電力基建項目管理中招投標環(huán)節(jié)問題研究

劉娜

摘 要：作為投資控制的主要措施之一，電力基礎設施項目管理中的招投標逐漸被基礎設施項目管理所重視。因此，要在嚴格遵守國家招投標法的基礎上，結合電力基礎設施項目的招投標要求，建立和完善相關管理制度，按照公平、公正的原則做好招投標技術管理工作。本文對電力基建項目管理中招投標環(huán)節(jié)問題進行分析，以供參考。

關鍵詞：電力基建;招投標;問題研究

引言

隨著電力市場的不斷演變和發(fā)展，電力企業(yè)為了能夠獲得更加穩(wěn)定的發(fā)展，紛紛積極落實和開展工程的招投標工作，這是保證電力工業(yè)市場公平、公正的重要手段。但是在電力工程招投標以及合同管理工作中，也逐漸暴露出一些問題，只有對招投標以及合同管理中的問題進行分析和研究，并不斷應用新的方法來強化招投標管理工作，才能不斷提升招投標以及合同管理的水平和質量，才能保證電力工程能夠達成預期的發(fā)展目標，從而在激烈的市場環(huán)境下得到穩(wěn)定的發(fā)展。

1加強電力工程基建管理的意義

電力是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，直接關系到社會的發(fā)展和人民的正常生活。在2008年，我國南方迎來了一場大雪，使得部分城市的電力設施出現(xiàn)了嚴重的損壞，這就直接影響了人們的正常生活。由此可見，電力工程基建的質量管理工作是非常重要的，直接影響電力工程的整體質量，同時還影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，電力企業(yè)必須要加強電力工程基建質量管理工作，不斷引進先進的科學技術，使用科學的管理方法，從而提升質量管理工作的效率，進而保證電力工程能夠穩(wěn)定的運行，為人們提供更加優(yōu)質的電能，提高企業(yè)的整體效益。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)的電力工程基建建設仍然存在一定的問題，這就需要不斷加強相關質量管理的水平，在施工過程中把控好相關要點，采取有效的管理措施，從而更好的保證電力工程的使用安全。

2電力基建項目招標管理的意義

在建設工程的招投標階段，各投標企業(yè)必須將自身的資金實力、技術力量、過往業(yè)績、內部管理水平進行全面的展示，這就要求企業(yè)進行嚴格的自我評估，以確認自身是否有能力及優(yōu)勢對招標項目進行投標，這樣有利于企業(yè)清楚地認識自身的實力，從而促進企業(yè)自身的快速發(fā)展。

3電力基建項目管理中招投標環(huán)節(jié)中存在的風險

3.1項目設計技術

在電力基礎設施項目中，設計最重要的部分是設計直接影響電力基礎設施項目的實施，因此，變更設計會導致項目的大量賠償。為了避免產(chǎn)生的工程風險，工程投標前對工程設計及時完善，設計完整，對投標及投標合同將產(chǎn)生非常重要的影響。還有一點，電力工程的規(guī)模很大，所以工期很長。在這種情況下，首先要保證項目設計的質量，減少設計問題造成的巨大損失。

3.2招標合同風險

電力基礎設施項目中，投標和投標合同非常重要，一方面合同可以用作報價的重要依據(jù)，另一方面也是承包商正式和中標者簽訂合同的重要文本。在撰寫合同文件之前，要綜合考慮各方面的問題，建立對合同的風險意識。仔細研究項目合同的各種條款，更好地防止項目項目中因缺乏綜合考慮而產(chǎn)生的合同風險。

4工程招標投標與合同管理的問題

目前，由于合同管理系統(tǒng)的不完善，合同管理的整個過程尚未標準化或規(guī)范化，投標人和合同的當事人執(zhí)行內容方面，兩方之間容易發(fā)生爭執(zhí)。為了追求自身利益，一些招標單位十分隱晦的在合同中添加了額外條款，當出現(xiàn)問題時，投標單位的權利會受到侵犯。此外，合同對于特殊情況下雙方之間的責任劃分普遍不是很清晰。如果在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能給出解決問題的有效思路，從而導致工程項目的擱置，對雙方都造成影響。

5招投標環(huán)節(jié)中制約制衡管理機制

項目公司的采購管理委員會和主要業(yè)務部門履行管理職責的同時，必須明確相關部門只有審查和否決權，但沒有決定購買的權利。購買設備時，項目公司要重點加強供應商管理，投標人必須盡可能處于同一水平，同一水平的投標人必須低價投標。在整個設備招標評價中，項目公司的投標人都遵守分級，有差異就有根據(jù)的原則。對于沒有根據(jù)的支持，也要把投標人考慮在一個階段內，同一階段內投標人的技術評分不能有太大的差異。通過相關采購管理委員會和運營管理部門、系統(tǒng)開發(fā);對投標計劃及時審查，現(xiàn)場對投標評價進行工作指導，采取管理措施。

6加強招標主體監(jiān)督管理

6.1積極探索誠信體系動態(tài)管理和監(jiān)管工作有機融合的工作新模式

建立本地區(qū)招標人或代理機構以及從業(yè)人員的誠信檔案記錄機制，對于在以往招投標活動中有違法違規(guī)行為和不良行為的招標人或代理機構要加大加重監(jiān)管和備案審查力度。此外，還應加強涉及招標主體的投訴案件調查處理以及對招標人在質疑處理全過程監(jiān)督指導，屬于違法違規(guī)行為的要依法做出處理并實施行政處罰，屬于不誠信行為的予以記錄，適時對外進行公布并通報誠信記錄主管部門，以此形成對各招標主體的威懾作用，讓后續(xù)實施監(jiān)督分類管理提供有效數(shù)據(jù)支撐，全面有效提高監(jiān)督管理質效和水平。

6.2加強標后監(jiān)督

合同簽訂情況監(jiān)督在招標人向中標人發(fā)出中標通知書30日內，督促招標人與中標人按照招標文件、投標文件的實質性內容簽訂施工合同，重點核對合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款，必須保證與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。另還需對中標人提交履約保證金情況進行重點核查。6.2履約跟蹤管理招投標監(jiān)管部門要建立標后管理工作機制，加強對合同雙方履約全過程的跟蹤和管理，建立本地區(qū)本行業(yè)的合同履約檔案記錄制度，發(fā)現(xiàn)嚴重違約和不誠信等行為要進行公示并向有關部門報告，同時在工作中還要加強相關配套政策的制定，對發(fā)生過嚴重不履約和不誠信行為的相關企業(yè)，限制其參與本地區(qū)的招投標活動。

6.3規(guī)范合同內容

合同內容也是十分重要的一項內容，只有保證合同內容的規(guī)范性，才能更好地維護雙方的利益，保證相關工作能夠順利進行，從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。雙方的工作人員應該加強溝通，保證合同管理與招投標工作能夠同時有效開展，并掌握招投標工作中的實際情況，合理地調整招標的內容，還應該保證相關的代理機構有過硬的能力來撰寫招投標文件，保證合同內容的規(guī)范性和合理性。

6.4建立完善的招投標制度

基于目前工程招投標工作中存在的問題，只有建立更加完善的招投標制度，才能為招投標工作提供重要的保障，從而保證招投標文件的公正性和規(guī)范性。首先，應該結合市場情況，對招投標制度進行完善，并對相關的細節(jié)以及規(guī)定進行明確，保證招投標工作的嚴謹性和規(guī)范性;其次，加強對審核工作的重視和落實，保證招投標工作的公平和公正;最后，加強對招投標風險防范工作的重視，加強對相關風險的預測和管控以及招投標主體的監(jiān)督，保證相關報價的合理性，減少和規(guī)避招投標風險

結束語

綜上所述，電力基建工程項目具有前期準備工作復雜、工期長、工程量大的特點，因此項目管理過程中應加大對前期設計及相關準備工作的控制力度，通過整合進度、成本、風險等相關管理措施，在后續(xù)項目監(jiān)控中進行進一步強化，可為整體電力基建工程實施環(huán)節(jié)各項資源的合理配置提供依據(jù)，有利于整體項目工程實施質量及效益的同步提升。

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