社會治理視角下提升城鎮社區思想工作成效的路徑探索

胡燕

摘要：

思想政治工作是我們黨的最大特色、最大優勢。針對當前我國城鎮社區思想政治工作的面臨問題和挑戰，試圖從社會治理視角探索提升城鎮社區思想政治工作成效的可行路徑。

關鍵詞：社會治理;城鎮社區;思想政治工作

黨的十九屆四中全會強調，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并明確提出重點任務之一就是構建基層社會治理新格局。習近平總書記多次作出重要論述，強調要高度重視思想政治工作，要把思想政治工作貫穿所開展的各種活動。這些重要論述，為我國社區治理包括城鎮社區思想政治工作指明了發展方向，提供了根本遵循。

一、 當前開展城鎮社區思想政治工作面臨的問題和挑戰

（一） 城鎮社區對思想政治工作的重視程度不夠

城鎮社區思想政治工作一直存在并已開展多年，但卻沒有收到預期效果，很重要的原因就是人們對于城鎮社區思想政治工作的關注程度低。一方面，作為城鎮社區的管理者及從事思想政治工作的工作人員，他們在社區思想政治工作中不能對自己進行一個準確、清晰的定位，這往往導致思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不重要”;其次，部分管理者和工作人員沒有從社區的工作實際出發，不細分對象、不細化內容、不創新形式，盲目開展思想政治工作，其結果是開展的工作缺乏針對性和操作性，不能有效激發居民參與的熱情。另一方面，社區居民特別是生活在社會底層的群體他們更多地還是關注物質方面的需求，對精神文明的追求主動參與意識不夠強烈，且缺乏系統地教育和引導，表現在社區事務中就是不愿意參與社區思想政治教育活動，此舉反過來又在一定程度上挫傷了城鎮社區思想政治工作人員的積極性和工作熱情。

（二） 思想政治工作的開展缺乏激勵和監督機制

思想政治工作作為提升社區居民思想文化素質和社區文明程度的重要方式之一，雖然被列入社區工作主要內容，并有一定的制度化要求，但是在實際工作中并未制度化運作且不能長期堅持下去。許多城鎮社區的思想政治工作往往是上級有什么要求就開展什么活動，或者上級抓的緊就動一下。由于缺乏制度性運作，導致思想政治工作處于應付上級任務的應景式狀態，缺乏連貫性和系統性。同時，因為思想政治工作的績效評估缺乏有效的量化標準，且在執行中由于評估不客觀等因素可能導致干得好壞差別不大。不能反映真實工作情況，不能對基層從事思想政治工作人員進行有效的激勵和監督，會嚴重挫傷他們的工作積極性。

（三） 城鎮社區工作繁雜、分工不明確，缺乏專業化隊伍

“上面千條線，下面一根針”，作為基層的城鎮社區，其工作內容極其繁雜。據安徽大學孫中鋒教授統計，基層社區全部工作多達160項左右。而平均一個社區工作人員不到10人。每個人都承擔了大量繁瑣的工作。同時，城鎮社區的治理體制分工尚不夠明確，黨政社不分的現象還普遍存在，主要表現在社區黨組織和居委會的人員及職責不明確、居委會不能獨立行使自己的權利。現階段城鎮社區黨組織的專職工作人員中一般為一人書記，一人副書記，而書記又通常兼任居委會主任，副書記兼副主任，成為名副其實的“一肩挑”，社區專職工作人員緊缺。且因一些主客觀因素導致社區從業人員存在老齡化和非專業化現象，這與對社區思想政治工作者的能力素質要求相悖。因而在開展工作時，經常是“眉毛胡子一把抓”。

二、提升城鎮社區思想政治工作成效的路徑探索

（一） 搭建城鎮社區思想政治工作大平臺

城鎮社區思想政治工作是個系統工程，需要黨政民通力合作，需要以人為本，加強頂層設計。城鎮社區思想政治工作的對象涉及到多層次社區居民;工作內容囊括黨的路線方針政策宣傳、科學文化知識普及、社會核心價值觀培育等內容;需要綜合運用心理學、教育學、社會學等多種學科知識，需要掌握傳統及現代教育手段，所以提升城鎮社區思想政治工作成效需要搭建城鎮社區思想政治工作大平臺，充分優化整合及調動各類社區資源，建立共建共治共享的社區資源管理平臺，充分發揮設施、人才、信息等資源的作用。

（二） 重視城鎮社區思想政治工作的隊伍建設

1、大力加強城鎮社區專職思想政治工作隊伍建設

肯定社區居民是城鎮社區思想政治工作的主體并不意味削弱了專職思想政治工作人員的職責和地位。實際上，社區居民在思想政治工作中主體作用的發揮需要專職思想政治工作者的專業有效指導和率先示范。專職思想政治工作人員在促進社區居民自我認識、自我學習、自我控制等能力提升方面具有不可替代的作用。一要加強對現有專職思想政治工作人員的教育培訓;二是針對城鎮社區工作人員不足問題，同時為了不給政府和社會增加財政負擔，增補人員可以考慮從各機關事業單位思想政治工作崗位解放出來的人員中篩選。

2、積極吸納社會志愿者作為城鎮社區思想政治工作的有力推動者

隨著經濟社會的發展，“小政府、大社會”的格局逐漸形成。各類社會志愿者的涌現成為推動社會建設的有生力量。可借助各類社會團體的力量，建設城鎮社區思想政治工作的兼職人員隊伍。此外，還可積極吸引、組織轄區內的教師、醫生、律師、小區業委會代表、離退休老黨員等人員兼職參加社區思想政治工作。當然，要想充分發揮志愿者、兼職人員的作用，社區一要合理引導、協調各方，二要健全兼職人員激勵機制。

（三） 改進城鎮社區思想政治工作的方法和手段

1、借助社區服務，在“助”中教

社區服務是政府聯系群眾的橋梁。為社區居民提供多層次、多形式的便民服務是也是社區思想政治工作的重要落腳點。習近平同志曾指出，“我們必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。”通過解決群眾反映的熱點、難點問題搞好社區服務，通過社區服務，把社區思想政治工作融入到為百姓辦實事之中。在解決群眾的實際問題中貫穿思想教育，在提供優質的社區服務中引導群眾真心相信、依賴社區組織和左親右鄰，從而產生強烈的社區歸屬感和凝聚力。唯此，才能使社區思想政治工作有具體的落腳點、得到實實在在的推進。

2、 借助文娛活動，在“玩”中教

過去單一的灌輸方式在經濟社會不斷發展、人民自我意識不斷提升的今天已越來越不被人們所接受。社區思想政治工作要以群眾喜聞樂見的方式出現，才容易被群眾所接受。因此思想政治工作者一定要抓住社區居民的這個特征，以各類文娛活動為載體，通過社區文化建設，在加強社區居民間的溝通了解、密切人際關系中，融入思想政治工作，使社區居民在潛移默化中自覺接受教育。

3、借助黨建工作，在“做”中教

社區黨組織是城鎮社區思想政治工作的領導核心。按照新時代黨的建設總要求，要不斷提高黨的建設質量，在堅持和加強黨的全面領導中切實擔負起領導責任。首先，城鎮社區黨組織要團結、組織好本社區黨支部成員和居民完成本社區所擔負的各項任務和支持保證社區居委會依法自治;其次，社區黨組織要加強黨組織的自身建設，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用;第三，社區黨組織要在協調居委會與社區單位、社會組織等關系中發揮積極作用;同時要加強社區范圍內兩新組織的黨建工作。社區黨組織要充分激發社區黨員的參與熱情，增強思想政治工作的感召力。

[參考文獻]

[1] 龍雪津.構建和諧社區背景下的社區思想政治教育研究[D].華中師范大學，2014，第92頁.

[2] 民政部關于在全國推進社區建設的意見[N].中國社會報，2000-12-12（2）.

（作者單位：中共含山縣委黨校，安徽 馬鞍山 238100）