淺談城鎮化進程中的土地征用和耕地保護

汪娟

【摘要】隨著經濟的高速發展，城市化的建設也在不斷地進行提速。直接讓人們的生活質量得到提升，特別是大量的農村集體所有制的土地被征用，因為征用制度存在缺陷，這也導致很多的社會問題不斷地出現。所以在實際的城市化中，必須強化對土地征用的監管，加強耕地保護的重視度。圍繞城鎮化的過程中，對城鎮化過程中土地的征用與耕地保護方面做一些探討和分析。

【關鍵詞】耕地保護;城鎮化;土地征用

在實際的土地征用當中，其涉及的范圍廣泛是非常顯著的特點。而它的征用是否規范、是否合理都直接地影響著社會得穩定與經濟發展快慢，所以在進行土地征用工作的開展時，就必須抓住關鍵點，這樣才能夠因地制宜的為經濟的發展增添動力。而經濟的高速發展中因為土地供需矛盾十分沖突，必須對土地資源進行合理的調配，還要讓土地資源得到最大限度地開發與利用，才能夠促進土地征地工作順利推行。

1、城鎮化中的土地征用出現的問題

1.1征地規模過于大，也非常寬泛，導致多數的耕地被占

根據我國現行的土地管理條例規定，國家可以因為公共利益，而將農民的集體所有的土地依法征收為國有土地。但是因為公共利益的限定內容過于寬泛，由此就導致了大量的地方政府以此來做擋箭牌。進而讓城市化的征地范圍過寬且大，而大量的農村所有土地被征用，也就導致了許多耕地被占用的現象出現。并且，又因為與之相對應的土地管理法案不是很完善，如：農民是否可以擁有土地的歸屬權、支配權等問題并沒有在法律條規里有明確的說明。而且因為城鎮化推行越來越廣，人們生活水平地提高，讓農民對種糧的興趣越來越低，由此也間接地導致大量拋售農村集體所有的現象出現。

1.2城鎮的土地利用率低及其結構不合理

城市化土地的利用率高低受利益分配不合理、政策引導不到位等因子影響，特別是有一部分的地方政府過于狹義的追求經濟發展，盲目追求政績而犧牲耕地資源，沒有計劃的上項目、對城市進行擴容等。而一些地區因為歷史遺留問題或者是總體規劃的落后，進而造成土地利用結構的不合理，如：黨政軍機關、工業等土地利用效益較低的單位占據著城市的中心區域，由此讓土地的價差得不到合理地分配。特別是對于一部分的工業用地來說，其本質上就是高污染低土地收益的企業單位，一些這樣的企業占據了市區比較重要的地區。雖然這些企業在一定程度上增加了就業人口，但是其土地利用的效益卻并不是很高。

1.3城市化水平提高與耕地保護的沖突以及地方政府的消極態度

城市化水平地提高，是以大量占有農村的價值剩余為基礎的。農村向城市提供農產品、耕地，并且吸納超發貨幣，而城市向農村輸出工業產品等生產資料。據有關資料顯示，城市的擴展與耕地占用的比例在50-80%，其平均值為70%，而一些城市為90%[1]。雖然城市化是實現快速增長的必要措施，但是我國是人口眾多、耕地稀少的國情，所以雖然城鎮化與耕地保護是此消彼長的態勢，但是對耕地的保護卻是勢在必行的。而對于土地征用來說，地方政府才是最后進行土地征用的執行者，所以地方政府占據了很多的優勢，而在以GDP為主導的政績考核機制下，讓地方政府對耕地的保護肯定會產生消極的態度。如：地方政府為了實現任期的目標，不探究實地的環境資源，就盲目地讓該地的農民種一些不合實際的蔬菜品種。并且因為其本身的局限性，就難免只考慮局部的利益，從而對資源的利用變得急功近利。

2、強化耕地保護的措施

2.1樹立“城市化與耕地保護協同擴展”的科學發展觀念

地方政府機構應當貫徹科學地發展觀念，尤其是對于科學意識形態的建立，更是必不可少的。從當地的實際資源環境出發，進行合理的規劃，嚴格把控城市化的強度。[2]在城鎮化與耕地保護之間找到平衡點，這樣才能維護城市與耕地的和諧環境。而大量耕地的占用，一部分原因是因為地方政府的管理存在問題，另外就是政府征地的行為并不規范的因素。土地的農用效益一般來說是比較低的，如果任由市場作引導，就必然會給耕地的保護工作添加新的困難。而中國自古以來就是農業大國，所以不能使其由市場做決定性的策略，而要政府對其進行適當的宏觀調控，才能讓耕地保護工作得到大力支持。

2.2強化政府的征地監察機制以及完善征地執行機構

怎樣對政府的角色進行精準地定位，并以此為依托構建合情的共享機制是展開土地征用與保護需要考慮的重大問題。特別是在往后的革新中，必須健全其土地管理制度。其主要包括：征地管理、征地仲裁等[1]。而土地爭議主要是通過司法部門進行審查、協調完成。而在實際的征地爭議中，可以適當地借鑒國外的優秀制度，在進行征地的過程中，必須保證流程的公開公平、透明，并且要鼓勵農民群眾參與，讓廣大的農民群眾獲得更多的相關知識。保證農民的權利不受到損害，才能使農民群眾更好的參與到征地活動。征地過程中的制度明確和執行到位對于保障農民的權益非常關鍵，而地方政府征地的補償表應對被征地民眾公開知情。如：表1，新云村的建設用地補償表。

結語：

隨著經濟的不斷發展，而土地資源也變得越發緊張。所以，在城鎮化的實際土地征用與耕地保護工作中，既要考慮城市化的問題，也要考慮耕地保護的問題。因為城市化代表一個城市的經濟水平，而耕地保護則是代表原本的農業基礎。只有在城鎮化與耕地保護之間達到一個平衡點，才可以推動城市的生態與經濟水平的建設。

參考文獻：

[1]李玲玲.土地管理和耕地保護存在的問題及對策[J].環球人文地理，2017（018）：125.

[2]張軼，劉志勇.淺談惠民縣城鎮化進程中的土地保護問題[J].城市建設理論研究（電子版），2012（026）：1-4.