科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的研究

馬烘焱 孫慶峰

摘 要：上世紀(jì)80年代中期，深圳率先“實(shí)行開(kāi)放政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的決策。隨后，我國(guó)先后建立了50多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多的地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。但高水平、世界知名的科技工業(yè)園區(qū)還很少，在本論文中，把“新竹科技工業(yè)園區(qū)"展開(kāi)全方位的剖析，總結(jié)出一些成功經(jīng)驗(yàn)和園區(qū)特色，并依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)提出一些可行性意見(jiàn)和對(duì)策，為建設(shè)出世界高水平的科技工業(yè)園區(qū)提供一些理論性研究條件。

關(guān)鍵詞：科技工業(yè)園區(qū);臺(tái)灣新竹;發(fā)展模式

一、臺(tái)灣新竹科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式分析

（一）園區(qū)的發(fā)展歷程

新竹科技工業(yè)園整體穩(wěn)步發(fā)展歷程大致可以分成三期，第一期（1976—1980）：孕育期。在這一階段里園區(qū)是以引進(jìn)發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)所需的整套技術(shù)設(shè)備，科技人員以及管理經(jīng)驗(yàn)為主;第二期（1981—1990）：建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。這期間主要是以擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，使園區(qū)本身具有設(shè)計(jì)、制造、研發(fā)等能力，第三期（1991至今）：擴(kuò)展發(fā)展期。園區(qū)制定的長(zhǎng)期計(jì)劃是帶動(dòng)，吸引企業(yè)對(duì)園區(qū)的投資與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。[1]

（二）園區(qū)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)和管理體制

1、主要產(chǎn)業(yè)

新竹園區(qū)主要有六大產(chǎn)業(yè)：半導(dǎo)體業(yè)、電腦業(yè)、通訊業(yè)、光電業(yè)、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中集成電路產(chǎn)業(yè)是新竹科技工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展最繁榮的產(chǎn)業(yè)。

2、人力資源

園區(qū)的人力資源在多年的發(fā)展中，工作人員數(shù)目大幅增長(zhǎng)，學(xué)歷框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海外歸國(guó)管理人員增多，科技人才大量引入。高學(xué)歷，高素質(zhì)人才現(xiàn)象已成為新竹園區(qū)的一大特色。[2]

園區(qū)在人才培訓(xùn)方面也日趨完善，園區(qū)管理局每年都會(huì)推動(dòng)園區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃，整合豐富的技術(shù)支持和教育資源。因此也逐漸積聚了能使園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展的雄厚實(shí)力。

3、政府的政策

臺(tái)灣的科技工業(yè)園是由政府部門(mén)承辦的，帶有很強(qiáng)的目標(biāo)性。推行了一系列的政策措施：比如在納稅和收費(fèi)方面，園區(qū)規(guī)定新設(shè)的科學(xué)工業(yè)項(xiàng)目5年內(nèi)免征營(yíng)利事業(yè)所得稅。在低息貸款方面，科學(xué)工業(yè)可在支付購(gòu)置機(jī)器設(shè)備的價(jià)款及興建廠房設(shè)施時(shí)，向銀行以低利率申請(qǐng)貸款。可見(jiàn)政府部門(mén)在新竹園區(qū)的建立當(dāng)中起到了宏大的支持指導(dǎo)作用。

4、管理體制

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)科技工業(yè)園實(shí)行了二級(jí)管理體制，而且制訂了完善的法律法規(guī)。

①在臺(tái)灣“行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”設(shè)立園區(qū)指導(dǎo)中心，從宏觀上對(duì)園區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行把握;在新竹科技工業(yè)園設(shè)園區(qū)管理局，負(fù)責(zé)管理補(bǔ)辦園區(qū)日常事件。兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)各司其職，相輔相成，使管理能夠順利進(jìn)行。

②對(duì)于科技工業(yè)園區(qū)的法規(guī)建設(shè)，是臺(tái)灣當(dāng)局十分重視的一項(xiàng)工程。園區(qū)選址未決，法令先修。早在1979年7月27日便正式制訂頒布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》，后來(lái)也陸續(xù)制定公布了一系列關(guān)鍵的法則條例，促使園區(qū)經(jīng)營(yíng)真正做到了有法可依。[3]

二、臺(tái)灣新竹科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展特色分析

臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)能獲得如此大的成功并成為其他國(guó)家所模仿的對(duì)象。究其原因，不單在于它遵照了設(shè)區(qū)建區(qū)的通常準(zhǔn)則以及借鑒了先進(jìn)國(guó)度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是因?yàn)樗茏プ∽约旱膬?yōu)點(diǎn)并突顯出來(lái)，辦出自身獨(dú)有的特色。

（一）位置選擇恰當(dāng)

地理位置的選擇直接關(guān)系到園區(qū)的生死存亡。臺(tái)灣決定在新竹成立工業(yè)園就是與其獨(dú)有的地理位置優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)的。1、環(huán)境清雅美麗。新竹地勢(shì)平整，林木繁茂，氣候宜人;2、交通設(shè)施十分便捷。新竹有著海陸空聯(lián)網(wǎng)式發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，去哪里都十分方便;3、學(xué)術(shù)氛圍濃厚。這里有臺(tái)灣著名的交通大學(xué)、清華大學(xué)、中山科學(xué)研究院等眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，為園區(qū)的發(fā)展提供了人才和知識(shí)支撐。[4]4、基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全。新竹位于臺(tái)灣西北平原地帶，是臺(tái)灣最早開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一，早期的開(kāi)發(fā)建設(shè)為園區(qū)打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的集聚也為園區(qū)的發(fā)展提供了無(wú)限可能。

（二）發(fā)展規(guī)劃科學(xué)

發(fā)展規(guī)劃合時(shí)合理的制定運(yùn)行，是關(guān)系到科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)成敗的一項(xiàng)全局性的工作。新竹園區(qū)就是一個(gè)很好的成功例子，第一，新竹建設(shè)園區(qū)時(shí)做到了方針明確。園區(qū)最早創(chuàng)立的時(shí)候，就確定了四大化的建區(qū)指導(dǎo)方針。第二，新竹園區(qū)還常常對(duì)發(fā)展規(guī)劃查缺補(bǔ)漏，及時(shí)修改完善，使其越來(lái)越科學(xué)。比如在1980年的時(shí)候，臺(tái)灣在新竹科學(xué)園做出的《園區(qū)十年三期發(fā)展規(guī)劃》中將新竹園區(qū)分三期分階段開(kāi)發(fā)，為的就是可以不斷完善并方便處理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難關(guān)。綜上所述，新竹科學(xué)園區(qū)的疾速穩(wěn)步發(fā)展就是和周密、科學(xué)合理的整體規(guī)劃分不開(kāi)的。

（三）發(fā)展策略得力

在政府部門(mén)的大力支持之下，園區(qū)采納了適宜本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚戰(zhàn)略以及垂直業(yè)分工戰(zhàn)略，正確的策略往往令事情事半功倍，正確抉擇加速了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。并且各企業(yè)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力策略的實(shí)施運(yùn)行也推動(dòng)了園區(qū)的發(fā)展。

三、臺(tái)灣新竹科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的啟示和建議

（一）明確發(fā)展重點(diǎn)，做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要明確重點(diǎn)：大力發(fā)展與本地區(qū)原有優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的方面，避免發(fā)展那些會(huì)與本地區(qū)已有功能發(fā)生沖突的方面。應(yīng)做好規(guī)劃：根據(jù)“科學(xué)整體規(guī)劃，布局，精確定位，突出特征”的指導(dǎo)準(zhǔn)則，結(jié)合自身在資源、環(huán)境、政策方面的實(shí)際情況，用科學(xué)的理念及積極態(tài)度指點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建立。[5]

（二）構(gòu)建完善的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

1、吸引人才，加強(qiáng)創(chuàng)新

對(duì)智力密集的高科技產(chǎn)業(yè)來(lái)講最重要的就是人力資源。因此，應(yīng)該重視研發(fā)人員，為其提供盡可能優(yōu)越的生活條件和工作氛圍。使他們能將最大的熱情和精力投入到自己的工作中。

2、建立完善的產(chǎn)學(xué)研體系

科技工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展，研究院和高校是不可替代的力量。我國(guó)科研院所和高校有著一般企事業(yè)單位所難以比擬的信息優(yōu)勢(shì)，這是高技術(shù)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。因而在政府的指點(diǎn)之下，建立產(chǎn)學(xué)研的新體制，沖破部門(mén)所有，多頭管理，將有限的資源集中在重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破上，是發(fā)展高技術(shù)園區(qū)的必經(jīng)之路。

（三）政府應(yīng)對(duì)園區(qū)建設(shè)給予強(qiáng)大的支持

在高科技特別是一些基礎(chǔ)學(xué)科中， 由于研發(fā)期長(zhǎng)，前景明確，投入資金大，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)不愿參與，政府的支持就必不可少了。正是由于政府的支持，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才會(huì)得到快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科研究的資金支持，同時(shí)，重點(diǎn)扶持我國(guó)的一-些高科技企業(yè)，使它們能迅速發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)自主研發(fā)能力。

（四）多方融匯資金。

應(yīng)秉持走多元籌資之路，建設(shè)多元投入的籌資激勵(lì)機(jī)制。借助于優(yōu)惠政策，鼎力實(shí)行招商引資，展開(kāi)消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)立推向市場(chǎng)，做到誰(shuí)建立誰(shuí)受益，誰(shuí)投資誰(shuí)享用。在科技工業(yè)園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，要遵照國(guó)家的信貸政策，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)增信體系，積極拓寬籌資渠道，努力為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮雪冬.中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展模式研究[D]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

[2]李曄.新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展模式的比較分析[D].天津大學(xué)，2005.

[3]鐘堅(jiān).臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的特色與啟示[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)，1997，04：26-32.

[4]李淑，李衛(wèi)華.新竹科學(xué)工業(yè)園技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)分析[J]. 湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2013， 03：12-18

[5]夏金文.臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園成功模式探尋[J].中國(guó)高新區(qū)，2012，03：16-23