淺析我國非營利組織的發展問題

【摘 要】 本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題進行了梳理和歸納，以期對未來非營利組織發展提供一定的參考和借鑒。

【關鍵詞】 非營利組織;問題;數據分析

一、引言

十九大報告中提到，進入新時代，與市場化改革相對應的社會化改革變得越來越重要。而社會化改革則不僅僅依靠于政府和事業單位等，更需要非營利組織的壯大和分擔。自改革開放以來，我國雖然在經濟發展、對外開放等方面獲得了長足的進步，但是也帶來了自然環境污染、貧富差距變大等社會問題。同時也隨著政府簡政放權的改革思路和我國社會工作的重建與發展，非營利組織迅速興起并成為當今不可忽視的一股社會力量。我國非營利組織也在扶貧、慈善、教育、救災等方面發揮著自己獨特的作用。

根據我國民政部發布的《2018年社會服務發展統計公報》，截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，比上年增長7.3%。然而，我國非營利組織仍然存在著部分問題，如：法律制度不完善、資金來源不穩定、信息披露不完整等問題。因此，研究我國非營利組織發展的現狀和問題十分重要。目前對我國非營利組織的研究多是從立法、問卷分析、滿意度等方面入手，而對于最新的非營利組織現狀以及困難因素的研究不多，對我國非營利組織現實情況的分析及歸納不足。因此，本文對我國非營利組織的整體狀況及存在問題作出梳理和歸納。

二、我國非營利組織的現狀分析

1、我國非營利組織的規模現狀

據民政部社會組織登記管理信息系統統計，在2019年中，9月新登記的全國性非營利組織有6168個，10月新增6343個，11月新增9983個，12月新增12376個;2020年，1月新增4423個，2月新增676個，3月新增2799個。

2、我國非營利組織的區域現狀

社會的文化氛圍、經濟水平、需求程度等不同程度上影響了我國非營利組織在不同地區的發展速度。下圖我國非營利組織區域分布中，分布最多的是華東地區，社會組織數量前十的華北地區有江蘇省、浙江省、山東省和安徽省。而華中、華南、西南、華北、西北等地區相差不大。

縱向比較來看，我國部級非營利組織有2275個，省級非營利組織有35552個，市級非營利組織有129254個，縣級級非營利組織有542743個。由此可見，我國非營利組織多數屬于縣級級別，省級和市級級別較均衡。

3、我國非營利組織的籌資現狀

《2018年度中國慈善捐助報告》數據來源顯示，2018年我國接收款物捐贈共計1624.15億元，我國非營利組織的籌資呈逐年增長的狀態。

我國企業捐贈占到捐贈總額的61.89%，比重為捐贈主體的第一大捐贈來源。可見，企業捐贈在我國非營利組織籌資中所占的重要位置。另外，我國公民個人捐贈已成為新的主要籌資來源，捐贈額達到了360.47億元，占到捐贈總額的25.05%。企業捐贈和個人捐贈共占到了捐贈主體的86%，可見，我國非營利組織籌資的主要來源為企業籌資和個人籌資，其他的籌資方式，如：政府補助等也占到了相當的比例。

2018年，全國接受捐贈的部門主要為基金會和慈善會，兩者接收的捐贈各為645.88億元、383.95億元，合計約占全年捐贈總額的71.56%。由此可見，由于基金會和慈善會的公開公益性，使得其被大眾廣泛認可，大眾更愿意捐款給基金會和慈善會。但其他官方組織也占據了一定比例，如黨政機關和民政機關等。

三、我國非營利組織的問題

1、法律制度不完善

根據我國《社會團體登記管理條例》規定，成立一個社會團體，應當經過業務主管單位審核同意，并依照該條例的規定進行登記。但是，截止目前，我國登記的共有871048家非營利組織，其中民政部登記的有2306家，地方登記的有809134家。民政部登記中，社會團體1964個，民辦非企業單位107個，基金會2019個，國際性社團36個，涉外基金會9個。

據筆者統計，關于全國非營利組織的法律規章文件，其中中央文件5個，部門文件17個。而《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中，只有《社會團體登記管理條例》在2016年2月6日修訂發布，其他兩個還只是2004年發布和1999年暫行條例，缺乏及時性和實時性，三個條例以及配套規章還未完全規范。可見，我國法律方面對于非營利組織的規定還不夠健全和規范。

我國非營利組織的發展迅速，更需要有成熟的法律體系來規范它的運行等。但是我國非營利組織的法律體系還不夠完善，具體的規則含糊不清。如：我國關于非營利組織免稅的相關程序中，針對不同類型的非營利組織的相關規定不清晰，不能完全落實。

2、信息披露不規范

據社會組織網統計數據，發布了年度工作報告的2229個非營利組織，在24578條年檢結論里，合格的有20210條，基本合格的有4065條，不合格的有303條。

而我國非營利組織公信力的提高需要非營利組織公開自己的信息，只有完整的信息披露才能做到非營利組織的公開性。非營利組織進行信息公開，通過信息披露，向大眾介紹自己、宣傳自己和監督自己，有利于提高社會的認可度，易于資金的籌集。當前，我國非營利組織在網上公開信息不夠規范和完整。如：部分基金會的會計信息只有2013年前的，以及會計信息的披露用的是照片的形式，模糊不清，而不是PDF或者文檔版的。

造成非營利組織信息披露不透明的原因主要有兩點：一是非營利組織不愿意進行信息披露。由于我國非營利組織的資金水平有限，以及個別大型項目的運作能力較低，信息公開不利于組織自身的發展;二是非營利組織沒有足夠的能力進行籌資信息公開。由于非營利組織的非營利性特點，進行非營利組織會計和財務管理工作人才有限，水平不夠，無法為信息使用者提供更多的組織籌資信息。

3、籌資渠道缺乏規范

我國非營利組織可以通過政府補助、企業捐贈、個人捐贈和其他籌資渠道籌集到資金，并且還可以通過募捐箱籌資、業務活動收入、項目籌資和互聯網籌資獲得資金。但是，整體來說，非營利組織缺乏一個規范化、多元化的籌資體系。對比西方發達國家，我國非營利組織籌資的規范化是遠遠不夠的。如：美國的大學都設有專門的慈善辦公室，負責本校的慈善活動;建立學校發展部，由學校的工作人員和志愿人員組成，組織的權限及責任是明確的。而我國非營利組織的籌資渠道不夠規范，容易造成“漏洞”。并且在多數非營利組織的實際運行中，籌資的收入單一，主要依靠于捐贈收入。

4、人才資源缺乏職業化

據不完全統計，目前我國非營利組織吸納專兼職就業人數達1500多萬，而這些人應如何進入專業領域和運用專業方法則是非營利組織的人才資源應該去進行訓練的。

應屆畢業生的就業量最多，但是在非營利組織的招聘中，比較需要有1-3年工作經歷的人才，而應屆畢業生則是就業人數大于招聘人數。工作經歷的供需比反而使非營利組織缺少人才資源支持和職業化的訓練。因此，如何使非營利組織有效地利用人力資源以及引進“新鮮血液”是非營利組織當前人才方面的重大問題。

四、結論

總之，近年來我國簡政放權的改革思路以及大力推動社會第三部門的發展思路，都在大方向上使得非營利組織逐漸獨立化和專業化。非營利組織未來在我國發展的空間很大，這些年非營利組織的發展也很迅速。但是，目前我國非營利組織發展并不完善，非營利組織發展的制度環境和治理環境都存在著明顯的差距。

【參考文獻】

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[2] 王昊.中國非營利組織發展問題的研究[D].江西財經大學，2010.

[3] 丁玉芳，鄧小軍.非營利組織會計與財務[M].第一版.北京：經濟管理出版社.2010.

【作者簡介】

武曉雪（1996.8—）女，漢族，寧夏固原人，碩士研究生在讀，研究方向：非營利組織.