城市軌道交通土地儲備工作中存在的問題及思考

修曉明

中圖分類號：F301.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-133-01

摘 要 土地儲備工作對于城市軌道交通的可持續發展意義重大，通過科學的土地儲備，一方面可以解決城市軌道交通建設所需要的土地資源，滿足城市軌道交通建設用地需求；另一方面可以為城市軌道交通提供資金來源，解決城市軌道交通建設所需要的龐大資金。但城市軌道交通土地儲備工作較為復雜，容易受多種因素的影響，導致土地儲備工作出現問題，本文針對此問題進行了思考與反思。

關鍵詞 城市軌道交通 土地儲備 問題分析 問題思考

城市軌道交通的快速發展，使其對土地的需求量與日俱增，而在城市的建設中，土地資源非常寶貴。此外城市軌道交通建設施工周期長，對資金的需求量較大，單靠政府部門并不能解決資金問題。因而面對城市軌道交通所帶來的土地壓力、資金壓力，積極做好土地儲備工作，才能夠有效緩解土地與資金方面的壓力，保障城市軌道交通的建設。

一、城市軌道交通土地儲備工作中存在的問題

（一）區縣主導作用較弱

在城市軌道佳通土地儲備工作中，各區縣政府部門承擔著管理、督導的職能，應對城市軌道交通土地儲備工作予以支持，以保障城市軌道交通土地儲備工作的順利進行。而在實際的情況中，受個區縣政府部門職能、管理范圍等因素的影響，各區縣政府部門未能給予城市軌道交通土地儲備工作以有力支持，各區縣政府部門、國土資源局與城市軌道交通的建設單位之間的聯系較弱，未能深入到城市軌道交通建設單位之中，對城市軌道交通建設單位在地塊選取、土地使用方面的工作監管不到位，不利于城市軌道交通建設單位及時根據政策的規定，進行土地儲備工作。

（二）城市軌道交通儲備用地被占用

土地儲備用地被占用是城市軌道交通用地常見的問題之一，導致該問題產生的根源在于城市土地資源緊張。當城市軌道交通的儲備土地處于儲備狀態時，其他市政單位在未完全了解清楚土地的用途時，便被相關部門劃給其他市政單位使用，由此出現了城市軌道交通儲備土地被占用的情況。

（三）儲備用地利用率低

城市軌道交通的出備用地存在著利用率低的情況，在掌控了相當量的儲備用地后，城市軌道交通土地管理部門，未能根據儲備用地、城市軌道交通建設情況，做具體的情況分析，及時地將儲備用地進行融資貸款，以緩解城市軌道交通建設的資金壓力，導致城市軌道交通的儲備土地閑置，未能轉化為促進城市軌道交通建設發展的有效動力。

二、提高城市軌道交通儲備土地管理的有效措施

（一）科學規劃做好土地儲備工作

在城市軌道交通的儲備土地工作上，應做好頂層設計工作，科學規劃土地儲備工作，具體來說應做好以下幾點：1.近期儲備計劃。城市軌道交通儲備土地的近期儲備計劃，是針對城市軌道交通1-2年內的用地，所做的一項聯系較為緊密的儲備計劃。為確保近期儲備計劃的有效性，應在近期儲備計劃中，根據城市軌道交通未來1-2年內的建設情況，確定近期儲備土地的地塊、面積。在選擇地塊、地段時，應根據城市軌道交通的研究線路，選擇城市軌道途經站點直徑500米以上的土地，優先將其作為近期儲備用地。若城市土地資源緊張，可將直徑范圍擴大至800米內。2.遠期儲備計劃。城市軌道交通儲備土地的遠期儲備計劃，是針對城市軌道交通未來3-5年內的儲備用地。在遠期儲備計劃上，城市軌道交通應考慮未來3-5年內城市軌道交通的建設預期規劃，根據預期規劃確定未來3-5年內的土地儲備量。在儲備土地的地塊、面積上，優先考慮直徑范圍1000米內的土地，將這些土地作為儲備土地儲存以來，以備城市軌道交通的未來建設需要。考慮到3-5年的儲備期，對城市軌道交通的建設壓力較大，應在不增加城市軌道交通建設資金壓力的情況下進行。

（二）強化管理統籌規劃儲備用地

針對其他部門占用城市軌道交通儲備土地的情況，應通過強化對城市軌道交通儲備土地的管理，統籌規劃開發，協調各部門的用地需求，來避免占用城市軌道交通用地的情況。可由各市政府牽頭，組織區縣各部門參與，成立專門負責城市軌道交通儲備用地的管理部門，該管理部門與國土資源局實現信息對接，能夠將城市軌道交通的儲備用地情況，報備國土資源局，使國土資源局在審批土地時，能夠避免將城市軌道交通的儲備用地劃分出去。當城市建設用地與城市軌道交通建設用地發生沖突時，可組織各部門商討用地情況，在不占用，或是少占用城市軌道交通儲備用地的情況下，解決各部門之間的用地問題。

（三）科學管理提升儲備用地的使用率

城市軌道交通建設所需要的資金龐大，為更好地推動城市軌道交通建設，滿足城市軌道交通建設資金需求，應對城市軌道交通的儲備用地進行科學管理，將那些已經成為儲備用地，但還沒有出讓的土地有效地利用起來，將其抵押給金融機構，或是房地產企業，以實現融資貸款，為城市軌道交通提供充足的資金供應，在降低資金壓力的同時，利用手中的現金流，為城市軌道交通1-2年的近期儲備土地提供資金支持。

三、結語

在城市軌道交通建設的儲備用地工作上，雖然存在著一些不足之處，影響著城市軌道交通的土地儲備工作，但隨著政府部門的重視，以及各部門的共同參與下，城市軌道交通的儲備土地工作將日漸完善。

參考文獻：

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