國(guó)外一些政黨治理的舉措及其啟示

【摘 要】 中共十九屆四中全會(huì)針對(duì)黨的治理，提出了更高更系統(tǒng)的要求。基于此，本文梳理了國(guó)外政黨治理的一些經(jīng)驗(yàn)，如：加強(qiáng)組織管理，鞏固執(zhí)政地位或?yàn)楦?jìng)選成功作準(zhǔn)備;充分利用新興媒體，加強(qiáng)黨內(nèi)外溝通;加大整治腐敗力度，提高戰(zhàn)斗力等，對(duì)于黨的治理具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)外; 政黨治理;措施;啟示

政黨治理這一概念是把政治學(xué)中的治理概念用于政黨建設(shè)中而形成的新命題。與管理相比較，治理更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則作用，目的在于調(diào)和相互沖突的不同方面，加強(qiáng)政黨內(nèi)部的溝通、合作以及政黨與外部社會(huì)組織的合作。從近年來(lái)國(guó)外政黨治理實(shí)踐來(lái)看，大致有下面一些做法。

一、加強(qiáng)組織治理，鞏固執(zhí)政地位或?yàn)楦?jìng)選成功作準(zhǔn)備

新加坡人民行動(dòng)黨始終把招攬精英人才作為鞏固黨執(zhí)政的重要保證。具體來(lái)說(shuō)，為了提高領(lǐng)導(dǎo)層質(zhì)量，人民行動(dòng)黨做到以下三點(diǎn)。第一，提高進(jìn)入門(mén)檻。高學(xué)歷是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，“最基本的要求是拿到新加坡國(guó)立大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)或者其他國(guó)外一流大學(xué)的一等或者二等榮譽(yù)學(xué)位。”[1]比如，2011年內(nèi)閣中的20位部長(zhǎng)，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的就多達(dá)12位。人民行動(dòng)黨還善于從社會(huì)延攬各界人才，但感興趣的只是極少數(shù)突出的精英。該黨在選拔精英的過(guò)程中首先看重的是才，其次才是德。有德無(wú)才是不能成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的。第二，加強(qiáng)基層歷練。人民行動(dòng)黨認(rèn)為精英不能只坐在辦公室里，還必須深入基層，體察人民疾苦。所以，人民行動(dòng)黨把剛吸納入黨的人員派往基層黨支部。這一方面可以篩選出真正有才能的人，而不只是“紙上談兵”。另一方面，這些人可以拉近與人民的距離，為將來(lái)的競(jìng)選積累人脈。第三，及時(shí)地更新領(lǐng)導(dǎo)層，保持黨的活力。為了防止黨的僵化，人民行動(dòng)黨的老干部都能主動(dòng)讓賢，起用年輕的、有才干、有獻(xiàn)身精神的人，及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”。

在提高普通黨員的質(zhì)量方面，一些政黨也做得很好。如巴西勞工黨在2000年對(duì)黨員重新登記，清除了一批不合格的黨員，提高了黨的戰(zhàn)斗力。為了保證黨員質(zhì)量，敘利亞阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨在入黨方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定。老撾人革黨開(kāi)展頒發(fā)黨證活動(dòng)，黨員干部的管理得到了加強(qiáng)，政權(quán)根基得以鞏固。但是，由于一些所謂改革派的作用，1989年12月烏蘭巴托爆發(fā)了自由廣場(chǎng)示威，導(dǎo)致蒙古人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部分裂。蒙古人民革命黨決定吸收這些人進(jìn)入黨的高層，本希望他們不再與黨和政府對(duì)抗，結(jié)果適得其反，引起了更大動(dòng)蕩。

從地方黨組織這個(gè)角度來(lái)看，到2002年，英國(guó)5/6的地方政黨體系非常完善。對(duì)執(zhí)政黨而言，可以順利實(shí)施中央政策，鞏固自己地位;對(duì)在野黨來(lái)說(shuō)，就可以準(zhǔn)備條件，為將來(lái)上臺(tái)執(zhí)政作準(zhǔn)備。美國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)基層組織活動(dòng)很不正常，甚至缺失，決定將黨支部改為俱樂(lè)部。黨支部的屬性是政治性的，主要對(duì)黨員開(kāi)展思想教育、聯(lián)系群眾活動(dòng)，非黨人士不能參加這些活動(dòng)。而俱樂(lè)部則不同，既有政治活動(dòng)，也有各種文娛活動(dòng)，更具有群眾性的特點(diǎn)，黨員和普通群眾都可以參加。

但是，法國(guó)共產(chǎn)黨放棄了黨的支部組織。結(jié)果導(dǎo)致上層與基層缺少互動(dòng)，上層政策無(wú)法傳達(dá)到基層，基層黨員的情況上層也不了解，以致于法共的政策無(wú)的放矢。這一切導(dǎo)致了法共近年來(lái)認(rèn)同度降低。

二、充分利用新興媒體，加強(qiáng)黨內(nèi)外溝通

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用于人們的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。這極大推動(dòng)了人類(lèi)文明的發(fā)展，政黨政治也不例外。各國(guó)政黨都充分利用其優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新了執(zhí)政方式。

第一，利用新媒體知民意、作宣傳。越共創(chuàng)設(shè)“越南共產(chǎn)黨電子報(bào)”，公開(kāi)黨的政策主張以及領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)等，領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上與民眾互動(dòng)。英國(guó)工黨2001年開(kāi)始廣泛運(yùn)用電子郵件，讓選民了解其觀點(diǎn)更及時(shí)更便捷，增強(qiáng)了宣傳的針對(duì)性。德國(guó)社民黨和基民盟、美國(guó)民主黨和共和黨、日本自民黨等都很早建立了網(wǎng)站，借此發(fā)布重要新聞、提供黨的歷史、征詢(xún)?nèi)罕姷囊庖?jiàn)建議。

第二，利用新媒體擴(kuò)大政治參與方式。如英美創(chuàng)立電子模式，在網(wǎng)上設(shè)置政治參與模塊，記錄下網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議。政策部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)它們進(jìn)行分析，進(jìn)而制定相應(yīng)政策。這極大激發(fā)了公民的政治參與熱情。

第三，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督主體。與傳統(tǒng)監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有很多優(yōu)點(diǎn)，如匿名性、隱蔽性等，監(jiān)督者可以暢所欲言，參政的積極性得到了極大調(diào)動(dòng)。美國(guó)一網(wǎng)站開(kāi)通了專(zhuān)欄，把奧巴馬競(jìng)選時(shí)所作承諾公布于眾，便利了廣大選民監(jiān)督。法國(guó)政府也于2010年開(kāi)通了監(jiān)督網(wǎng)站，國(guó)民可以有效監(jiān)督政府的服務(wù)質(zhì)量。

三、加大整治腐敗力度，提高戰(zhàn)斗力

在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，馬克思、恩格斯提出了一個(gè)重要的歷史課題：如何防止國(guó)家政權(quán)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人？20世紀(jì)40年代，毛澤東與黃炎培進(jìn)行了著名的延安“窯洞對(duì)話”，討論了“歷史周期率”問(wèn)題。多年來(lái)，各國(guó)政黨為增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性，大力防腐反腐。

作為新加坡執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨是最典型的例子，它積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)定不想腐的定力。李光耀認(rèn)為，在反腐方面上級(jí)必須給下級(jí)樹(shù)立標(biāo)桿，以上率下。他認(rèn)為，“高層領(lǐng)導(dǎo)人如果能以身作則，樹(shù)立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除。”[2]首先，他從自身做起。他明確告訴家人：“當(dāng)上總理，權(quán)力是有限的，那是人民的權(quán)力，我決不用來(lái)謀私。我要做一個(gè)正直的人、為公的人。”[3]他的這一要求得到全家的支持。李光耀的家人以及親友都自食其力，沒(méi)有一個(gè)靠他的權(quán)勢(shì)謀私利。另外，他還強(qiáng)調(diào)“心治”，要官員從內(nèi)心不想腐。他重新解釋了儒家的“修、齊、治、平”思想，并要求公務(wù)人員遵循儒家八德，即忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥。第二，實(shí)行以薪養(yǎng)廉。李光耀認(rèn)為，“為國(guó)家付出辛勞的公務(wù)員應(yīng)該付給他們可觀的薪水，要使他們覺(jué)得工作很有意義，生活也過(guò)得好。”[4]這就保證了公務(wù)員不必腐敗也可以過(guò)得很好。第三，建立不能腐的嚴(yán)格制度。新加坡公務(wù)員除政務(wù)官是通過(guò)選舉產(chǎn)生的以外，其余的事務(wù)官和國(guó)有企事業(yè)單位的雇員都必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式招聘。不僅注重應(yīng)聘者的才，而且還非常重視其德。公務(wù)員被錄用后，每年要領(lǐng)取一個(gè)筆記本，如實(shí)記錄自己的一言一行，每周一上午及時(shí)上交，并有專(zhuān)門(mén)人員檢查。如有問(wèn)題，馬上移交貪污調(diào)查局審查。新加坡還要求所有官員必須嚴(yán)格申報(bào)財(cái)產(chǎn)，“如果任何一名官員被發(fā)現(xiàn)擁有無(wú)法解釋的財(cái)富，而又不能提出非由貪污得來(lái)的確證，他的全部財(cái)產(chǎn)是可以被沒(méi)收的。”[5]新加坡還有完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其值得一提。它包括反貪污調(diào)查局、公共服務(wù)委員會(huì)和審計(jì)署三部分。反貪污調(diào)查局直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，其他任何人無(wú)權(quán)干涉。公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的考核評(píng)聘、職務(wù)升遷進(jìn)行監(jiān)督。該委員會(huì)直屬總統(tǒng)，全部由體制外人士組成，確保其工作的公平公正。審計(jì)署主要監(jiān)督各部門(mén)的財(cái)務(wù)，不受任何部門(mén)干涉，以確保它獨(dú)立、公正地執(zhí)行職責(zé)。第四，嚴(yán)懲腐敗，讓官員不敢腐。在新加坡，官員一旦腐敗，必然導(dǎo)致政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。任何公務(wù)員，無(wú)論職位多高、貢獻(xiàn)多大、與領(lǐng)導(dǎo)人私交多好，出了問(wèn)題都要查處。例如，國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)，被反貪調(diào)查局指控收取共100萬(wàn)新元的賄賂。盡管他與李光耀私交甚篤，也為國(guó)家做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但仍然要依法處理。最后該部長(zhǎng)因羞愧而自殺，他的家人也被迫遠(yuǎn)走他國(guó)。

越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。因此，采取了一系列措施，2004年成立了以政府常務(wù)副總理為主任的國(guó)家防范犯罪指導(dǎo)委員會(huì)，2005年成立以政府總理為首的反腐敗委員會(huì)，同年11月越南十一屆國(guó)會(huì)八次會(huì)議通過(guò)了《預(yù)防和反對(duì)腐敗法》，2007年6月開(kāi)設(shè)了反腐網(wǎng)站。冷戰(zhàn)后古巴進(jìn)入了“和平時(shí)期的特殊階段”，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，古共領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，不搞特權(quán)作風(fēng)，為預(yù)防和懲治腐敗塑造了良好的形象。

但是，有的政黨對(duì)于貪腐行為沒(méi)有采取有效的措施。如蒙古人民革命黨雖然制定了反腐敗法，但一直沒(méi)有真正付諸實(shí)踐，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題叢生。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)重要內(nèi)容之一是關(guān)于完善黨的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)黨的治理，要求我們牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。提高黨的執(zhí)政能力，完善黨的監(jiān)督制度，全面從嚴(yán)治黨，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)我們黨提出的必然要求。我們要吸取國(guó)外政黨治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出的總要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 嚴(yán)崇濤.新加坡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)—— 一位老常任秘書(shū)的回顧與反思[M].新加坡：湯姆森學(xué)習(xí)出版集團(tuán)，2007.264.

[2] [3] [5] 李光耀. 李光耀40年政論選[M].新加坡：現(xiàn)代出版社，1996.505.505.237.

[4] 劉國(guó)雄. 新加坡的廉政建設(shè)[M].北京：人民出版社，1994.14.

【作者簡(jiǎn)介】

王慶寶（1975—）男，安徽宿州人，碩士，中共靈璧縣委黨校講師，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化歷史進(jìn)程.