淺析新會計制度對高校固定資產核算管理的影響

丁娟

摘要：2019年1月1日新會計制度開始正式實施，要求高等學校也不再執(zhí)行《高等學校會計制度》，統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計制度》。新會計制度在固定資產新增、折舊計提和處置等方面進行了新的規(guī)定，使固定資產的會計核算科目、核算方法發(fā)生巨大變革。這些變革對高校固定資產核算、管理都有至關重要的影響，文章從新會計制度實施后對高校固定資產核算與管理的具體影響進行簡要分析，為更好地貫徹落實政府會計制度改革奠定基礎。

關鍵詞：政府會計制度;高等學校;固定資產;核算管理;提升措施

新會計制度在固定資產新增、折舊計提和處置等方面進行了新的規(guī)定，固定資產作為高校進行教學科研工作的必要物質保障，是衡量高校辦學規(guī)模、教學質量的重要指標，固定資產的核算對高校會計信息真實準確性、政府會計制度平穩(wěn)過渡并有效實施有著重要影響。因此，各高校將固定資產的核算與管理做為會計工作的重要內容之一，本文就實行新會計制度后高校固定資產核算、管理等業(yè)務方面的影響進行探究分析。

一、實行政府會計制度后對高校固定資產核算的影響

新會計制度引入平行記賬的方法，使會計核算同時具有預算會計和財務會計的雙重功能，針對固定資產購置、使用、調撥、捐贈和處置等業(yè)務，按照資金來源的不同在財務會計和預算會計中分別平行記賬。另外，在固定資產的使用過程中，根據財務會計權責發(fā)生制的核算要求，對固定資產計提折舊。

（一）取得固定資產的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行《高等學校會計制度》，對固定資產核算采用的是“雙分錄”記賬方法，在反映固定資產增減變化的同時反映高校預算收支的變動，從而滿足高校財務管理與預算管理的雙重目標。“雙分錄”的核算方法一定程度上滿足了會計核算目標，在一定時期有其存在的意義。隨著《政府會計制度》的實施，核算模式由財務會計和預算會計“平行記賬”，兩者適度分離又相互銜接。針對納入部門預算的現金收付業(yè)務，使用“平行記賬”的核算方法在預算會計和財務會計同時進行賬務處理。所以在固定資產的賬務處理中只要和預算資金有關的，不再使用“雙分錄”而改用“平行記賬”的核算方法。

（二）處置固定資產的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學校會計制度》中通過“待處置財產損溢”科目核算處理財產價值和財產處理損溢。《政府會計制度》增加了“資產處置費用”科目，用來核算被處理財產的轉銷價值和財產處理過程中產生的凈支出。另外，把“累計折舊”科目名稱改為“固定資產累計折舊”，把“應繳國庫款”科目名稱改為“應繳財政款”。

（三）固定資產計提折舊時的賬務處理變化分析

高校原本執(zhí)行的《高等學校會計制度》中對于固定資產采用的是“虛提折舊”的方法，即在計提折舊時沖減相關凈資產，而不計入當期支出。《政府會計準則第3號——固定資產》中提出要借鑒企業(yè)的做法，將“虛提折舊”的做法更改為“實提折舊”，即在進行固定資產折舊計提時，按照固定資產的具體用途選擇是在當期費用科目還是資產成本科目核算，分別計入“業(yè)務活動費用”“單位管理費用”“經營費用”或“加工物品”“在建工程”等科目。

二、實行政府會計制度后對高校固定資產管理的影響

（一）多部門的協(xié)調配合固定資產管理機制需要完善

就當前來看，各高校對固定資產的管理一般使用固定資產歸屬資產管理部門、財務部門負責核算、具體的使用單位負責資產實物使用管理的模式進行。固定資產先由具體使用部門到資產管理部門申請辦理入庫手續(xù)，再到財務部門進行報賬，財務部門填列固定資產購置的會計分錄，具體使用部門進行使用。在新會計制度實施后，固定資產需要按月計提折舊，定期進行清查盤點，至少每年末盤點一次。由財務部門每月對固定資產計提折舊，資產管理部門與具體使用部門對固定資產定期進行盤點核對，同時把盤點結果與財務部門賬目進行核對。這就要求對資產管理、財務和資產具體使用等各部門的協(xié)調，做好邊道管理工作。

（二）固定資產信息化管理需要進一步完善

1.近幾年來，隨著高校的發(fā)展，資產管理信息化水平逐步提升，資產管理系統(tǒng)已被廣泛應用，但在實際使用過程中，資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)各自相對獨立運行，數據信息共享度不高。再加上財務、資產管理等部門工作人員意識較淡薄，沒有定期進行賬賬核對，出現了資產管理部門實物明細賬目和財務固定資產明細賬目不相符的情況。

2.固定資產報廢不及時。高校有些固定資產已達到報廢標準，但并沒有辦理固定資產處置手續(xù)，只能長期閑置堆放無人問津，出現實際可使用數量遠遠小于固定資產賬面數量的情況。

（三）高校固定資產折舊計提中存在的問題

1.政府會計制度中要求對固定資產按月計提折舊，又沒有將固定資產的具體范圍標準進行明確，而把確定權限交給了政府會計主體。高校應該以便于固定資產管理的實際出發(fā)來確定符合規(guī)定的固定資產折舊計提范圍和標準。

2.政府會計制度中規(guī)定固定資產折舊使用的方法為年限平均法或是工作量法，但并沒有明確規(guī)定哪種方法適用哪類固定資產。這就需要高校按照固定資產實際情況來選擇相對適宜和符合會計準則的折舊方法。

三、提升固定資產管理的具體措施

（一）進一步完善高校資產管理體制，加強隊伍建設

高校要按照資產管理工作的特點，把資產管理工作放到相對重要位置，建立科學高效的資產管理體系。同時進一步明確職責，把資產管理和使用劃分為資產管理領導小組、資產管理部門、資產具體使用部門、資產使用人等多個層次的職責體系，明確并強化、量化各層級工作應屬關系和工作人員職責。

另外，還要進一步深化高校資產管理隊伍的建設，將其納入高校整體人才建設規(guī)劃，使工作人員不斷提高管理水平、業(yè)務素養(yǎng)等;加大人力資源投入力度，配備復合型人才;運用好培訓、考核等管理措施，建起高校資產管理隊伍發(fā)展平臺;同時還要重視資產管理工作人員待遇問題，合理化設計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃以調動其積極高效的開展工作。

（二）進一步提升固定資產管理意識

固定資產在高校中起著至關重要的作用，主要是因為其是高校進行人才培養(yǎng)、科學研究、行政管理和后勤保障等工作順利開展的物質基礎。特別是新形勢下，高校的領導和資產管理部門及其相關工作人員對固定資產管理的意識都應該加強，進一步提高資產管理水平，在保證高校固定資產安全完好的情況下，充分發(fā)揮資產的使用效益，確保固定資產保值增值，為提升學校綜合辦學實力和教育教學質量提供堅實的物質基礎。

（三）進一步完善固定資產管理制度

固定資產的安全完整、保值增值，對高校發(fā)展有極其深遠的意義。在管理過程中，我們要充分發(fā)揮制度在管理工作中的特殊地位和作用，結合單位的實際情況、發(fā)展水平制定適應性強、可行度高的資產管理的制度。只有這樣在進行固定資產管理的過程中才有制度可以依據，才能更好地促進高校固定資產管理科學高效的進行。

1.遵循“統(tǒng)一領導，集中管理，分級負責”的工作原則，在產權關系明晰的基礎上，對固定資產使用全過程實施“閉環(huán)”管理。從資產的預算安排到采購配置、從驗收入庫到具體使用直至報廢回收，每個環(huán)節(jié)都要做到明確責任，精準管理，確保證固定資產的管理和使用高標準運作，充分發(fā)揮資產使用的應有效益。

2.完善固定資產購置、使用和處置等環(huán)節(jié)的制度建設，規(guī)范操作、審批等流程，明確要求任何單位、個人都不能隨便購置、變動和處置固定資產。

3.建立高效科學的固定資產使用效益評估機制和監(jiān)管制度，把監(jiān)督管理責任細化到具體的使用部門和個人，讓管理、核算、審計等部門和具體使用單位、個人各司其職，各負其責。

4.進一步完善固定資產使用、維修和維護制度，注重固定資產在使用過程中的養(yǎng)護，提高其使用效率，延長資產的使用時間。

（四）提高工作質量和效率

大力推進資產管理信息化，逐步建立和完善高校資產管理信息系統(tǒng)，降低高校管理成本，提高工作速度與效率，使資產管理人員從繁重的管理工作中解脫。逐漸建設更新資產管理信息化平臺，實現資產動態(tài)實名制管理，實現資產管理部門、財務部門、資產使用部門的信息共享，資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)形成對接，讓資產管理與部門預算管理、財務管理高效結合，形成科學的管理機制。

（五）提高固定資產管理人員與財務人員專業(yè)素養(yǎng)

為了讓固定資產管理人員與財務人員更好適應新會計制度的實施，高校要充分利用現有的資源，積極組織資產管理、財務等相關工作人員對固定資產的核算、管理及資產管理信息平臺使用進行培訓，更新財務觀念，提升專業(yè)素養(yǎng)，使其能精準把握政府會計制度的內容和要求，分析固定資產管理工作中重點、難點問題，掌握固定資產信息平臺功能，提高工作效率，從而保證新會計制度的順利實施。

四、結束語

政府會計制度的改革，對于高校資產管理和使用的科學化、制度化、質量化建設來說是一個有力的契機，高校應該重視改革工作，在進行固定資產管理過程中，要及時了解社會發(fā)展動態(tài)以及相關會計制度的變化要求，結合新的標準、新的制度和新的要求，提高精細化管理水平，從而真實、準確、完整地核算高校固定資產。

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