新媒體環(huán)境下的社會治理路徑探究

張舵 舒潔

【摘 要】 該文介紹了新媒體的概念和特征，并從新媒體的運(yùn)用維度提出了新媒體環(huán)境下社會治理的創(chuàng)新路徑：推進(jìn)多元主體參與，構(gòu)建社會治理新平臺;健全信息收發(fā)體系，提高決策治理水平;借助交互傳播方式，暢通民意訴求渠道;提高輿情監(jiān)測水平，防范化解重大風(fēng)險;發(fā)揮新型媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督制約等。

【關(guān)鍵詞】 新媒體;社會治理;公眾參與;治理路徑

當(dāng)前中國社會各種新興的信息傳播方式迅速崛起。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的微博、微信、客戶端，以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體的公眾號、小程序、短視頻等越來越廣泛而深刻地影響著公眾的生活，這些新型媒體以多元的參與主體、海量的信息來源、交互的傳播方式和個性化的信息服務(wù)覆蓋社會的各個領(lǐng)域，并廣泛而深入地參與中國社會的治理。

一、新媒體的概念及其特征

1、新媒體的概念

新媒體是指依托數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以交互功能為特性，面向大眾使用的傳播技術(shù)和傳播平臺。從轉(zhuǎn)播形態(tài)來看，新媒體相比于報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體來說主要是依托于數(shù)字技術(shù)來進(jìn)行信息的采集、存儲、分發(fā)和處理。從傳播方式來看，不同于傳統(tǒng)媒體的單向、線性和不可選擇，新媒體具有雙向交互、非線性和個性化選擇等特點(diǎn)。

2、新媒體的特征

多元的參與主體。2019年8月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。報告顯示截至2019年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%。手機(jī)等移動終端的普及，讓人們使用和獲取信息的門檻大大降低，不同領(lǐng)域、不同層次、不同維度的公民和社會組織紛紛涌入新媒體，使其從一誕生就帶有主體多元化、復(fù)雜化的烙印。

海量的信息來源。在新媒體時代，信息的來源主體不再只是專業(yè)的新聞采編機(jī)構(gòu)，個人、組織、團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)皆可成為信息的重要發(fā)布源。相比于傳統(tǒng)媒體，新媒體的信息量呈現(xiàn)出幾何級數(shù)式的增長。同時，伴隨著技術(shù)的不斷迭代，信息的存儲打破了時空限制，隨著時間的推移，信息不斷積累，使得新媒體的內(nèi)容存在無限的擴(kuò)展性。

交互的傳播方式。新媒體時代的傳播方式不再只是單一、線性、無反饋的單向傳播，取而代之的是以交流互動為基礎(chǔ)，雙向多向的信息交互。受眾可以隨時隨地對信息進(jìn)行補(bǔ)充、評論、反饋和互動。同時他們也不再只是媒體強(qiáng)勢下的信息被動接受者，甚至信息傳輸雙方的傳受界限都不再嚴(yán)格到難以逾越。普通受眾既可以是信息的接收者也可以是信息的傳播者、發(fā)送者和制作者。

個性化信息服務(wù)。進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，受眾不在滿足于公式化、宣傳化、通稿式的信息內(nèi)容發(fā)布。追求差異化、個性化、分眾化的信息體驗(yàn)成為普遍共識。在此情況下，新媒體以其個性定制、信息聚合、分類投送等特性迅速適應(yīng)傳播形勢的轉(zhuǎn)變，逐漸成為人們獲取信息、資訊的主要渠道。

二、新媒體環(huán)境下社會治理的創(chuàng)新路徑

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化。隨著改革的不斷深入，利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會治理對象隱蔽化、復(fù)雜化、多元化的特征不斷顯現(xiàn)，社會治理的難度不斷增加。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這是黨和國家在新時代對社會治理提出的新要求，也是未來社會治理發(fā)展的新目標(biāo)。新媒體技術(shù)的發(fā)展、完善和應(yīng)用，能夠?yàn)樯鐣卫硖峁┬碌乃悸罚瑤ьI(lǐng)社會治理水平達(dá)到新的高度。作為社會治理的新渠道、新手段和新工具，新媒體正在得到各方面的普遍關(guān)注。運(yùn)用新媒體，改變了傳統(tǒng)治理格局中單一管理主體的運(yùn)管機(jī)制，使社會治理朝著多元主體參與，共建共治共享的方向發(fā)展。

1、推進(jìn)多元主體參與，構(gòu)建社會治理新平臺

一是社會主體的多元參與和新媒體的技術(shù)特征有著內(nèi)在邏輯上的契合性。一方面隨著社會的進(jìn)步和公共意識的覺醒，普通民眾已不再僅僅滿足于只是被動地接受社會管理而是傾向于積極主動地參與到社會治理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。另一方面進(jìn)入新媒體時代，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的信息采集、發(fā)布和傳播能力極大地提高了社會治理的水平和效率，這也為社會力量參與社會治理提供了技術(shù)條件和新的路徑。二是在新媒體環(huán)境下社會組織網(wǎng)絡(luò)化成為趨勢。依托于新媒體技術(shù)的發(fā)展，各種社會組織不再只是物理意義上的信息孤島，而會被鏈接成為重要的社會信息節(jié)點(diǎn)，組織與組織、部門與部門之間的信息溝通效率將會成倍增加，社會組織參與社會治理的積極性也將會被進(jìn)一步激活。三是新媒體環(huán)境下話語平權(quán)成為可能。在新媒體語境下，隨著參與主體的不斷豐富，話語議題將呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，公眾能夠更為自由、開放的表達(dá)自己的意見和建議，話語權(quán)也將朝著去中心化、平等化的方向發(fā)展。

2、健全信息收發(fā)體系，提高決策治理水平

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估。”新媒體的發(fā)展和完善為政府提高決策治理水平提供了新的思路。一是健全信息發(fā)布機(jī)制，新的媒體環(huán)境下，各個社會治理主體特別是政府，需要將信息公開工作進(jìn)一步深化，借以提升政務(wù)信息、政務(wù)活動的公開性與透明性。針對重要的政務(wù)信息需要做到第一時間的權(quán)威發(fā)布，針對各類突發(fā)事件、輿論熱點(diǎn)問題要做到積極回應(yīng)、開誠布公，以消除各類輿論場中的雜音噪音。二是完善信息收集機(jī)制，信息的收集是科學(xué)決策的重要前提，政府通過對各種形式的新媒體信息進(jìn)行收集和分析，能夠準(zhǔn)確獲取公眾需求，也可以隨時捕捉社會各界的觀點(diǎn)意見。充分的意見采集，也確保了政府能夠做出合理的、有針對性的制度安排。三是提高科學(xué)決策水平，科學(xué)的治理決策需要經(jīng)歷調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估等多個環(huán)節(jié)的不斷打磨和完善才能真正形成。而新媒體的出現(xiàn)使得這些環(huán)節(jié)曝露在公開透明的環(huán)境當(dāng)中，每一個細(xì)節(jié)、每一個階段都可以吸引不同的社會治理主體參與，看似過程冗雜、繁復(fù)，實(shí)際上決策制定的效率大幅度提高。

3、借助交互傳播方式，暢通民意訴求渠道

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！倍鴧⑴c管理各項(xiàng)事務(wù)就需要首先保證各種利益訴求的合理表達(dá)。長期以來自上而下，上情下達(dá)式的單項(xiàng)話語表達(dá)方式占據(jù)著主流，普通民眾始終無法自由、確切地表達(dá)自己的意愿和訴求。官方話語體系和表達(dá)方式也逐漸出現(xiàn)固化的傾向，這嚴(yán)重地削弱了政府的權(quán)威性和公信力。因此加強(qiáng)政民互動，暢通民意訴求渠道，建立平等對話的體制機(jī)制就成為化解隔閡的迫切需要。新媒體最重要的技術(shù)特點(diǎn)之一就是交互的傳播方式，普通民眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行言論表達(dá)、話題評論、意見提報。憑借虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份，普通民眾可以暢所欲言地真實(shí)表達(dá)自我，而不必有勇于表達(dá)的心理負(fù)擔(dān)。與此同時，為了能夠掌握這個輿論場的話語主動權(quán)，作為政府也必須要適應(yīng)新的話語表達(dá)方式，學(xué)會用網(wǎng)言網(wǎng)語，用民眾愿意接受愿意傾聽的方式來進(jìn)行對話，這在一定程度上能夠拉近政民溝通之間的距離，掃清政民溝通的障礙。而高度即時性、互動化、分眾化的溝通特征也有利于各個社會階層觀點(diǎn)、意見的快速聚合。

4、提高輿情監(jiān)測水平，防范化解重大風(fēng)險

當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，體制內(nèi)外、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)上網(wǎng)下、國際國內(nèi)的輿情事件頻頻出現(xiàn)，單一事件容易跨界演變?yōu)閺?fù)雜的社會事件甚至是政治事件。防范化解輿情風(fēng)險成為應(yīng)對重大風(fēng)險的主戰(zhàn)場，這就對政府的應(yīng)急應(yīng)變、輿情監(jiān)測水平提出了更高的要求。在新環(huán)境下新媒體可以從以下幾個方面提高政府輿情引導(dǎo)和監(jiān)測水平：一是提高輿情的預(yù)判能力，雖然單個的輿情事件具有自發(fā)性、隱匿性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，但是輿情事件的發(fā)展總是具備一定的相似性。因此，通過對新媒體歷史數(shù)據(jù)的分析和挖掘，人們很容易掌握輿情出現(xiàn)、發(fā)展、演變的一般規(guī)律，這就為輿情事件的預(yù)判提供了便利。社會治理的各主體特別是政府可以依靠這一預(yù)判功能對尚未演變的輿情事件進(jìn)行前期干預(yù)并化解危機(jī)于無形。二是實(shí)現(xiàn)輿情動態(tài)監(jiān)測，運(yùn)用新媒體技術(shù)，社會治理的各主體可以對輿情事件的動態(tài)流量、話題議程、觀點(diǎn)情緒實(shí)施關(guān)注，同時運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對整個事件的緣起、發(fā)展、演變過程進(jìn)行回溯和推演，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全流程、多角度、信息化監(jiān)測。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力，在虛擬的輿論戰(zhàn)場，社會治理主體也需要借助新媒體這個工具和渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，澄清謬誤闡述事實(shí)并對錯誤思想進(jìn)行抵制和引導(dǎo)，以防止輿情事件向非理性、無序化和失控化方向發(fā)展。

5、發(fā)揮新型媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督制約

十九屆四中全會提出：“必須健全全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！痹诰唧w的監(jiān)督制度當(dāng)中全會明確指出要推進(jìn)建立輿論監(jiān)督制度。作為重要的傳播形式，新媒體實(shí)際上已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的主戰(zhàn)場、主渠道和主陣地。在時效性方面，傳統(tǒng)媒體時代，報紙、廣播、電視更多的是進(jìn)行事后監(jiān)督，加上媒體傳播速度的原因，監(jiān)督往往比較滯后，時效性相對較差。而新媒體的傳播速度大大加快，即時監(jiān)督成為可能，監(jiān)督的環(huán)節(jié)也不在僅限于事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督甚至全程監(jiān)督也不再困難。在空間方面，傳統(tǒng)的媒體一般具有很強(qiáng)的地域性，通常會在所在區(qū)域具有一定的影響力，而對全國范圍都具有影響力的媒體相對比較稀缺。但對新媒體來說，空間的限制早已被打破，不同地域的民眾可以自由地針對輿論熱點(diǎn)表達(dá)自己的意見觀點(diǎn)，跨區(qū)域的媒體監(jiān)督也早已不是什么新鮮事。從參與范圍來看，傳統(tǒng)媒體更多地倚重于新聞機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是由新聞機(jī)構(gòu)代表民眾闡發(fā)意見。觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)述、意愿的轉(zhuǎn)達(dá)使輿論監(jiān)督的效果大打折扣。而在新媒體環(huán)境下，民眾可以借助點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、收藏等多種方式直接參與到事件的監(jiān)督過程當(dāng)中，輿論監(jiān)督的影響力將更加凸顯。

綜上所述，綜合運(yùn)用新媒體作為社會治理的新路徑已經(jīng)開始為國家和社會服務(wù)。當(dāng)前和今后的一個時期，以新媒體為驅(qū)動的社會治理模式將會更加準(zhǔn)確地服務(wù)于社會治理的方方面面，不僅為政府提供更為科學(xué)的決策依據(jù)，也將會為廣大民眾積極參與社會治理帶來更多的機(jī)會。

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【作者簡介】

張 舵，男，陜西潼關(guān)人，中共西安市委黨校管理學(xué)教研部教師，研究方向：公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、新媒體與社會治理.

舒 潔，女，北京人，中共西安市委黨校管理學(xué)教研部副主任，研究方向：公共管理和行政文化.