關于完善中小學固定資產管理的探討

馬彩鳳

摘 要 近年來，隨著城市建設進程的不斷加快，義務教育學校數量和規模不斷擴張，基建和設施設備的投入逐年大幅增長，而中小學的固定資產管理長期以來一直是個薄弱環節。盡管近幾年在上級主管部門及財政的重視下逐漸規范起來，但在執行過程中發現還存在領導資產管理意識淡薄、制度不健全、執行不到位、績效評價不完善等問題。本文結合工作實際，探討加強中小學固定資產管理的幾點措施，從而使中小學固定資產管理更加完善，減少固定資產的流失和浪費，使其能更好地發揮效用。

關鍵詞 中小學 固定資產管理 完善

一、引言

隨著改革的不斷深化和城市化進程的不斷加快，A市十幾年來吸引了大量外來人口的流入，這些流入的人口逐漸成為A市的新市民。為了解決好外來務工人員子女和新市民子女的就學問題，市鎮各級財政大力支持教育發展，新建、改擴建上百所中小學、幼兒園及高中，相關的教育教學設施設備的投入也大大增加。但是在學校數量與規模急劇擴張，學校資產設備更新換代、轉型升級的過程中，也暴露出各級學校在固定資產管理方面存在的缺陷。與此同時，財政根據中央〔2019〕10號通知過“緊日子”的要求，已采取每年壓縮共用經費10%的措施來節約財政資金，同時還削減了大量項目經費。因此，當下著力加強和規范資產管理，提高固定資產使用效率迫在眉睫。

二、加強中小學固定資產管理的重要性

中小學固定資產是學校資產的重要且主要的組成部分，是學校教育教學質量的重要保障，可以有效衡量其辦學規模，彰顯其辦學實力，也是政府為其履行義務教育這個社會職能，保障其正常運營而撥款購買的必備物質基礎。由于中小學是義務制學校，屬于財政全額撥款單位，因此加強中小學固定資產管理，整合其資源、優化其配置、提高其使用效率，一方面可以節約學校的開支，保障學校的正常運營，保證教育教學的質量;另一方面也可以有效防止國有資產的流失與浪費，進而節約財政資金，促進節約型社會的構建。因此，加強中小學固定資產管理尤為重要。

三、中小學固定資產管理存在的問題

（一）領導層忽視固定資產管理，管理人員專業能力差

首先，由于中小學購買固定資產的經費主要是財政撥款，導致領導通常都只重視對財政資金的申請（多申請項目資金）。另外，中小學更加重視教育教學的開展，重視教學質量，領導比較重視設施設備的購置，而忽視對固定資產的管理，這使固定資產的管理存在重復購置、調配不合理、過度使用和耗費過快、閑置甚至流失等問題。

其次，學校領導層、廣大教師及編外輔助人員對固定資產管理的認識不足，管理意識淡薄，對固定資產管理態度敷衍，導致管理機構和人員配備不到位，或即使有配備，但大多是兼職的老師或臨時工，缺乏專業知識，素質和能力達不到固定資產越來越高的管理要求，導致在固定資產的日常工作中存在很多人為的錯誤，如資產信息入錯、折舊出錯，看不懂資產負債表，不會填報相關報表，不積極思考分析數據，遇到問題不及時解決等等。

（二）固定資產管理制度欠缺、執行不到位

完善的固定資產管理制度是做好固定資產采購、入賬、存放、處置等工作的前提和基礎。但是就目前的發展狀況來看，固定資產相關的管理制度存在很多不健全、不完善的地方，并且很多針對固定資產管理的規定和制度都無法得到很好的落實，甚至是形同虛設。

首先，在管理制度上的缺陷主要表現在：一是沒有明確資產管理相關崗位的職責與分工，導致責任不明，遇到問題相互推諉，出了事情推卸責任，固定資產管理效率低、質量差;二是資產保管未落實到個人，導致資產損壞時有發生，維修率高;三是中小學缺乏有效的固定資產監督管理機制，導致固定資產管理工作缺乏約束性。

其次，在執行方面存在的問題主要表現在：一是固定資產的購置、存放、報廢、處置等流程未按相關的規定執行;二是固定資產隨意編號或不編號的情況，缺乏編號粘貼標準，不能定期檢查固定資產編號粘貼情況，無法及時更換已經破損或丟失的編號，給后期的資產清查盤點帶來了極大的困難，導致一些學校的資產清查流于形式，統計不準、賬實不符，對于盤虧、盤盈的資產沒有深入追查;三是部分基建項目由于各種原因交付使用多年后仍未入賬，造成國有資產統計不全，上報數據不準確，不能真實、準確地反映中小學的資產信息以供上級部門了解情況、作出決策。

（三）缺乏與固定資產管理相關的績效考評機制

目前，領導層對固定資產管理的不重視和廣大教職員工對固定資產管理的意識淡薄，以及雖有相關制度、規定，但執行不到位等情況很大程度上都是因為固定資產管理工作的成效沒有與單位績效考核及個人工資待遇、獎金分配掛鉤。另外，大多數中小學缺乏有效的固定資產管理評價獎懲機制，管理方式陳舊，使相關固定資產管理人員思想上懶惰、心理上排斥、行動上遲緩，沒有盡其所能做好工作的動因，固定資產相關管理制度、規章都得不到有效的執行和落實。

（四）固定資產管理的技術手段落后

在技術手段上，很多中小學對固定資產的管理使用的還是傳統的、老舊的技術手段，無法適應新時期固定資產管理更高的要求，無法提高固定資產相關管理人員工作的積極性和效力，無法高效地處理固定資產管理問題。例如，在固定資產的清查盤點上，還是需要耗費大量的人力去實行，而固定資產管理員一般都是兼職的，本身有繁重的本職工作，致使固定資產清查盤點工作一般都是敷衍了事甚至根本沒有實施，固定資產管理員沒有工作的積極性，導致固定資產存在放置混亂、賬實不符、資產流失等問題。

四、完善中小學固定資產管理的措施

（一）強化管理意識，擇優上崗

首先，一方面我們要加強對學校領導的培訓，促使其轉變固定資產管理觀念;另一方面，我們要積極宣傳和教育，使廣大教職員工充分認識到固定資產管理的重要性，調動教職員工積極參與固定資產管理，形成相互協作、全員共管的良性發展局面。

其次，選擇工作認真、踏實肯干、吃苦耐勞的專職財務專業人員擔任固定資產管理員，并進行崗前培訓，使其不論在專業能力方面還是職業道德操守方面都符合當前越來越高的固定資產管理要求，同時還需定期聘請專家進行培訓，不斷提高其財務專業技能，增長財務理論知識，讓其及時了解與固定資產管理相關的政策法規及管理要求的變化，進而有效落實到工作中，提高固定資產管理水平。

（二）健全固定資產管理制度并落實執行

首先，健全固定資產管理制度：一是明確固定資產管理的職責和工作，將固定資產管理工作的責權分攤到每個相關人員及每個工作環節中，減少固定資產管理中意識薄弱、責任不明等問題的出現;二是中小學要根據自身實際情況，制定科學完善的固定資產監督管理機制，對固定資產管理人員進行約束，一方面使管理工作執行到位，另一方面防止其弄虛作假，如成立固定資產盤點小組，定期對資產進行盤點，檢查資產管理員的工作情況;三是中小學要選擇性地保留和摒棄傳統資產管理制度中的內容，明確自身存在的管理問題，結合實際進行優化完善。

其次，加大執行力度，將制度落實到位。一是采購固定資產時，必須根據學校辦公室數量、教室數量、師生人數等實際需求為依據科學采購，杜絕資源浪費。并且在驗收資產時，必須嚴格驗收，如固定資產的采購人、保管人以及固定資產的經手人和使用人都需要參與驗收入庫工作，并做詳細的入庫登記;報廢、處置都要走相關的流程。二是固定資產標簽要按照統一的標準及時粘貼，方便日后資產清查盤點。進一步落實固定資產清查制度，定期盤點學校資產，并且按照要求將盤盈、盤虧的固定資產加以處理。三是基建項目完工后要及時審計、審批，及時入賬，避免國有資產不完全統計及流失，為上級部門提供真實、準確、完整的會計信息，為決策提供可靠的依據。

（三）建立固定資產績效考評機制

建立良好的固定資產績效考評機制可以有效地激勵人員更加積極主動地參與固定資產管理，從而提升固定資產管理水平。教育主管部門應該更新考核方案，將學校在資產購置、報廢、處置等方面的管理情況，及在這一過程中是否落實相關流程、規章、制度、法規作為領導離任審計、單位績效考核的重要指標。同時，學校應建立相應的獎懲機制，并將此項工作與績效考核掛鉤，作為年底評比的重要內容，使領導和廣大教職員工更愿意為提升固定資產管理水平付出更大的努力。對積極響應、配合且管理效果好的科室或個人給予獎勵;對消極怠工及管理不善、工作失誤造成資產損失的人員應給予處罰。將固定資產管理制度是否有效執行、固定資產日常管理是否切實加強、固定資產使用是否最合理作為教職工績效考核、獎金分配的重要依據，迫使各個層面的人員重視固定資產管理工作，提高資產管理的積極性，增強責任感。

（四）改進固定資產管理的技術手段

有了完善的管理制度及獎懲考核機制，還要有先進的技術手段，提升管理的效率和效果。固定資產條碼化管理能充分滿足新時期下我國現代化建設對固定資產管理的要求，對固定資產處于正在使用、未使用、不需用及閑置等狀態和全生命周期進行跟蹤。資產貼上條碼后，能夠更加便捷、高效、精準地實施資產清查、盤點，提升固定資產的管理水平。

固定資產條碼化管理主要是將固定資產管理軟件與條碼設備相連接，資產管理軟件打印出資產條碼，一個條碼對應一個固定資產。在對應資產上貼上條碼后，清查、盤點時通過掃描儀掃描條碼，掃描儀可以直接把掃描的結果導回到資產管理系統，對實物進行實時記錄，系統中會自動反映出資產的使用狀態、所處周期，盤盈或者盤虧。對未使用、不需用的資產可以查明原因，若情況屬實，可以整合捐贈或通過主管局調撥給其他學校，提高資產的使用效率;對顯示出報廢狀態的資產，經過核實后，確需報廢且符合相關規定的，進行匯總核銷;發現有盤虧、盤盈的資產也可以及時處理，保證賬實相符，大幅提高固定資產管理工作的效率和精準度。

（作者單位為昆山市柏廬實驗小學）

參考文獻

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