霍邱縣產業扶貧中存在的問題及對策

吳明賢 劉俊平

摘要 ? ?產業扶貧是脫貧之基、富民之本、致富之源，是貧困戶脫貧、貧困村出列乃至貧困縣摘帽的重要支撐。近幾年來，產業扶貧取得了巨大成就，確保了脫貧攻堅順利進行，但實施過程中也暴露出一些問題。為進一步完善農村農業發展模式，確定科學合理的產業扶貧發展方向，發揮產業扶貧帶動作用，為堅決打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的目標提供參考，本文介紹了安徽省六安市霍邱縣產業扶貧實際情況，對產業扶貧面臨的問題和對策進行了分析。

關鍵詞 ? ?產業扶貧;現狀;問題;對策;安徽霍邱

中圖分類號 ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0235-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

習近平總書記在廣東考察時指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。要加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區。”這一重要論述深刻闡述了產業扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用。但基層情況復雜、形式多變，要下好產業扶貧這盤棋，就需要花大力氣打好“組合拳”，才能做到“一子落而滿盤活”，才能利用產業扶貧為打敗貧困、贏得發展作出貢獻，從而真正體現出產業扶貧的發展優勢。

1 ? ?產業扶貧的現狀及問題

產業扶貧自2013年首次提出之后，多地已積極開展，尤其是近年來部分地區實施特色產業獎補政策，更是促進了脫貧增收。以霍邱縣為例，自實施產業補貼政策以來，2017—2018年分別對貧困戶發展特色種養業最高給予5 000元補貼，2019年最高給予3 000元補貼，有效激發了貧困戶內生動力。產業扶貧作為貧困戶脫貧、增收的重要手段，實現了村村有產業、戶戶有項目，可以說是脫貧攻堅當中的一個根本之策。但由于技術、資源及其他社會綜合因素影響，目前存在一些問題。

1.1 ? ?追求短、平、快，缺乏長遠規劃

貧困戶在發展特色種養業時，偏向于自己熟悉又能很快獲得效益的產業。例如霍邱縣孟集鎮黃沖村的農戶就習慣于秋季收割完稻谷后，購買重量1.0～1.5 kg的鴨子進行飼養，飼養2個月后體重通常能達2.5～3.0 kg，然后開始出售。這種發展模式，一是可通過短期飼養快速見到收益，風險小、見效快;二是在稻谷收割后有大量空地可放養，能有效減少飼養成本;三是部分貧困戶可通過此種飼養方式得到產業補貼。但這種飼養方式會使鴨子集中成熟，大規模同時上市，導致價格偏低，平時售價30～35元/kg，然而集中上市時只能賣20～25元/kg，平均相差10元/kg。

1.2 ? ?產業單一，缺乏專業技術指導

在發展產業時，農戶基本靠傳統經驗，養殖戶很少通過向專家或技術能手了解病蟲害防治或提產增量知識。目前黃沖村發展的傳統產業是水稻種植，而大多數農戶雖有幾十年的種植經驗，但是對于水稻施肥量、施肥方法等都不大了解，還會因施肥過多而導致減產。除水稻外，鮮有玉米、大豆等經濟作物的套種，究其原因大多為不熟悉、不了解、不習慣這種“三不”思想。

在養殖方面，近年來隨著小龍蝦的興起，在黃沖村也刮起了龍蝦養殖之風。但基本都是農戶獨立發展，少有的早期養殖農戶，由于技術不系統、總結不全面，導致他們之間的技術與經驗交流不夠，無法發揮大戶帶動作用。新開發農戶的養殖技術只能通過口口相傳，缺乏系統培訓，甚至只有發生病蟲害之后才知道預防，這就導致養殖能手能產小龍蝦1.50～2.20 t/hm2，而新開發農戶只有0.75～1.50 t/hm2，有的甚至達不到投入蝦苗的重量，相差巨大。這種技術的落后，導致他們無法適應當前市場的激烈競爭，最終被淘汰。

1.3 ? ?隨意性種植，市場觀念不強

農戶喜歡根據種養習慣或周圍趨勢發展產業，很難突破傳統觀念和從眾心理，很少有農戶能通過市場研判來選擇發展合適的產業。這樣的產品基本都同時上市和退市，相互壓低價格，無法獲得較高的效益，如小龍蝦養殖、秋天養鴨都屬于這種類型。

1.4 ? ?缺少新型農業主體，帶動群眾致富

1.4.1 ? ?缺少新型主體帶頭人。當今社會人員流動迅速，農村有一定勞動能力的青壯年也多進城打拼，部分能人大戶雖有意回村發展，但受自然、社會等因素限制，無法回村幫助群眾致富。黃沖村有創業青年在浙江嘉善從事花卉種植，經過多年摸索，現在已技術成熟，收益可觀，也有意回村發展幫助家鄉共同致富，但由于村內土壤板結且呈堿性、年平均氣溫較嘉善低、交通運輸不便等原因只能放棄回村發展創業。

1.4.2 ? ?群眾發展新興產業的信心不足。群眾資金匱乏，害怕承擔風險，對新生產業有恐懼心理，用村民一句口頭禪就是“我可以不贏，但我輸不起”，正是這種保守觀點限制了很多產業的發展，同時傳統產業又收益較低無法維持日常生活，如黃沖村種植水稻年人均純收入僅2 190.5元，而2018年合肥城鎮常住居民人均可支配收入為41 484元，相差19倍。

1.5 ? ?技術更新跟不上市場發展需要

技術部門對產業發展新形勢估計不足。許多新領域、新技術要經過多次才能傳達到農戶，難以及時解決當前農業產業扶貧問題。以養雞為例，農戶飼養的成活率一般為80%～90%，但如遇傳染性支氣管炎等傳染病時，由于未及時進行免疫和加倍免疫，發病早期又未使用抗生素防止感染的發生，一旦傳播就可能導致一籠雞所剩無幾。雖然發病概率不是很大，但一場雞瘟也會嚴重挫傷農戶的養殖積極性。

1.6 ? ?缺乏深加工設備及技術

我國作為農業大國，農副產品供應豐富，而且隨著全球一體化進程不斷加快，國外商品大量涌入，目前農副產品存在供大于求的情況，因而進行農副產品的深加工是實現增值的必然出路。據有關部門測算，因缺乏深度加工，我國農副產品每年損失超270億元，開發農副產品加工及深加工迫在眉睫。以霍邱縣某小龍蝦深加工廠為例，該加工廠將新鮮小龍蝦去殼加工成蝦仁進行出口，2019年該廠小龍蝦收購的平均價格在15元/kg左右，每2.5 kg小龍蝦出蝦仁0.5 kg，人工費按蝦仁14元/kg，蝦仁出廠價110元/kg。這樣每加工1 000 kg小龍蝦就能實現利潤4 200元。由此可以看出，打造完整產業鏈對農產品進行深加工，使農產品得到深度開發，不僅能提高產品競爭力，還能使產品大幅增值，而此正是農村產業扶貧、產業發展的痛點。

1.7 ? ?缺乏信息傳播手段

農村留守勞動力文化水平低，受傳統觀念影響深，對新生事物的接受程度有限。這在很大程度上制約了信息傳播，也影響了優秀農產品知曉度，使產業發展受到限制。

2 ? ?產業扶貧對策

產業扶貧就是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程。隨著脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，在促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入過程中，應該著重鞏固已經取得的產業扶貧成果，力爭使扶貧產業向精準實施、精細發展進行，形成規模效應和脫貧長效機制。

2.1 ? ?發展特色產業

發展產業不能眉毛胡子一把抓，必須立足當地自然環境，挖掘地方資源優勢，按照 “宜種則種、宜養則養”的原則，謹防產業“水土不服”，要推動傳統產業轉型升級，打造前景廣闊的特色產業集群，做大做全特色產業鏈條，做強特色產業深加工，提升特色產業附加值[1]。

2.2 ? ?加強政策扶持

發展產業既要依靠政府有利政策，也要借助市場發展規律。不能盲目跟風、照搬照套，若不結合當地實際情況進行差異化發展，就極易造成產業同質化問題。因此，在實施產業扶貧時，必須正確處理好政策與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，尊重市場規律，堅持市場導向，瞄準市場需求，發揮好龍頭企業、合作社、產業大戶的帶頭作用，讓群眾共享產業扶貧紅利[2]。

2.3 ? ?廣納群眾言

在選擇產業扶貧前，嚴格落實民主集中制，召開村民代表大會和“村兩委”班子會議，各級干部要做到沉下身子、深入基層、走進群眾，充分調動群眾的積極性和主動性，切實提高群眾的參與度，持續激發群眾的內生動力，廣泛征求群眾意見，集體商討產業扶貧方向和可能存在的問題，咨詢有關專家、大戶了解相關問題，做全做好準備工作。在推動產業扶貧過程中，村民代表、村“兩委”成員、駐村幫扶干部要切實做好監督工作，對于發現的問題，要善于汲取群眾智慧，實現對癥下藥、正確治療，真正做到“精準”二字。從之前的產業扶貧經驗來看，任何項目一旦離開了群眾的理解和支持，都難以發揮應有的作用。因此，要做到“政府有政策、群眾有參與”，切勿出現以自我為中心和事不關己高高掛起的態度，確保項目全面高標準完成。

2.4 ? ?打造特色產業，建設綠色基地

隨著人民對美好生活的向往越來越強，高產優質農產品和綠色食品已成為當前社會和農業生產中的迫切需求，在發展扶貧產業時，要全面做好統籌協調，積極對接相關部門，找準產品市場定位。

利用農村地域和產業結構優勢，優先使用生物有機肥料或循環生態產業，從農業生產源頭提高品質，把幼苗培育、田間播種、收割入庫、加工成品等各個環節拍成視頻對外宣傳展示，擴大示范效應。

通過綠色產品認證，打造消費者放心的安全食品和優質扶貧品牌。以傳統水稻為例，水稻最低收購價為2.4元/kg左右，50 kg稻谷價值120元，加工后能出35 kg米，稻殼抵作加工費，米的成本為4元/kg，售價約5元/kg。但倘若此米為生態有機稻且通過了綠色產品認證，那么可以售出10元/kg甚至更高，就大幅提高了產品附加值。

2.5 ? ?技術支撐，為產業扶貧鋪路

一是加強技術指導和服務工作，組織農業技術人員開展入戶指導，引導和支持具備條件的貧困戶自主調整產業結構。加大產業扶貧政策宣傳和技能培訓、技術指導，鼓勵和引導貧困戶通過社會幫扶和自主發展產業扶貧項目脫貧增收。積極組織專家、教授進村指導，鼓勵“致富能手”傳播先進經驗，對實施的“四帶一自”產業扶貧民生工程項目，在產業選擇、技術指導、風險防范、銷售渠道等方面嚴格把關。這也是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要途徑[3]。二是大力發展“一村一品”建設，充分利用本地資源，規劃區域特色產業，創新經濟增長模式，帶動當地產業經濟快速發展。

2.6 ? ?認真謀劃穩脫貧，仔細謀劃長遠路

自產業扶貧開展以來，有效激發了貧困戶的內生動力，也促進了脫貧增收。但產業扶貧不是權宜之計，而是一項打贏脫貧攻堅戰的根本之策，是幫助群眾就地就業的根本之計，容不得半點馬虎。按照“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的總體思路，充分利用閑置土地和資源，讓更多的人能在家門口就業，解放農村留守人員的閑置勞動力。認真謀劃產業發展模式，特別是靈活性較小的規模產業，在發展過程中一定要科學規劃，在完成近期目標任務的同時，還要有長遠打算和戰略視野，研究好打贏脫貧攻堅戰后的產業發展問題，科學制定產業扶貧規劃，防止產生“福利陷阱”和“斷崖效應”[4]。要立足一個產業帶動一片群眾、一個產業搞活一個地方、一個產業形成一個優勢，扎扎實實把扶貧產業辦好、辦牢;要堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，為群眾長遠發展、持續發展打好產業基礎;要把授人以魚變為授人以漁再到授人以魚塘，為群眾栽下“搖錢樹”，幫群眾拔去“窮根子”;要持續增強貧困群眾的“造血”功能，讓群眾脫貧之后不再返貧。

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2.7 ? ?多方參展做宣傳，每處都有代言人

自黨的十九大對脫貧攻堅作出重要部署以來，社會各界都在關注扶貧事業，也時常舉辦各種貿易展覽會、扶貧博覽會、農產品展銷會等，不僅能從多角度進行展示，還能高頻率全方位展示在宣傳媒體的鏡頭下，都是展示產品、產業的良好機會，可以通過這種平臺進行洽談和訂單采購，為產業發展提供思路和銷路。

通過成立合作社，搭建電商平臺，利用駐村幫扶干部有利資源，借助傳統媒體、新媒體客戶端及微信朋友圈等方式推銷產品，打造產業扶貧的銷售網絡，尋求產品市場出路，確保實現預期效益。

2.8 ? ?政策有利要利用，產業引導好發展

2.8.1 ? ?制定完善產業扶貧政策。積極鼓勵、支持和引導各類企業參與發展特色種養業，與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯結機制，激勵更多的貧困戶通過自種自養發展特色產業實現脫貧增收。

2.8.2 ? ?加大主體產業扶貧培養力度。積極培育龍頭企業、農村專業合作社、致富能手等農業經營主體，建立產業發展示范點，支持他們與貧困戶簽訂協議，帶動貧困戶務工就業、經營銷售、入股分紅，同時給予帶動主體一定獎補，并在政策、項目、金融方面給予支持。鼓勵貧困戶參與到產業鏈條建設中，完善產業鏈，提升產品附加值，促進增收。

2.8.3 ? ?及時修改當前不合理政策。當前農村留守人員年齡結構不合理，老齡化嚴重。因此，在制定政策時應適當給予考慮。如家政技能培訓要求18～50歲，勞動技能培訓要求18～60歲，這就存在培訓組織部門找人找不到，年齡偏大的留守人員想學又學不了的問題，此時就應適當放寬某些條件。

3 ? ?結語

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，我們要提高脫貧質量，既要顧當前，更要謀長遠。把帶動能力強的扶貧產業作為實現脫貧的重要抓手，不斷激發貧困戶內生動力，提高自我發展能力，確保貧困戶穩定脫貧不返貧，確保目標任務全面完成。我們作為脫貧攻堅工作的一員，要用一份對事業的堅守、對職責的擔當，大力發展產業扶貧，培育出富含特色的優勢產業，帶領貧困群眾順利脫貧致富，讓村民在鄉村振興的道路上闊步前行。

4 ? ?參考文獻

[1] 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心.以產業扶貧增強貧困地區造血功能[N].經濟日報，2019-6-19（12）.

[2] 王寒玲.景東縣產業扶貧現狀問題及對策探究[J].南方農業，2019，13（增刊1）：82-83.

[3] 王俊艷.平山縣農業產業扶貧存在的問題及對策[J].現代農業科技，2020（1）：236.

[4] 袁明貴，向蓉，彭新宇，等.廣東省產業扶貧中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2019（10）：182-185.