農村黨支部領辦創辦土地股份合作社中的問題及對策淺析

李榮梅

【摘 要】 本文通過對農村黨支部領辦創辦土地股份合作社存在問題的分析，有針對性的提出解決對策：“扶貸獎”結合，解決合作社啟動資金和周轉資金短缺問題;“政策+資金+服務”，解決合作社經營中澆地、晾曬倉儲難問題;精準施策，解決合作社管理欠規范問題;因地制宜拓展發展模式，解決合作社拓展利潤空間難的問題。

【關鍵詞】 農村黨支部;土地股份合作社; 問題及對策

農村黨支部領辦創辦土地股份合作社，即指參照現代企業經營管理辦法，搭建以村黨支部為主導和由村委會、成員大會（成員代表會議）、理事會、監事會組成的“一部四會”的經營管理模式。在其中，合作社理事長一般由黨支部書記兼任，村社干部交叉任職，群眾代表全程參與，入股成員根據協議每年領取分紅。近年來，山東、湖北等地積極推進此做法，實踐中取得了顯著成效。目前，農村黨支部領辦創辦土地股份合作社已成為相關地區鄉村振興的重要抓手。但同時，合作社在發展中也存在一些問題。為充分了解這些問題并找到破解問題的有效方法，筆者在山東德州進行了深入調研，得出了幾條較具普遍性的結論，期望能為推行該做法的地區提供相關借鑒。

一、“扶貸獎”結合，解決合作社啟動資金和周轉資金短缺問題

1、問題分析

貸款門檻高、成本高，融資渠道狹窄，資金籌集難，是合作社啟動和運營的一個主要問題。

在合作社啟動過程中，多數村的主要資金來源是村干部自籌，這是導致合作社啟動難、起點底的主要原因。起點底，主要表現在沒錢購置耕種、收割等大型農機具，沒錢建設噴灌設施等方面。這很大程度上影響了合作社的運營和收益。第一，在為農服務中心覆蓋不到、農田基礎設施不健全的地方，合作社因為買不起大型農機具，所以在耕種、收割等環節只能花錢用別人的機器，這種情況下，錢大都被大型機器賺去了，此類花費成為合作社成本的重要構成。第二，目前我市農村多數耕地土壤板結，要提高種植效益，亟需深耕，但大型深耕機十分缺乏，影響了合作社的收益。第三，在相當一部分地方，淺水井里的水是咸水，不適合灌溉農作物。而打一口深水井，根據難易程度，費用需要幾萬甚至十幾萬元，這部分費用單靠合作社本身短時間內很難解決。

對于一些基礎條件稍強的合作社，周轉資金的缺乏，也一定程度上影響了合作社的效益提高和提檔升級。第一，受資金限制，部分合作社沒有糧食烘干設備和倉儲設備，只能收割后及時出售給中間商，糧食售價受市場價格波動因素比較大，影響了合作社的收益。第二，綠色無公害農產品需求的高品質農資在價格上稍高，且分銷渠道覆蓋不完善，合作社購買和賒銷農資有一定難度。

2、對策建議

（1）市、縣、鄉三級加大對合作社的資金支持力度。第一，整合運用政策性資金。比如，平原縣借力中央扶持發展壯大村級集體經濟專項資金，35個扶持村中，有23個村黨支部領創辦合作社，將資金用于購置大型農機具，降低合作社生產成本;發展特色種植，調整產業結構;建設農業服務中心，提高合作社整體運行水平等。第二，縣級統籌從黨費中拿出一部分，用于合作社的啟動和運營資金補助。目前，平原縣等多個縣市都有此做法。第三，縣鄉兩級結合各自財政情況，建立領創辦合作社專項扶持資金。去年以來，武城鎮、老城鎮等鄉鎮結合各自財政情況，分別設立專項扶持資金。

（2）縣鄉兩級積極幫助合作社協調貸款。實踐中，平原縣委組織部牽頭組織縣擔保公司、農商銀行、圓融銀行等，為黨支部領創辦合作社提供低息貸款，力爭最低利率，最便捷手續。貸款資金由鄉鎮（街區）黨支部領創辦合作社財務管理中心統一監管，以確保資金安全。這一做法值得學習。

（3）探索實行特定農用機械購置財政獎補政策。比如，平原縣對種植面積500畝以上，運行良好的黨支部領創辦土地股份合作社，在購置卷盤式噴灌機時予以財政獎補。除享受國家統一規定的農機購置補貼外，剩余購置資金縣財政獎補50%。500-1000畝的合作社，最多享受1臺獎補政策，1000畝以上的，最多享受2臺。

二、“政策+資金+服務”，解決合作社經營中澆地、晾曬倉儲難問題

1、問題分析

（1）澆水難。當前，水利資源是多數合作社擺脫不了“靠天吃飯”的主要因素。澆水難的原因主要有：第一，村莊離河流遠，水源不理想。第二，水利設施基礎差。實踐中，除了有“小農水”工程的地方，多數地方水利設施投入不足。第三，如同前文提到，淺水井里的水是咸水，不適合灌溉。澆水難，使合作社承受較大的運營風險，遇到干旱年份，因無力解決幾百畝甚至上千畝耕地的澆水問題，合作社往往面臨減產甚至是虧損。今年麥季，多個合作社就遭遇了此問題，造成了不同程度的減產。

（2）晾曬倉儲難。這也是多數合作社面臨的重要問題。主要表現在三方面，第一，缺少足夠大的晾曬場地。目前情況下，要開辟較大的晾曬場地，往往受到土地利用性質的限制，而合作社動輒幾百畝上千畝土地，產出的糧食往往無處堆放晾曬。第二，農村烘干設施不配套、價格高。因為怕糧食發霉變質，多數合作社即收即賣，但剛收割的糧食水分高，價格就打了折扣。第三，缺少足夠大、足夠先進的倉儲設備，因糧食市場價格波動，長期存儲并待價格適中時出售是最佳選擇，但往往由于無處存放，只能在夏秋收季節價格最低時集中出售。

2、對策建議

（1）政策協調：在澆水問題上，建議水利部門在全市范圍內進一步加強對各個縣（市、區）水源利用的協調工作。在晾曬問題上，建議自然資源局等相關部門在土地利用政策范圍內研究開辟晾曬場地的可行辦法。

（2）資金支持：建設噴灌設施、烘干設施和倉儲設備最終都是資金問題，可采用上文提到的“扶貸獎”的辦法解決。

（3）服務保障：各鄉鎮層面可探索依托鄉鎮為農服務中心購置噴灌設施、烘干設施和倉儲設備，供全鄉鎮合作社使用。

三、精準施策，解決合作社管理欠規范問題