關于新時代應急管理的幾點思考

摘 要：新時代應急管理面臨的嚴峻形勢表明應急管理工作越來越重要，只有不斷提升應急管理的科學化水平，才能滿足人民群眾日益增長的安全需要。本文從救援方式、風險防控、協同應急和理論研究四個方面提出幾點思考，以期為應急管理理論研究和實踐操作提高參考價值。

關鍵詞：新時代;應急管理;思考

一、堅持科學理性救援

在突發事件的處置與救援階段，以科學理性方式展開，一方面，減少由于救援過程中帶來傷害和損失，另一方面最大限度降低危機本身產生的危害和損失。一要掌握突發事件救援處置的基本原則和程序流程。根據危機生命周期理論，突發事件發生發展為四個階段，即減緩-準備-反應-恢復，進而針對每個階段突發事件演變的特點采取相對應的措施。應急處置與救援在整個突發事件四階段中處于重要地位。應當遵循的基本原則有：以人為本原則、科學救援原則、統一指揮原則、快速反應原則、協調有序原則等。二要突出科學技術在應急救援中的作用發揮。利用科學技術認識突發事件發生發展過程、保護承災體、優化應急管理。重點突出風險評估技術、預測預警技術、應急決策技術、應急演練技術和應急平臺技術。三要以專業救援為主的救援體系。強調掌握突發事件發生的機理和基本規律，特別是危化品爆炸、危險化學品泄漏、工礦商貿領域發生的特殊火災、井下救援、礦下救援等，需要專業救援隊伍和專業救援設備和設施。

二、強化風險防控

風險防控是整個應急管理階段的前端和首要，也是從根本上減少突發事件頻發多發的必要手段。由風險發展演變為突發事件的過程中都會暴露出的苗頭性、傾向性、規律性的致災因子或者風險要素，這可通過預防預警和風險管理的策略予以應對。一要樹立未雨綢繆、居安思危的應急管理理念。突發事件要堅持預防為先，防治結合，需要強化全社會的安全教育和應急管理科普宣教。二要做好突發事件的風險管理。重點做好風險識別、風險分析與評估、風險處理及風險監控。三要做好應急準備與監測預警工作。比如，突發事件社會保險、設立財政專項減災資金、風險隱患排查、工程御災、脆弱性分析、承載體建設等。

三、完善社會協同應急模式

建立共建共享共治的社會治理格局，已經成為普遍共識和基本做法。因此，建立社會協同應急，也是治理的基本要求，國家、社會、企業“三位一體”的應急管理共同治理格局將會形成。一要完善相關體制機制。健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。完善應急管理法律、法規;建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系。重點完善社會參與應急管理的相關法律法規，社會協同應急演練機制，信息共享機制和合作交流機制。二要創新方式方法。社會協同治理的關鍵在于不斷創新方式方法，與現代服務型政府理念相適應，與公共管理發展趨勢相吻合。政府通過應急管理理念普及化，充分調動社會人民群眾的提升自身應急管理能力，可借鑒政府治理新工具，促進社會協同應急。如公私合營，憑單制、政府補貼、志愿者服務、減災型社區建設、放松管制、公眾參與聽證會等等。三要提供基礎保障。社會協同應急的關鍵是要明確各自主體在突發事件應急管理中的權利、責任與義務，賦予社會和企業的主體地位，采用和平、平等、協商、合作的方式開展協同應急，建立相關框架協議、簽訂社會契約等多種途徑，為社會協同應急提供基礎保障。

四、基礎理論研究不斷升級。

隨著應急管理實踐發展，應急管理基礎理論研究要轉變升級，以適應突發事件應急管理的實踐，提出一些前瞻性、針對性的思想觀點，指導實踐工作。轉變一：應急管理的概念外延進一步擴大延伸，按照邏輯二分法，安全管理分為兩種形態，一種形態是常規化的管理，即公共管理和社會治理，一種形態是非常規化的管理，這就是應急管理，特指突發事件下的應急管理。外延擴大后，就不是僅僅限于突發事件下的應急管理。轉變二：以后果為評判標準的應急管理應急響應體系要逐漸向以風險等級危害為標準進行轉變，以解決現實實踐過程中的應急響應不及時、不充分的問題。傳統應急響應標準主要是以死亡、受傷、失蹤或者需要轉移數量，造成的直接經濟損失，房屋倒塌數量，公共設施遭受破壞程度等為依據。很顯然，這種標準帶有一定的滯后性，而且突發事件發展是動態變化的，統計損失需要一定的人力、物力和時間，這就是勢必造成統計時間內的一些變數。轉變三：應急管理的研究從案例研究向實證范式轉變，即通過構建模型和模擬情景，設定指標和權重，進行歸納演繹研究，增強當前應急管理的理論性和嚴謹性。轉變四：應急管理基礎理論研究的側重點由中間向兩頭轉變，即由應急處置向風險管理轉變，做到無急可應;向恢復重建轉變，做到應急管理的成果鞏固化。而這兩頭之間是存在著一定的內在聯系，恢復重建的過程實質也是減災備災的過程。轉變五：重點研究領域聚焦五個主要方向，第一個方向是大型活動和國際賽事，中國方案和中國智慧為世界發展作出貢獻的一個顯著表現就是，將會承擔越來越多的國際活動和重要會議，那么在這期間應急預案和安全風險評估就會被提到一個更加重要的位置。第二個方向是網絡輿情領域，在國家加強意識形態陣地的把控之后，網絡媒體輿情也必然是一個重要關口，這個領域的應急管理也顯得尤為重要。第三個方向是“一帶一路”深入實施過程中在沿線國家發生涉外突發事件的處理，這個重點是經濟和社會領域的，特別是由于文化和宗教信仰等差異引起了糾紛和突發事件的處理，既需要有方法也需要有知識儲備。第四個方向是全面建成小康社會宏偉藍圖中實施精準扶貧行動中發生因貧困問題產生的家庭危機的應急管理。第五個方向是發生概率大但影響較小的現代化發展中產生的危機，也就是技術風險造成的公共安全問題。

作者簡介：

馬小飛，男，甘肅慶陽人，碩士研究生，主要研究方向：應急管理、公共治理。