寧波高職院校中外合作辦學歷程、困境與對策研究

袁勇

摘 要：寧波高職教育中外合作辦學經歷了初步探索、規模提升和提質增效3個發展階段，在不斷取得辦學成效的同時，也面臨著教育目的不明確性、教育資源不合理性和教育質量不均衡性等發展困境。鑒于此，寧波高職院校中外合作辦學通過合作院校加強溝通，形成辦學合力、校地加強統籌，合理配置資源、政府加強監管，提高辦學質量等路徑，以促進可持續發展。

關鍵詞：寧波;高職院校;中外合作辦學

寧波地處經濟發達的長江三角洲，是現代化國際港口城市，外向型產業經濟發達，開放程度大，國際化應用技能型人才需求旺盛。寧波教育國際交流活躍，合作模式多樣。寧波高等職業教育國際化創新度較高，全國首個啟動的教育國際合作與交流綜合改革試驗區、商務部目前在全國設立的唯一的職業技術教育援外培訓基地、全省首個中澳合作/中高職貫通的二級學院都在寧波。

1? ? 發展歷程

1.1? ? 初步探索階段（1984-2002年）

原寧波高等?？茖W校（現寧波工程學院）為原聯邦德國政府援建中國的4所高專之一。1984年，該校即與德國亞琛應用科學大學（Fachhochschulen Aachen）建立了合作關系，兩校簽訂了友好協議書，寧波高等教育國際合作辦學進程從此拉開帷幕。德方主要幫助寧波高等專科學校建設了2個實驗室：即計算機實驗室（共36臺超級微機和個人電腦）和建材實驗室（設備包括萬能試驗機，當時全德國只有2臺，總價值105萬馬克）。其中建材實驗室設備至今仍然保持同類設備中較先進的水平。德方提供了30名教師為期1年的獎學金進修計劃，還先后派遣近50人次教授、專家和德語教師到寧波，進行講學、科研及德語教學。期間，寧波高等?？茖W校派遣了50余名校系領導赴德國考察，不僅取到了應用型教育的“真經”，還領先于國內大多數高校，率先確立了發展應用型教育的方向。

中德合作成為寧波高職高專院校中外合作首創，在實驗室建設和人員培訓等“有形”方面以及在許多“無形”方面都取得了豐碩的辦學成果。德國“工程師”教育的成功經驗、德國教育思想、教學內容和方法被吸收和應用到了寧波高等?？茖W校教育改革和教學實踐中。該校在上世紀90年代中期就被國家確定為全國示范性普通高等工程專科學校，其中中德合作辦學發揮了重大作用。[1]

1.2? ? 規模提升階段（2002-2016年）

2002年，原寧波服裝職業技術學院（現浙江紡織服裝職業技術學院）與新加坡萊佛士拉薩爾教育集團達成協議，共同決定在原寧波服裝職業技術學院內合作成立寧波萊佛士設計學院，開設服裝設計、時裝營銷與管理、產品設計、攝影等高等專科教育專業，符合條件的畢業生可赴新加坡萊佛士教育集團在英國、澳大利亞等國合作本科院校深造。因該合作辦學在審批時，《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其《實施辦法》還未出臺，故該合作辦學以項目形式通過審批后按機構形式進行運作。寧波萊佛士設計學院自設招生、教務、人事、財務等部門，以新加坡萊佛士拉薩爾教育集團選派負責人為主進行日常運行工作，原寧波服裝職業技術學院主要負責與政府部門溝通、協助招生等工作。

20世紀末，新加坡萊佛士拉薩爾教育集團（Singapore Raffles Lasalle Education Group）先后與東華大學、北京服裝學院、吉林大學、武漢紡織大學等本科院校進行合作辦學，該集團在當時外宣自稱是亞洲最大的時尚教育提供者，其全新、時尚的辦學理念和辦學風格切實，曾引起中國時尚教育界轟動。寧波萊佛士設計學院以其新穎的課程設置、靈活的學分制、融洽的小班化、有趣的英語教學、時尚的教學空間設計，以及國際化的師資隊伍建設，吸引了諸多學生和家長關注，高昂的學費（2～2.5萬元/學年，相對當時公辦普通高職院校生均2000元/學年學費標準，簡直是“天價”）保障了辦學可以不斷吸引高水平優秀外籍教師加入師資隊伍，優秀的國際化教師團隊，再加上主動出擊的招生營銷及國際化的學生作品展示，又促進了更多的家長和學生選擇到該院就讀，甚至出現就讀該院需要托關系“走后門”的現象。

《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其《實施辦法》頒布以后，國家逐步實施規范辦學，高職院校中外合作辦學相對獨立的辦學機制被叫停、學費標準被限定調低，加上新《勞動法》頒布，寧波萊佛士設計學院辦學逐漸舉步維艱，堅持至2013年首個合作周期結束時不得不選擇終止。

原寧波服裝職業技術學院與新加坡萊佛士拉薩爾教育集團合作辦學為前者后續發展帶來了許多辦學啟發。如，原寧波服裝職業技術學院牽頭組建了浙江省服裝教育集團，成為中國較早開展中高職銜接、校企合作、產教融合的探索者和實踐者;因為國際化辦學經驗豐富，原寧波服裝職業技術學院至后來組建成立的浙江紡織服裝職業技術學院不斷擴大和深化中外合作辦學，先后與日本、韓國、英國等院校成功舉辦中外合作辦學項目和機構，并日益發展成為本省乃至全國擁有較高影響力的國際化特色高職院校，扎實推動了學校人才培養質量和教育教學管理水平。

在此期間，浙江工商職業技術學院與澳大利亞霍姆斯格蘭學院（Holmesglen Institute， Australia）合作分別舉辦國際商務、會計2個專業高等專科教育項目（2005年經審批開始招生）。中澳合作專業強化語言教學，語言階段全英文授課，外教授課比例高，學生語言水平突出。合作專業學生先后2次獲得浙江省高職高專實用英語口語大賽冠軍，并代表浙江省參加全國實用英語口語大賽總決賽。項目實施“同步雙質、中外就業”人才培養模式，開展小班化、分層次教學，實行教考分離、彈性學制和雙畢業證書制，至今已累計培養畢業生1353人，有145名畢業生赴澳大利亞留學深造，另有18名畢業生到美國、新加坡、英國、日本等國深造，有36名中澳合作項目同學畢業后考入國外著名高校研究生。2009年中澳2個項目通過省教育廳優秀評估。2009～2012年完成省示范項目-國際化師資培訓，為全國20多所院校培養師資256人。2011年澳大利亞霍姆斯格蘭學院為學校教師頒發“金、銀、銅”獎。2012年榮獲澳大利亞霍姆斯格蘭學院海外“最佳教學成果獎”和 “優秀管理獎”。2013年中澳合作國際商務項目獲得“浙江省示范性中外合作辦學項目”稱號。2015年中澳合作國際商務項目榮獲“中國教育國際交流協會中外合作辦學質量認證證書”，2016年中澳合作會計項目榮獲“中國教育國際交流協會中外合作辦學質量認證證書”，成為全國高職院校中唯一2個中外合作項目全部獲得認證的院校。2016年2個中澳合作專業順利通過中國教育國際交流協會與澳大利亞技能質量管理局聯合開展的中澳合作項目質量審計。

寧波城市職業技術學院將國際化作為該校發展三大立足點之一，先后與美國西新墨西哥大學合作舉辦了藝術設計專業、投資與理財專業2個中外合作辦學項目;與澳大利亞新南威爾士州西悉尼TAFE學院創辦了寧波市首個非獨立法人中外合作辦學機構――寧波城市職業技術學院中澳合作技術與繼續教育學院（簡稱寧波TAFE學院）。通過國際合作辦學，該校師資國際化水平持續提高，職業教育的國際合作交流也取得了實效，歷年在全省國際化綜合水平排名中，位列全省高職高專院校前茅。

自2015年開始，寧波職業技術學院與澳大利亞本迪戈坎培門公立職業技術學院合作舉辦計算機網絡技術專業高等?？平逃椖?，開啟了該校中外合作辦學先河，作為該校“三化”發展戰略之一的“辦學國際化”，豐富了該校作為全國示范高職院校辦學內容。

1.3? ? 提質增效階段（2016年至今）

歷經多年發展，除浙江醫藥高等?？茖W校因專業設置特殊性，以及寧波幼兒師范高等專科學校新近改制，沒有舉辦中外合作辦學外，寧波其它5所高職院校均舉辦了中外合作辦學項目或機構。其中，舉辦非法人中外合作辦學機構2個，中外合作辦學項目10個;非法人中外合作辦學機構數占全省高職院校1/2，中外合作辦學項目數占全省高職院校1/6。開設中外合作辦學專業17個，在校學生參與學習人數4000名以上，約占在校生總人數7%以上，年均培養1500名左右畢業生。

2016年，浙江省教育廳以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為指導，著眼于提高整體辦學水平和教育質量，全面實現浙江教育現代化。通過樹立先進典型，共享成功經驗，鼓勵引進國外優質教育資源，創新人才培養機制，強化課程融合提升，打造卓越教師團隊，提高合作辦學質量，為加快全省高等教育國際化發展和高校內涵建設發揮積極推動作用，計劃到2020年建成10個左右示范性?？茖哟沃型夂献鬓k學項目。[2]浙江紡織服裝職業技術學院與日本杉野服飾大學合作舉辦的服裝設計專業項目、寧波城市職業技術學院與澳大利亞新南威爾士州西悉尼技術與繼續教育學院合作舉辦的會計專業高等?？平逃椖砍晒θ脒x;同年，浙江紡織服裝職業技術學院與寧波職業技術學院雙雙入選浙江省國際化特色高校建設單位名單（全省50所高職院校僅有6所入選）;同時，浙江紡織服裝職業技術學院與英國索爾福德大學合作舉辦的中英時尚設計學院入選寧波市首批特色二級學院并獲得寧波市政府專項建設撥款1.8億人民幣。

2? ? 寧波高職院校中外合作辦學面臨的困境

2.1? ? 教育目的不明確性

具體表現在教育的公益性與教育舉辦者，特別是中外合作辦學投資者盈利性目的的沖突，中外合作方之間在辦學目標上存在的客觀差異。《中華人民共和國中外合作辦學條例》明確指出，中國院校開展中外合作辦學的目的就是引進國外優質教育資源，為提升自身辦學質量和水平服務，并強調辦學的非盈利性。目前寧波5所舉辦中外合作辦學機構和項目的高職院校，分別與英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國開展合作辦學活動，其中與澳大利亞開展合作辦學的高職院校就有3所。澳大利亞是將國際教育作為典型的產業進行發展的典型國家，英國、加拿大、日本和韓國合作院校多將招收中國合作院校學生赴該國留學作為辦學的主要目的?；诓煌k學目的的合作，難免“同床異夢”，教育教學投入、質量保障及可持續發展等均存在較大不確定性。

2.2? ? 教育資源不合理性

因為中外合作辦學師資、場地等成本原因，學費昂貴，導致部分優秀學生難以獲得入學機會;中外合作辦學客觀條件的差異勢必引發學生濃厚的身份意識。根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其《實施辦法》，開辦中外合作辦學的院校須有相同專業才可合作，這就意味著中外合作專業與原專業會同時進行辦學。[3]學校收取不同學費勢必造成為學生提供的師資、辦學場地，甚至宿舍等都存在差異，否則難以吸引學生報考;寧波作為沿海經濟發達城市，生活消費水平相對較高，這也給家庭經濟條件有限，但學習成績優秀的學生帶來巨大壓力;而且同校、同專業，但教育資源不同，在學生之間產生身份敏感問題，也是客觀存在的。

2.3? ? 教育質量不均衡性

一是相對較高的學費標準限制了部分優秀學生報考。為了保障完成招生計劃，浙江省專門為中外合作辦學項目或機構另設招生代碼，此舉相當于允許中外合作辦學可以獨立招生，結果造成高職院校中外合作辦學錄取的生源高考分數普遍低于同專業非中外合作的錄取生源。如2019年，寧波Z校同專業非中外合作辦學錄取的新生高考最低分竟比中外合作辦學錄取的最低分高出72分，[4]而且這種現象普遍存在，這在中外合作辦學人才培養質量源頭上就埋下了不均衡的因素。二是教學體系普遍不夠完善。調研發現，寧波參與中外合作辦學的高職院校及外方合作院校自身教學體系相對完善，但在具體教學實施過程中，盡管共同制定了人才培養方案，卻普遍存在“兩張皮”現象，尤其在高職院校最為重視的校企合作方面，“生拉硬扯”現象比較嚴重。三是專業分布不合理。寧波5所舉辦中外合作辦學的高職院校，除個別院校以“龍頭”專業、優勢專業與國外較高專業水平的院校進行合作外，大多院校較多以該校一般專業，尤其是辦學投入不大的專業與國外院校進行合作辦學，因此形成不了“拳頭”專業優勢，更不用說影響帶動全校其它專業及整體教育教學水平的提升。四是教師隊伍不穩定。特別外籍教師，因受工資待遇、遠離故土、文化融合等因素影響較大，能堅持1年在甬工作的為數不多，大多為“飛的”教師，流動性較大。

3? ? 對策建議

3.1? ? 加強溝通，形成辦學合力

一是基于中外合作辦學院校及其它參與者不同辦學目的及相關利益，合作各方在坦誠溝通基礎上，積極尋找利益平衡點，特別是中方院校應在其逐利性與教育的公益性這對矛盾之間極力尋求利益的平衡點，本著互惠互利和合作共贏原則，應在辦學協議中明確提出并予以保障;二是中外合作各方之間在歷史文化、思想意識、社會制度等領域存在客觀差異，中方合作者應立足辦學實際，積極與外方合作院校溝通交流，闡明中國政府相關制度和政策，爭取合作伙伴理解和支持，并在此基礎上，最大限度保護合作伙伴應有利益，形成辦學合力，做到根本目的與人才培養目標的相互統一。

3.2? ? 加強統籌，合理配置資源

寧波是長三角南翼的經濟中心，作為支柱的工業門類主要是石油化工、紡織、機械、冶金、電子、建材等。其中，化工、紡織服裝、機械為寧波工業的三大支柱，并且近些年汽車制造業發展突飛猛進，產值總躍升至第三。2019年，寧波立足制造業發展實際，圍繞高質量發展目標，提出力爭到2025年，建成“246”產業集群，即在全市培育形成綠色石化、汽車2個世界級的萬億級產業集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務4個具有國際影響力的5千億級產業集群，關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保6個國內領先的千億級產業集群。[5]另外，小微企業是寧波市經濟發展的活力源泉，更是寧波實現高質量發展的根基。數據顯示，寧波共有小微企業31萬家，占全市企業總數的97%，以小微企業為主體的民營經濟貢獻了全市GDP的60%，就業人口的75%，企業收入的52%?？膳c此同時，寧波小微企業大多處于全球產業鏈與價值鏈的低端，面臨產業層次低、布局分散、市場競爭力弱等問題。這樣的發展水平已難以適應當下高質量發展的要求。

當前寧波高職高專院校共開設專業200多個，基本可以涵蓋寧波絕大部分重點產業領域，作為集聚優質教育資源的中外合作辦學，有義務也有責任服務地方產業經濟發展。一方面，寧波高職院校在中外合作辦學項目或機構申報以及地方政府在審批環節中要更多關注和對接地方重點產業發展實際需求，院校和地方政府均需加強項目、機構、經費、場地等資源統籌，錯位發展，最大化合理利用已有教育資源和政策環境，扶優扶強，培育密切結合地方主導產業及小微企業的優質中外合作辦學項目和機構，為地方社會經濟發展添磚加瓦;另一方面，地方政府應調整對中外合作辦學項目和機構生均撥款額度，加大優質項目投入，增加政府助學貸款，緩解優秀學生家庭經濟壓力;同時，院校需要提高教育資源開放性和共享性，增加教學方式多樣性，改變以獲取國外合作院校畢業證書為主要目的辦學目標，將引進國際認可的技術技能證書成為衡量辦學質量的重要指標，讓更多未參加中外合作辦學項目和機構學習的學生共享優質教育資源，也從而輻射和帶動全校整體人才培養質量提升。

3.3? ? 加強監管，提高辦學質量

一直以來，我國高職院校中外合作辦學管理是以“審批”為主要方式的“寬進”模式。[6]地方政府作為高職院校中外合作辦學活動的審批單位，應在“后審批”給予辦學必要的監管和考評。首先，建立監管和評價機構，明確職責。地方政府可在教育主管部門兼設高職院校中外合作辦學質量監管和評價職能，構建監控機制;其次，開發兼顧高職院校中外合作辦學自身發展和地方社會經濟發展需求的監管和評價體系。地方政府需高度重視高職院校中外合作辦學對支撐地方社會經濟發展不可忽略的作用和功能，借鑒國際評價體系豐富經驗，并結合地方實際，理清政府、院校及其它參與辦學者職責，切實做到“放、管、服”;再次，高職舉辦中外合作辦學過程中要始終將人才培養質量放在首位，不斷健全并完善合作辦學項目或機構內部相應機制，加強中外師資隊伍建設，完善人才培養方案，不斷加強合作辦學內涵建設，更好地服務寧波社會經濟發展。

參考文獻

[1]借力國際高校寧波工程學院實施融入地方產業項目[EB/OL].（2015-10-27）[2020-02-24]http：//zj.people.com.cn/n/2015/1027/? ? c228592-26940161.html，.

[2]浙江省示范性中外合作辦學候選項目名單公示[EB/OL].（2016-12-21）[2020-02-24] http：//jyt.zj.gov.cn/art/2016/12/21/art_ 1532791_27119130.html，.

[3]中華人民共和國國務院令第372號[EB/OL].（2003.03-01）[2020-02-23] http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/ moe_0/? ? moe_9/moe_35/tnull_96.html，.

[4]2019年浙江省普通類分數線[EB/OL].（2019-08-08）[2020-02-24]http：//zs.zjff.edu.cn/bkzn/lnfsxcx/201908/t20190808_120734.htm，.

[5]寧波大力建設“246”萬千億級產業集群[EB/OL].（2019-05-10）[2020-02-23]http：//zj.people.com.cn/n2/2019/0510/c228592-32926073.html，.

[6]莫玉婉.我國高職教育國際化的階段特征、影響因素及改革舉措[J].職業技術教育，2019（4）：13-17.