新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)生邏輯與路徑選擇

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 職業(yè)道德 內(nèi)在邏輯 構(gòu)建路徑

作者簡(jiǎn)介：王芬，廣州市委黨校公共管理教研部講師，政治學(xué)博士，研究方向：國(guó)家治理現(xiàn)代化、地方政府與社會(huì)治理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.049

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各方面都呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，在全面從嚴(yán)治黨、“一切以人民為中心”的新要求新形勢(shì)下，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段。在新時(shí)代的背景下，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新特征、新矛盾和新問(wèn)題，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要性與必要性日益凸顯。2016年7月，中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》，以“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容。《意見(jiàn)》在《大綱》的基礎(chǔ)上，增加了“堅(jiān)定信念”和“依法辦事”八個(gè)字，《意見(jiàn)》的內(nèi)容不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以德治國(guó)”的執(zhí)政倫理下對(duì)公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，也彰顯出了公共行政倫理中忠誠(chéng)、責(zé)任、服務(wù)、法治、公正廉潔的核心理念。 2019年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了要建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的要求，在選拔任用原則中，“德”是主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其《實(shí)施方案》規(guī)定，在我國(guó)，公務(wù)員并不單指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，只要是“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，都屬于我國(guó)公務(wù)員的范疇，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、 法院以及民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員都屬于公務(wù)員。公務(wù)員隊(duì)伍是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政依靠的中間力量，是為實(shí)現(xiàn)人民服務(wù)的人民公仆。當(dāng)前，注重公務(wù)員道德建設(shè)、提升公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的科學(xué)化水平、塑造廉潔從政的公務(wù)員政治生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和理性需要，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政中踐行“以德治國(guó)”理念的迫切要求。厘清加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在邏輯，為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出路徑建議，對(duì)正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，重塑現(xiàn)代公共行政倫理下的政府職能以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)生邏輯

（一）黨的長(zhǎng)期執(zhí)政使命需求是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的政治邏輯

職業(yè)道德問(wèn)題實(shí)際上是不同行業(yè)崗位中的做人處事的問(wèn)題，而公務(wù)員職業(yè)道德首先是如何做一個(gè)“政治人”。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政國(guó)家，公務(wù)員代表國(guó)家行使公權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)道德的“堅(jiān)定信念、忠于國(guó)家、服務(wù)人民”突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念以及人民公仆的服務(wù)理念，公務(wù)員的職業(yè)行為體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和國(guó)家的意志，分配的是國(guó)家和社會(huì)的利益，這必然賦予公務(wù)員職業(yè)道德以鮮明的政治內(nèi)涵，其職業(yè)道德無(wú)論從制度性質(zhì)、黨的宗旨還是執(zhí)政倫理上具有重要政治屬性，它影響著我們的國(guó)家治理能力、執(zhí)政水平與政府公信力。

從中國(guó)傳統(tǒng)來(lái)看，為官者的道德代表著統(tǒng)治倫理，賢能德政是統(tǒng)治階層的合法性支撐，內(nèi)圣外王、修身齊家治國(guó)平天下，首先講求的是官員的自身修養(yǎng)和職業(yè)操守。《論語(yǔ)·為政》“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，體現(xiàn)了孔子“為政以德”的思想。注重官德修養(yǎng)也是中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。劉少奇同志1939年寫(xiě)過(guò)《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，被譽(yù)為黨的建設(shè)方面的經(jīng)典文獻(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨員如何在實(shí)踐中修心和修行，始終保持信仰的純潔性與行動(dòng)的先鋒性。在當(dāng)代，我們黨已從革命斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)年代轉(zhuǎn)向和平建設(shè)發(fā)展時(shí)期，但這部經(jīng)典著作仍然具有指導(dǎo)意義。在干部任用中，充分體現(xiàn)出了對(duì)“德”的優(yōu)先考核。《公務(wù)員法》（2018年修訂）第一條、第七條等細(xì)則里反復(fù)強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的具體要求。2019年修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》再次明確了要建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的要求，在選拔任用原則中，德是主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。其第二條明確提出了“德才兼?zhèn)洌缘聝?yōu)先”的具體原則。

在歷史經(jīng)驗(yàn)中，蘇聯(lián)解體的前車(chē)之鑒至今仍然是一本教科書(shū)，干部的價(jià)值觀、人生觀錯(cuò)位，道德底線失守，黨內(nèi)的失職瀆職、貪污腐化盛行使堡壘從自身內(nèi)部倒塌，很多國(guó)際關(guān)系學(xué)者都認(rèn)為，這某種意義上是一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“自我政變”。習(xí)近平總書(shū)記在談到蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)指出，沒(méi)有教育管理好黨員，官僚系統(tǒng)腐敗潰散，是導(dǎo)致蘇聯(lián)最終出現(xiàn)“20萬(wàn)黨員時(shí)建國(guó)、200萬(wàn)黨員時(shí)衛(wèi)國(guó)、2000萬(wàn)黨員時(shí)卻亡國(guó)”的現(xiàn)象。 在很大程度上，國(guó)民黨因官員腐敗散失斗志失去民心是導(dǎo)致其退出歷史舞臺(tái)的重要原因。歷史學(xué)家吳相湘在《孫逸仙先生傳》一書(shū)中評(píng)論說(shuō)：“南京時(shí)代官僚腐化比較北洋時(shí)代過(guò)之無(wú)不及”。“國(guó)民黨高級(jí)軍官90%以上擁有自己的商業(yè)背景”。 2010年突尼斯的“茉莉花革命”事件的直接原因是警察粗白對(duì)待街頭青年小販，引起青年自焚不救身亡，此事激發(fā)了突尼斯人對(duì)阿里政權(quán)的不滿(mǎn)，示威游行迅速形成全國(guó)大范圍騷亂，導(dǎo)致阿里政權(quán)倒臺(tái)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記在2019年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)。”自建國(guó)以來(lái)，正是有了孔繁森、焦裕祿、楊善洲、任長(zhǎng)霞等一大批以身作則的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層兢兢業(yè)業(yè)的公務(wù)員隊(duì)伍，體現(xiàn)了廉潔奉公，執(zhí)政為民的“人民公仆”的形象，黨的領(lǐng)導(dǎo)才被人民所認(rèn)可、支持和擁護(hù)。

（二）現(xiàn)代公共行政倫理的發(fā)展要求是公務(wù)員職業(yè)道德的行政邏輯

公務(wù)員職業(yè)道德的發(fā)展還體現(xiàn)在如何成為一名真正的“公共行政人”。在國(guó)家與社會(huì)治理中，公共行政官員被視為國(guó)家公共權(quán)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“護(hù)衛(wèi)者”，在社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政水平體現(xiàn)在政府是否維護(hù)公平正義、公職人員是否合法行使公權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)道德本質(zhì)無(wú)疑體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)值追求，體現(xiàn)公共利益的權(quán)威分配方式。于是，在政治思想中就會(huì)引發(fā)這樣一個(gè)問(wèn)題：“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督約束護(hù)衛(wèi)者（施政官員）。”避免其對(duì)公共利益的曲解，引發(fā)腐敗以及對(duì)政治穩(wěn)定的破壞等等。

傳統(tǒng)公共行政倫理主要延續(xù)了政治學(xué)對(duì)于人性本惡的預(yù)設(shè)，即人有趨樂(lè)避苦、利己排他等自我利益取向。西方科學(xué)管理學(xué)派提出的“X理論”認(rèn)為，厭惡工作、逃避責(zé)任，把安全看得重于一切，相對(duì)而言缺乏進(jìn)取心等等都是人類(lèi)內(nèi)在本性。因此，在公共政治生活中，當(dāng)公私利益發(fā)生沖突時(shí)，行政人對(duì)私利的追求必將妨礙公共利益的實(shí)現(xiàn)。為了盡可能減少人性惡對(duì)公共利益的損害，西方學(xué)者認(rèn)為，必須以權(quán)力制約權(quán)力，以制度來(lái)控制權(quán)力。在這一理念和人性惡的預(yù)設(shè)下，韋伯提出了官僚制模式，確立了傳統(tǒng)的公共行政模式，并成為20世紀(jì)傳統(tǒng)公共行政的主流。 這一模式以自上而下的等級(jí)結(jié)構(gòu)體系、明確劃分的規(guī)章制度、系統(tǒng)化的工作程序、公私分明的獎(jiǎng)懲制度、嚴(yán)格公事公辦、注重官員的知識(shí)及能力等方面為主要特征，總體而言希望訴諸具有強(qiáng)制力的制度來(lái)約束行政人的行政行為。雖然官僚制模式公正、精確、高效的優(yōu)點(diǎn)被各國(guó)采用，但該模式將人視為執(zhí)行政策命令的工具而忽視人的情感與理性等不足也在現(xiàn)實(shí)中遇到了諸多困境。為了解決這一困境，理論學(xué)家們又引入了“經(jīng)濟(jì)人”概念，將普通正常人視為會(huì)計(jì)算、有理性、能尋求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的人。

特別在20世紀(jì)后半期，隨著效率與責(zé)任、科學(xué)與價(jià)值等矛盾的出現(xiàn)以及官僚制模式引發(fā)的腐敗、公共權(quán)力異化等問(wèn)題的出現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)開(kāi)始在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用。公共選擇理論認(rèn)為，政治家與官僚也是追求個(gè)人利益或效用最大化的經(jīng)濟(jì)人。與在市場(chǎng)中追求經(jīng)濟(jì)利益一樣，行政人在政治生活中也同樣追求權(quán)力、社會(huì)地位、名譽(yù)等個(gè)人效用，而作為公共行政首要的目標(biāo)公共利益則在其次。從市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看，官僚制模式依靠完備的制度來(lái)約束人性方面的惡，但無(wú)法提供充分的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)其組織成員有效率的做好分內(nèi)工作。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理念導(dǎo)致了政府鼓勵(lì)模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的、消極控制行政行為的官僚制走向鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的市場(chǎng)模式，在一定程度上消除了公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低下、腐敗等公共生活中存著的問(wèn)題。然而，“經(jīng)濟(jì)人”的人性預(yù)設(shè)也不能從根本上解決弊端。有批評(píng)者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗，這一假設(shè)中僅僅強(qiáng)調(diào)了人性中自利的動(dòng)機(jī)，完全否認(rèn)的利他的動(dòng)機(jī)，人性的預(yù)設(shè)不僅僅應(yīng)停留在批判上，而更應(yīng)去探究公共管理建立在何種人性基石之上。因此，在這一認(rèn)知中，將公共行政不僅僅視為管理活動(dòng)，而是一種倫理活動(dòng)的理念被接受，行政人的公正、是非、善惡等價(jià)值選擇取向尤為重要，因此，行政人的德性要求提上了議程。

針對(duì)“人性惡”“經(jīng)濟(jì)人”預(yù)設(shè)的種種缺失，公共行政理論又提出了新型又具古典主義的人性假設(shè)，即“德性行政人”的假設(shè)，公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政人是具有道德主體性的人，而非“政治-行政二分法”中工具性的執(zhí)行公務(wù)者，事實(shí)上，這種做到嚴(yán)格區(qū)分的工具理性在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的。該理論認(rèn)為不僅需要承認(rèn)行政自由裁量權(quán)這一現(xiàn)實(shí)，而且一定程度上行政自由裁量權(quán)不僅是行政職業(yè)自主化傾向的結(jié)果，也是行政人進(jìn)行自身價(jià)值選擇、承擔(dān)倫理責(zé)任的依據(jù)。這種預(yù)設(shè)指出了行政人堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)的獨(dú)立思考判斷與行為選擇取舍的道德自主性以及相應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任。“德性行政人”的觀念賦予了行政人更多的道德自主權(quán)，但隨之而來(lái)的是受到現(xiàn)實(shí)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等客觀因素以及行政人自身的知識(shí)素養(yǎng)、人生信仰、個(gè)性品質(zhì)等主觀因素影響，行政人在有較大的自主性的同時(shí)也產(chǎn)生一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。例如在面對(duì)利益沖突與倫理價(jià)值沖突時(shí)，權(quán)力理念的錯(cuò)誤、責(zé)任意識(shí)的缺乏、個(gè)人私欲的膨脹等都會(huì)存在背離基于公正正義的公共利益分配的風(fēng)險(xiǎn)，因此，現(xiàn)代公共行政倫理應(yīng)運(yùn)而生，它對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德提出了具體的規(guī)范要求。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，貧富差距的加大、公共服務(wù)供給的不足、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的區(qū)域不平衡等與人民對(duì)美好生活的向往和追求還存在差距，這對(duì)政府基于公平正義的公共行政倫理下公共利益分配提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德提出了新的要求。“恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”等內(nèi)容正是基于公共行政倫理的理念提出的具體規(guī)范。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中存著的問(wèn)題

自十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從嚴(yán)治黨、重視黨性修養(yǎng)、公務(wù)員職業(yè)道德與廉政制度建設(shè)，我們黨的作風(fēng)、公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)形象與職業(yè)道德水平有了顯著的改善。但是，一部分公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部群體中不同程度存在理想信念弱化、公仆意識(shí)淡化、官僚主義、形式主義、特權(quán)思想、享樂(lè)主義、失職瀆職、懶政怠政、貪污腐化現(xiàn)象。

公務(wù)員職業(yè)道德失范所造成的后果， 對(duì)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都具有不可估量的危害性。第一，在政治層面，行政人員的道德失范破壞了政府的管理秩序和公共權(quán)力運(yùn)行的公正原則，從而導(dǎo)致政府的公信力危機(jī)，甚至釀成社會(huì)動(dòng)蕩;第二，在經(jīng)濟(jì)層面，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的契約法治原則，干擾了政府正常經(jīng)濟(jì)政策與科學(xué)決策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂，最終必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，在社會(huì)層面，它助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，自上而下的對(duì)社會(huì)造成精神文明滑坡。而加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德規(guī)范，形成有效的道德約束可有助于行政主體的德性發(fā)揮，從而形成三種積極效應(yīng)：“第一是保持政府公務(wù)中高度的道德標(biāo)準(zhǔn);第二是增強(qiáng)公民對(duì)政府官員誠(chéng)摯廉正的信心;第三是幫助官員在遇到把握不準(zhǔn)的情況舉棋不定時(shí)，做出正確的決定，以避免他們無(wú)意中公私不分，鑄成大錯(cuò)。”

因此，一種良好的公務(wù)員道德對(duì)于國(guó)家、公務(wù)員自身、社會(huì)與公眾都是大有裨益的，現(xiàn)階段針對(duì)職業(yè)道德中長(zhǎng)期反復(fù)存在的問(wèn)題，必須多管齊下，做好加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的自律、防范、監(jiān)督等措施。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑選擇

（一）堅(jiān)定信念及自律性修養(yǎng)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)部路徑

思想信念與自律性修養(yǎng)是道德行為規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，也是行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力與精神支持，加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)要立足于教育，應(yīng)著眼于信念教育與自律性修養(yǎng)，牢鑄心理防線，以抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元價(jià)值觀對(duì)理想信念的侵蝕，這是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)抓不懈的工作。

一方面是要緊抓理想信念教育，用馬克思主義武裝頭腦，用共產(chǎn)主義信念來(lái)指引方向，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化思潮中保持堅(jiān)定立場(chǎng)，不被各種迷信學(xué)說(shuō)迷惑迷失。在日常的職業(yè)道德教育培訓(xùn)中，不僅要加強(qiáng)理想初心教育，還應(yīng)重視時(shí)代的發(fā)展適應(yīng)性，根據(jù)現(xiàn)代文明的進(jìn)步不斷完善職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容，例如近年來(lái)在職業(yè)道德中對(duì)依法辦事的強(qiáng)調(diào)，就是與社會(huì)主義民主法治建設(shè)結(jié)合提出的新要求。對(duì)理想信念的堅(jiān)守還需要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入理解新的發(fā)展理念與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將黨的宗旨與現(xiàn)代公共行政倫理相結(jié)合，努力提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，彰顯和維護(hù)社會(huì)公平正義。

另一方面，要重視培育公務(wù)員道德自律意識(shí)。道德是他律與自律的統(tǒng)一體，而自律是道德的基本精神與最高境界，只有不斷提高公務(wù)員的自律修養(yǎng)，形成嚴(yán)格的自我約束與行為規(guī)范，才能將外在的強(qiáng)制力變?yōu)閮?nèi)在主動(dòng)與自覺(jué)。“真、善、美”等道德共識(shí)以及對(duì)官德修養(yǎng)的高要求植根于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)中，應(yīng)得到珍視和傳承。國(guó)家行政主體應(yīng)奉行中華民族傳統(tǒng)中“身體力行”與“慎獨(dú)”的修養(yǎng)方式，積極投身于工作實(shí)踐及日常活動(dòng)中，在改造客觀世界過(guò)程中，不斷改造自己的主觀世界。柏拉圖《理想國(guó)》中認(rèn)為，任何人的內(nèi)心都有分辨善惡的潛在能力，保持了善行，他在私人生活與公共生活中行事就是合乎理性的。治國(guó)者要達(dá)到“至善”，需要具備“勇敢、節(jié)制、智慧、正義”這四種美德，而“節(jié)制”是一切美德的基礎(chǔ)，是神（自然）為人性設(shè)置的限制。 特里·庫(kù)柏認(rèn)為，在公共組織中保持負(fù)責(zé)的行為有兩種方法：內(nèi)部控制與外部控制。 即公務(wù)員道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑一是通過(guò)內(nèi)在自省，側(cè)重于“自律”角度的軟約束;二是外在監(jiān)督，側(cè)重于“他律”角度的硬約束。而公務(wù)員的自律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力道德責(zé)任的最根本的途徑，也是最終形成良好的行政人格與職業(yè)德行的最高境界。現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員的道德責(zé)任還只是行政道德較低層次的范疇，它只有升華成公務(wù)員的行政人格，才能夠真正促進(jìn)道德責(zé)任的養(yǎng)成。因此，自律性修養(yǎng)的形成最關(guān)鍵的是對(duì)內(nèi)心的審視，即做到慎獨(dú)，保持與自己良知對(duì)話和獨(dú)立思考的能力，使內(nèi)心初心自律自覺(jué)不受外界的干擾與腐蝕。

（二）強(qiáng)化法制的剛性約束是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的外部路徑

公務(wù)員職業(yè)道德要求公務(wù)員道德自律，但從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)道德自律必須以他律為條件，即需要有外部的剛性約束。湯普森認(rèn)為，公共組織及其行政人員都高度依賴(lài)于外部因素的控制，這些外部因素是通過(guò)法律、立法監(jiān)督和官僚等級(jí)制度表現(xiàn)出來(lái)的。 因此，必須通過(guò)強(qiáng)有力的立法來(lái)控制公務(wù)員的權(quán)力行為，深化其職業(yè)道德建設(shè)。

行政道德立法是世界各國(guó)在治理與防范公務(wù)員失德事件過(guò)程中不斷探索形成的行之有效的做法，道德的法律約束是將公務(wù)員行政行為中的規(guī)范與要求，結(jié)合公務(wù)員制度進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，以立法的形式體現(xiàn)出來(lái)，法律是顯性的道德，把道德規(guī)范上升到法律高度，可更好的發(fā)揮制度約束外在威懾作用。特別是“當(dāng)公務(wù)員的道德不足以維持整個(gè)行政行為的秩序時(shí)，就可以將道德要求通過(guò)立法的程序上升為法律。反之，當(dāng)某些法律規(guī)范的行為要求已經(jīng)內(nèi)化為公務(wù)員的自覺(jué)行為，法律就事實(shí)上完成了向道德的轉(zhuǎn)化。 因此，加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員的道德建設(shè)，除了依靠公務(wù)員的良知和責(zé)任感外，還必須使權(quán)力道德法律化，通過(guò)國(guó)家和政府制定的有關(guān)法律來(lái)保障公務(wù)員道德和素質(zhì)。”

（三）完善制度機(jī)制是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的保障路徑

加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，還要在制度建設(shè)上下功夫，要與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的支撐配套機(jī)制，做到提前預(yù)防，防微杜漸。鄧小平同志在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。” 習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

一方面，還需加強(qiáng)和完善的社會(huì)化監(jiān)督體系，保障公眾參與監(jiān)督的渠道。這既是道德制度化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化下公共行政倫理實(shí)踐的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)已初步形成了一個(gè)由黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督等多形式的“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治吏”監(jiān)督體系，在反腐倡廉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但總體來(lái)講，全方位、常態(tài)化特別是保障外部監(jiān)督的防御網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有健全，例如專(zhuān)門(mén)的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、檢舉人保護(hù)保密制度等還未形成，使社會(huì)化監(jiān)督的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

另一方面，制度的完善需要重塑政府職能，努力推進(jìn)現(xiàn)代公共行政理念下的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，在此背景下的陽(yáng)光行政、政務(wù)公開(kāi)、公眾有效參與公共事務(wù)等新的治理理念與行政方式有利于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的良性發(fā)展，為清正廉潔的行政操守營(yíng)造有利環(huán)境。俞可平認(rèn)為，善治的本質(zhì)在于政府、各類(lèi)中介組織與公民共同管理社會(huì)事務(wù)，打破公共權(quán)力的封閉性，開(kāi)放各種渠道，提供制度化的途徑，讓公民和各種社會(huì)民間組織合法地分享社會(huì)管理權(quán)力，鼓勵(lì)他們參與到公共事務(wù)治理中去，表達(dá)自己的利益愿望，并對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行施行有效地監(jiān)督。 例如國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》，正是出于這樣的目的。一方面政府信息公開(kāi)是公眾的掌握知情權(quán)的有效途徑，有助于公眾監(jiān)督政府;另一方面信息公開(kāi)有助于公眾實(shí)踐參與權(quán)，對(duì)涉及公共利益的社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行討論合作，有利于形成共識(shí)，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任與理解，推進(jìn)社會(huì)的多元共治與穩(wěn)定和諧。權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能更透明，公務(wù)員的一言一行，一舉一動(dòng)就能得到更有效的監(jiān)督。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出了全面從嚴(yán)治黨，用制度治黨、管權(quán)、治吏的一系列舉措，這對(duì)公務(wù)員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬希珓?wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅屬于精神文明建設(shè)范疇，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下的政治文明的重要組成部分，是基于現(xiàn)代公共行政倫理下的一項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)工程。從中國(guó)的歷史傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代政治文明發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不僅需要強(qiáng)調(diào)自律修養(yǎng)，還要相關(guān)的法律制度等配套性支持。在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治國(guó)理政方針與全球化、信息化、公眾維權(quán)意識(shí)、社會(huì)對(duì)政府的公平正義性分配需求不斷增加的時(shí)代背景下，更意味著要重塑政府職能，規(guī)范政府行為，為公務(wù)員個(gè)體層面的“官德”提供良性運(yùn)行的保障，確保 “以德治國(guó)”“從嚴(yán)治黨”在治國(guó)理政中的有效實(shí)踐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)展望，只有“德”的軟約束與“法”的硬約束相結(jié)合，公務(wù)員內(nèi)心修養(yǎng)與外在政治生態(tài)的營(yíng)造，軟硬兼治，內(nèi)外兼修，才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨履行長(zhǎng)期執(zhí)政的使命擔(dān)當(dāng)，才能為推行國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)定的思想保障與強(qiáng)大的組織保證。

注釋?zhuān)?/p>

國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》答記者問(wèn)[EB/OL].http：//renshi.people.com.cn/n1/2016/0707/c139617-28531291.html.

社論.做“四講四有”合格黨員[N].人民日?qǐng)?bào)，2016.05.27（07）.

吳相湘.孫逸仙先生傳[M].臺(tái)北：遠(yuǎn)東圖書(shū)公司，1982.

http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0304/c40531-30956825.html.

李春成.行政倫理學(xué)研究的旨趣[J].南京社會(huì)科學(xué)，2002（4）.

[美]馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：12.

柏拉圖.理想國(guó)[M].郭斌和，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1986.

特里·庫(kù)柏.行政倫理學(xué)—實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑（第四版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：122.

Thompson.V.A.Without Sympathy or Enthusiasm：The Problem Of Administration Compassion[M].America：University of AlabamaPress，1975.

杜德權(quán).我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（11）.

王朝輝，趙海陽(yáng).淺論我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2004.

中國(guó)新聞網(wǎng).http：//fanfu.people.com.cn/n/2013/0122/c64371-20288751.html.2013.01.22.

俞可平.走向善治[M].北京：中國(guó)文史出版社，2016.