業規模小、實力差、輻射帶動力不夠;貧困群眾缺乏組織性，貧困農戶參與產業難、產業貸款難，產業帶動能力弱，主導產業優勢不突出等。

1.3 生態環境基礎脆弱

壩上深度貧困縣多數村子分布較散，交通等基礎設施和資源條件相對較差，且基礎設施存在點多線長面廣特點，公共服務也不夠完善，抵御自然災害能力較弱。由于地理位置獨特，主要氣候特點為天寒、水少、風大、風口多，荒漠化和潛在荒漠化程度高，生態環境脆弱。雖完成了各類生態工程，但由于有些村子與渾善達克沙地相連，受“十年九旱”氣候影響，傳統種養殖業不能滿足農民收入增長需求;此外，飲水難、上學難、就醫難和居住條件差等問題較為突出[2]。

1.4 勞力不足，返貧嚴重

近年來，壩上深度貧困縣人口持續減少，村莊“空心化”、人口“老齡化”現象嚴重。留守人員老人居多，受教育程度較低，思想觀念落后，因此生產經營能力不足，抵御風險及自我發展能力脆弱。“等、靠、要”思想嚴重，國家惠農政策實施及社會各界的捐助，使一些貧困戶產生嚴重依賴思想，被動參與脫貧項目，導致返貧現象嚴重。

2 壩上地區深度貧困縣扶貧經驗對策

由于群眾脫貧意識不足且觀念落后、產業項目落地難且缺乏龍頭企業帶動等多種原因，壩上深度貧困縣雖已完成脫貧摘帽，但仍要面對防止返貧和出現新貧困群體的問題。因此，結合壩上深度貧困縣的實際問題，需總結經驗采取相應對策，以鞏固扶貧已有成果。

2.1 加強組織領導，健全扶貧機制

深入貫徹中央精神、省市常委會議精神，一手抓幫扶，一手抓治理，執紀從嚴、建章立制，為脫貧攻堅營造良好政治環境，提供強有力制度保障。堅決防止弄虛作假、數字脫貧，力戒形式主義。堅持“兩不愁、三保障”標準，讓貧困農戶切實享受到扶貧幫扶政策。不斷完善督查巡查、考核評估辦法，切實給基層干部減輕負擔。健全扶貧工作長效機制，統籌協調，整合資金，形成社會幫扶體系[3]。

2.2 做到全面覆蓋，精準識別“回頭看”

實行精準識別“回頭看”，定時核實貧困人口信息，一戶一臺賬、一人一卡冊、一村一方法。核準貧困戶家庭狀況、收入來源等，找準脫貧需求，科學制定脫貧計劃、明確幫扶項目及幫扶責任人，做到定戶、定人、定責、定時及底數清、問題清、責任清、任務清、對策清。建立貧困戶、貧困村脫貧進退機制，動態管理，制定嚴格、透明、規范的退出標準和流程。對新增貧困戶及時納入扶持范圍，對貧困村、貧困戶定期監測評估，制定幫扶政策，避免出現邊脫貧邊返貧現象[4]。

2.3 實施易地扶貧搬遷和產業就業扶貧

探索集中安置、“兩區同建”模式，合理搬遷安置。針對無生產能力但有生活能力的貧困、空巢老人和“一人一戶”貧困群眾，推廣互助幸福院養老模式，積極探索保障新模式。針對農村空心化、人口老齡化等突出問題，推進人口集中居住、土地集中經營、生產要素集中整合。探索實施易地扶貧搬遷，改造農村危房，設立農村互助幸福院、建設農村保障房。建設易地扶貧搬遷集中安置區，進行移民社會和產業園區“兩區同建”，抓好搬遷人口就業工作，完善配套服務設施，確保搬得出、穩得住、能致富。實施易地搬遷扶貧項目，搬遷安置項目以集中安置為主、分散安置為輔[5]。

2.4 實施產業扶貧政策，開發綠色產業

把產業就業扶貧作為主攻方向，建立扶貧長效機制。依據“1+N”脫貧工作思路，在省、市、縣駐村工作組幫助下，以現有土地資源為基礎、以項目攻堅為突破、以產業脫貧為抓手，細化扶貧措施，具體落實中做好“三覆蓋兩集聚一提升”工作。推動特色產業發展，進行光電可再生清潔能源產業開發。深度貧困縣光能資源充足地區，立足資源優勢，進行光電開發，建設國家可再生能源綜合示范區，打造光伏特色小鎮。開發風電產業脫貧，依據深度貧困縣特殊自然、氣候和區位條件，開發風電產業脫貧，實現深度貧困地區、國家重點生態功能區、綠色生態產業的可持續發展。依托農業產業化龍頭企業，重點打造特色農業產業基地，延伸產業鏈條，發展林草生態產業。發展現代特色農牧產業和生態旅游產業，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，培育生態旅游服務業，打造國家級草原牧場示范區，圍繞綠地行動創新造林投入機制，舉辦草原國際馬拉松賽、草原國際風箏友誼大賽等品牌活動，積極建設金融服務、電子商務、現代物流等生產性服務業，以新業態、新模式助力深度貧困地區脫貧。

2.5 推動“雙基”提升工程，加強美麗鄉村建設

以鄉村振興戰略實施為契機，推動“雙基”提升工程，改善基礎設施建設和基本公共服務水平。2014年3月，習近平同志在關于農村公路發展報告上提出，在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。加快交通基礎設施建設，打通貧困地區對外通道，實現項目合作、經濟技術和信息交流的通暢，拓寬壩上深度貧困地區的發展空間。把深度貧困村脫貧和美麗鄉村建設相結合，示范村和一般村建設相結合，改善貧困村民眾人居環境。示范村遵循統一規劃、統一標準的原則，對照美麗村莊標準打造居住集中、群眾積極性高、產業集聚度高的深度貧困村，對建檔立卡戶、非建檔立卡戶差異化扶持。推動“兩改一清一拆”村莊綠化美化工程，成立農宅合作社，支持鼓勵貧困人口購置或承租農村閑置房，實現“拆危房、用閑房、住好房”。

2.6 推動低保動態調整機制，加強教育文化對口幫扶

實施“發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的脫貧措施，確立貧困人口“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障制度，建立“基本醫保+大病保險+醫療救助+大病商業保險”四重保障兜底網絡。加強深度貧困地區農村最低生活保障制度同扶貧開發政策有效銜接：對于人員認定要銜接，把建檔立卡外農村低保對象、特困人員作為貧困人口動態調整重點，把因病、因殘等原因返貧的建檔立卡貧困戶作為農村低保動態調整重點，確保“應扶盡扶、應保盡保”，落實低保標準與扶貧標準“兩線合一”政策。

提高貧困人口思想、文化素質，做到“治貧先治懶，治懶要治愚，懶愚同根生，科技能脫貧”，實現內生動力加外部幫扶的“雙輪驅動”。逐步消除精神貧困，引導貧困群眾自強自立、爭先脫貧。對深度貧困地區集中發力攻克“貧中之貧”。加強產業合作、勞務協作，爭取資金、政策、人才支持。實施教育扶貧攻堅工程，提升醫療保障水平，落實醫療扶貧救助政策，推動文化繁榮發展，發展文化創意、體育健身等產業，打造文化軟實力，助力脫貧攻堅戰。

3 結語

實踐充分證明，黨和政府關于脫貧攻堅的決策部署是完全正確的，精準扶貧方略實施是切實有效的，只要把通過實踐檢驗并行之有效的制度與做法堅持下去，全面建成小康社會就一定能取得勝利。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2] 習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3] 陳輝，張全紅.基于多維貧困測度的貧困精準識別及精準扶貧對策——以粵北山區為例[J].廣東財經大學學報，2016，31（3）：64-71.

[4] 馬海波.當前我國農村扶貧存在的主要問題與對策研究[J].農業經濟，2017（1）：12-14.

[5] 莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（2）：73-77，94.

（責任編輯：趙中正）