張掖市國家級雜交玉米種子生產基地發展現狀與建議

陳海鵬

摘要 ? ?介紹張掖市國家級雜交玉米種子生產基地發展現狀，分析存在的問題，并提出相應建議，以期為實現“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”種子基地建設目標提供參考。

關鍵詞 ? ?雜交玉米;種子生產基地;發展現狀;問題;建議;甘肅張掖

中圖分類號 ? ?S513 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0060-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

近年來，張掖市為建設國家級雜交玉米種子生產基地，以建設“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”為目標，積極培育龍頭企業，擴大基地規模，加大基地建設投入，提升科技研發能力，加強市場監管，全力打造全國種業發展水平“領先之區”和種業市場監管“首善之區”。本文對張掖市國家級雜交玉米種子生產基地發展現狀和存在的問題進行了調查分析，并提出了建議。

1 ? ?發展現狀

1.1 ? ?利益聯結完善，基地規模穩定

張掖市堅持將玉米制種產業作為增加農民收入、促進經濟發展的重點產業，積極出臺優惠政策，優化發展環境，大力引進培育種業龍頭企業。截至目前，張掖市全市有玉米種子企業64家，種子加工中心22個，年加工能力達50萬t以上。依托種子產業園區和加工龍頭企業的聚集效應，引導、鼓勵基礎條件優良和農民素質較好的制種基地村與實力強、信譽度好、技術服務到位的優勢企業建立穩定的合作關系，逐步實現了種子生產基地向優勢企業集中，全市60%以上基地村與企業保持長期穩定的合作關系。2019年，全市共落實雜交玉米制種面積6.00萬hm2，占全省總面積的72.5%，玉米制種基地涉及全市四縣一區，34個鄉鎮，263個行政村，平均產值3.6萬元/hm2，較上年增加4 200元/hm2;預計玉米制種總產量達36.9萬t，生產總值達21.60億元，種子產業已經發展成為全市農業生產效益最為顯著的主導產業[1]。

1.2 ? ?突出項目引領，基礎穩步發展

一是積極實施國家玉米制種基地建設項目。2015年國家發改委同意實施《國家玉米制種基地（甘肅）建設項目》，下達資金4.26億元。張掖市嚴格落實項目建設要求，研究推動項目建設工作，經過3年的實施，已全面完成改造標準化玉米制種基地1.47萬hm2，項目的實施為基地建設注入了強大活力。二是充分落實制種大縣獎勵資金政策。嚴格落實獎勵資金使用管理有關規定，研究制定了《玉米制種大縣財政獎勵政策實施方案》，圍繞執法監管能力提升、新技術新機械研發推廣、從業人員培訓、專業合作組織培育、基地專項檢查等方面切實抓好資金的使用和管理。2015—2017年累計落實制種大縣獎勵資金1.05億元，帶動社會資本投入1.27億元;2019年中央財政下達獎勵資金5 000萬元，基地建設投入連續增加。三是穩步推進玉米制種基地監管信息化建設。臨澤縣、高臺縣、甘州區分別投資600萬、500萬、360萬元投資建成了面向政府的基地監管分析平臺、面向企業的制種過程管理服務平臺、面向群眾的種子質量溯源平臺，并先后布局12個信息化示范基地、10家信息化加工示范企業、45個視頻監控采集點和多套環境氣象監測站，制種基地信息化監管覆蓋面積達到3.21萬hm2，覆蓋率達到53.5%，已初步實現了核心示范基地田間數據智能采集、生產動態實時監管、種子質量認證和追溯信息化管理，為玉米制種奠定了堅實基礎。

1.3 ? ?積極打造質量品牌，市場競爭力不斷提升

一是大力推進種子質量全程認證和貼標銷售工作。圍繞保障“張掖玉米種子”質量水平，張掖市先后制定發布了《張掖玉米雜交種子地方質量標準》和《張掖玉米雜交種質量規范》，各環節嚴格把控種子質量。2011年“張掖玉米種子”成功在國家工商局注冊為地理標志證明商標，市內企業積極響應玉米種子貼標銷售，“張掖玉米種子”貼標率達19.4%。二是扎實開展全國雜交玉米種業知名品牌創建示范區建設工作。按照國家質檢總局批復同意的《全國雜交玉米種業知名品牌創建示范區（張掖市）籌建規劃》總體目標任務要求，積極開展示范區建設工作，促進各項工作平衡發展、整體推進。三是積極組織市內種子企業參加中國種子大會、第六屆絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機農產品（張掖）交易會，大力宣傳張掖種子產業，進一步開拓農作物種子市場，提高品牌知名度。四是積極開展張掖玉米種子“甘味”知名農產品區域公用品牌申報工作，進一步完善質量安全追溯體系和品牌管理評價體系，建立產銷市場體系和營銷推介機制，持續提升種業綜合效益。

1.4 ? ?引導行業自律，市場環境逐步優化

采取行業自律、群眾參與和行政監管相結合，市、縣2級分別組織成立了種子行業協會或聯合會，充分發揮行業自治組織的協調、服務、維權、自律作用。每年由市種子管理部門、市種子行業協會對全市玉米種子生產企業進行信譽度等級評估，根據企業的規模、管理、兌付、納稅、基地等方面由種子行業協會與縣（區）種子管理局及基地鄉、村分別進行量化打分，實行信用等級評估工作，并將評估結果通過新聞媒體進行公示，讓廣大基地農戶了解企業資信程度。同時，通過將企業等級評估結果與次年度制種基地授信規模掛鉤，從嚴約束會員企業的生產經營行為，積極引導企業和基地群眾樹立誠信意識、市場意識、憂患意識和競爭意識，在增強制種企業法制觀念、提高企業信用程度、健全企業與基地農戶的利益聯結機制等方面發揮了重要作用，有效防止了涉種農事糾紛的發生[2-3]。

1.5 ? ?強抓執法監管，基地秩序規范發展

張掖市政府制定發布了《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（暫行）》，嚴格落實種子質量監督檢驗、種子產地檢疫和種子收購、兌付、發運制度。在制種生產基地落實初期，由縣區種子管理部門和基地鄉鎮嚴格審查制種企業的生產資質，依次出具《玉米制種基地準入通知書》，制種企業依《準入通知書》與制種村銜接落實生產面積;合同簽訂后，分別在鄉（鎮）政府和縣區種子管理局登記備案;推行村委會、鎮政府、縣政府、企業的“四級承諾”制度，承諾當年區域內不得發生涉種違法行為，下沉監管重心，嚴把準入關口，逐級落實監管責任，有效預防了涉種違法行為發生，推進基地規范發展。

1.6 ? ?嚴查涉種案件，依法維護生產秩序

一是深入查處涉種違法案件。對重點案件，成立由市種子管理、公安、檢察院組成的督導組，實行專案專辦，快速查處辦結。二是形成由檢察院、公安機關、行業執法部門聯合行動的工作機制，嚴厲查處各類涉種案件。2014年聯合執法機制形成以來，立案查處涉種違法案件156起，移送公安機關追究刑事責任66起，依法追究刑事責任57人，有效維護了玉米種子生產基地生產經營秩序，有力地保障了種子生產者和經營者的合法權益。三是廣泛宣傳動員，引導廣大群眾積極參與監督管理。通過電視播報、報紙刊登、網絡發布和設立舉報電話、舉報信箱等措施，增加案件舉報渠道，對典型案件和當事人予以公開曝光。

2 ? ?存在的問題

面對當前種業發展的實際，在基地建設管理中仍然存在一些深層次矛盾和問題。一是“五化”種子基地覆蓋面還不高，當前已建成的標準化玉米制種基地僅占到基地總面積的22%，大部分制種基地還存在配套設施陳舊、抗御自然風險能力薄弱的情況。二是種子基地耕地質量逐年下降。張掖玉米制種基地業經過多年的發展，產業由小變大，面積由少變多，由于玉米制種屬于訂單生產，收入相對穩定，基地農民依賴性強，耕地連作時間長。病蟲害發生日趨嚴重。三是由于在全國范圍內還沒有建立形成省際聯動執法機制，在執法監管過程中，有的省份監管嚴格，有的地方監管不到位，非法生產經營玉米種子行為沒有得到有效遏制，使非法種子流向玉米主產區，提前占領了種子市場份額，影響了合法制種企業的正常生產經營秩序和合法權益，導致銷售市場不暢，積壓嚴重，造成合法制種企業制種面積縮減，制種效益降低，影響制種產業的良性發展。

3 ? ?建議

3.1 ? ?加大力度實施國家級種子基地建設項目

張掖市實施的《國家玉米制種基地（甘肅）建設項目》一期工程已全面完成，并取得了顯著成效。建議國家啟動實施玉米制種基地建設二期項目，續建 “五化”玉米制種基地2萬hm2，將投資標準提高到4.5萬元/hm2以上。通過項目實施，改善基地基礎設施條件，提高土地產出能力，切實加快國家級種子基地建設步伐，為推動全國現代農作物種子基地建設起到良好的示范帶動作用[4]。

3.2 ? ?建立制種基地輪作休耕補償機制

針對玉米制種基地多年連作造成的土地質量下降和病蟲害增多的問題，建議國家將張掖國家級雜交玉米種子生產基地納入全國耕地輪作休耕試點范圍，建立制種基地輪作休耕補償機制，每4年為一個周期，每年合理安排1.67萬hm2制種田進行輪作，給予輪休補貼1.2萬～1.5萬元/hm2。

3.3 ? ?建立健全省際執法聯動機制

在全國建立省際聯動執法機制，按照“依法行政、互通信息、 聯動及時、高效服務”的原則，定期開展常態化省際執法聯動工作，共建聯動執法工作小組、定期匯報會、聯動協作機制、信息共享執法、案件移交通報、定期研判及簽訂聯動執法協議等相關工作制度，有效維護種子市場正常生產經營秩序，確保種子產業安全，促進全國種子市場健康良性發展[5]。

3.4 ? ?健全完善種業隊伍體系建設

從張掖全市機構改革情況看，部分縣區撤銷或弱化種子管理機構，人員職能全部或部分并入農業行政綜合執法隊，人員編制偏少，難以適應工作需要;有些種業大縣沒有專門的種子機構，導致上下體制不順。建議國家級種子基地市、縣區設置獨立行使職權的種子機構。同時，加大對張掖國家級玉米種子基地監管工作的支持，設立專項監管資金，配備野外行政執法車輛;新建或長期租賃改建罰沒種子儲存庫，補充完善執法設備，以進一步提高執法水平和監管能力[6-7]。

3.5 ? ?建立網絡信息監督平臺

建立玉米種子安全監管網絡平臺，及時發布宣傳和提示信息，為玉米制種行業提供及時、準確的資訊，積極引導生產主體規范行為，強化生產主體誠信自律意識。普及種子相關的法律法規，發布實時相關信息，推介誠信企業和產品，曝光違法案件，引導提高行業人員的質量安全意識，切實規范玉米種子生產行為。通過網絡信息化管理，降低監管成本，使行業的監管步入科學化管理模式[8-9]。

4 ? ?參考文獻

[1] 馬明清.張掖建設國家級雜交玉米種子生產基地的思考[J].中國種業，2014（7）：21-22.

[2] 袁大鵬.完善雜交玉米種子基地建設全面提升加快現代種業發展[J].現代農業，2015（7）：58-59.

[3] 馬河，石金龍.張掖市日州區打造國家級雜交玉米種子基地中的問題及對策[J].種子世界，2012（3）：10-12.

[4] 梁新棉，劉樹勛，劉志芳，等.河北省玉米種子生產現狀、存在問題及發展對策[J].中國種業，2014（12）：35-36.

[5] 周玉堂.新疆雜交玉米種子生產情況現狀分析及發展對策[J].種子科技，2014，32（8）：38-39.

[6] 王德清.玉米雜交種子生產中存在的問題及解決方法[J].陜西農業科學，2007（4）：41-42.

[7] 謝太理，李體琛.廣西玉米雜交種子生產現狀、問題及對策[J].廣西農業科學，2005（5）：487-488.

[8] 劉衛新，何明懷.玉米雜交種子生產應遵循的技術原則[J].河北農業科技，2008（18）：61.

[9] 劉愛民，廖翠猛，楊文星，等.雜交水稻種子生產面臨的問題及技術創新[J].雜交水稻，2010，25（增刊1）：459-461.