新時代中國特色志愿服務發展問題及對策研究

摘 要：作為一種推動人類社會發展進步的利他行動，志愿服務是人民群眾奉獻、友愛、互助和進步的一種體現。志愿服務經歷了國家推動階段、本土發展階段、組織化發展階段、國際化發展階段和全面化發展階段，為新中國建立以來國家治理現代化奠定了重要基礎、發揮了積極的作用。十八大以后，志愿服務朝向嶄新的改革目標。一方面志愿服務持續促進國家治理現代化，另一方面志愿服務存在制度化發展、常態化供給和群眾化參與等有待完善的問題。建立和健全志愿服務的長效發展機制，促進志愿服務的制度化、常態化與群眾化實踐，是我國志愿服務事業健康發展的必然要求和戰略需要。

關鍵詞：新時代;志愿服務;發展問題;對策研究

2019年7月，習近平總書記致信全國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會，提出志愿服務是社會文明進步的重要標志，指示中國志愿服務聯合會要認真履行引領、聯合、服務、促進的職責，為廣大志愿者、志愿服務組織服務他人、奉獻社會創造條件。這是黨和國家高度重視志愿服務事業發展、促進志愿服務體系建設的重要表現，是對《關于推進志愿服務制度化的意見》、《關于支持和發展志愿服務組織的意見》、《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》和《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件精神的新要求、新實踐。這對于在新時代國家發展歷程中推動中國特色志愿服務持續健康發展，具有劃時代的重大意義。近幾年，志愿服務快速發展，并在越來越多的領域發揮不可替代的作用。但是，目前的志愿服務在制度化發展、常態化供給和群眾化參與方面尚有不足和提升空間。

一、中國特色志愿服務的歷史發展過程

志愿服務，它是指志愿者、志愿服務組織以及提供志愿服務的其他組織以無償、自愿的方式向全社會或其他人提供具有公益性、利他性的社會服務，其服務過程彰顯出奉獻、友愛、互助和進步的助人精神與核心價值，蘊含著中國特色的精神文明踐行風尚和方式。中國特色志愿服務有其歷史過程：

（一）志愿精神感召（1949-1978）：國家推動、集體意識強烈的志愿服務

建國后，社會主義制度要求國家和社會擁護人民群眾的根本利益，由青年學生首先行動起來組成“土改工作隊”、“青年突擊隊”，為城市工人、鄉村農民爭取經濟權益和政治權利，這個過程蘊含了志愿服務的精神。1950年，在中美之間并未宣戰的背景下，中國人民組成“志愿軍”的形式支援朝鮮人民，彰顯了中華民族的正義擔當和奉獻精神。1955年，全國各地的青年人援助邊遠地區，志愿報名到窮困山區墾荒種田，萌發了具規模有組織的志愿實踐。1963年，毛澤東同志號召全國人民向雷鋒同志學習，各地涌現了大量的有群眾自發開展的助人為樂行動，越來越多的群眾自覺參與到志愿活動中去。我們發現，建國初期志愿服務主要由國家動員或領袖號召，并在此推動下，廣大人民群眾懷抱巨大的熱情自發、自覺、全民參與到經濟建設和社會生活中來，為國家發展現代化志愿奉獻自己的青春和愛心，他們成為了推動國家發展的重要社會力量。

（二）志愿服務探索（1978-1990）：中西交流、本土發展的志愿服務

改革開放初期，西方文化和生活方式引起人民群眾的興趣和關注，歐美國家的人道主義精神和博愛互助思想開始促使我們更加深入、多樣化的開展學雷鋒等助人活動。1981年，我國首次參與聯合國組織的海外志愿服務活動，此后多次參與國際人道救援和義工服務。在國際參與下，我國本土志愿服務也得到了進一步的發展。1983年開始，粵港澳地區形成了較為濃厚的“義工精神”，之后催生了諸如廣州“手拉手”志愿服務熱線、深圳義工聯合會，以及其他地區如北京大 柵欄“綜合包戶”志愿者服務、天津社區志愿者服務團隊等。國際志愿服務的理念和經驗，以及國內本土志愿服務的實踐與發展，成為改革開放初期我國建構本土志愿服務的學習探索創新的行動模式。

（三）志愿服務發展（1990-2000）：組織化、系統化的志愿服務

20世紀90年代，國內志愿服務的發展主要表現在系統化和組織化發展的特征。組織化，是指志愿服務既有志愿者個人自發、自覺地開展愛心服務的特征，同時，又有明確的目標導向和組織引領，也就是組織機構結合某個領域的工作來開展志愿服務活動。系統化，則是指全國和地方性志愿服務以及相繼成立的志愿者隊伍、機構等在各個單位、組織系統建立，并在國家和社會發展的各個層面發揮作用。1993年鐵路系統、教育部門、醫療單位、團中央、婦聯等先后推出青年志愿者文明崗，結合崗位工作開展志愿服務活動。1994年，全國性志愿服務事業的社會團體——中國青年志愿者協會成立，標志著我國有組織、專業化志愿服務的興起。此外，90年代，北京相繼召開亞運會、世界婦女大會等國際盛會，促使政府和社會意識到志愿服務的重要作用。值得注意的是，經濟快速發展也帶來了道德風險，社會日益聚焦于利潤追逐，人們的關系愈發疏離。在此背景下，志愿服務為人們的精神生活注入新的活力，重塑了社會的精神風貌。

（四）志愿服務擴展（2000-2012）：國際化、全球化的志愿服務

進入新世紀，我國志愿服務向國際化、全球化方向發展，在國際舞臺上中國志愿者發揮了重要作用，提升了我國的國家形象和文化影響。2001年，由聯合國發起組織的“國際志愿者年”，為世界各國的志愿者提供了交流平臺。我國經由團中央、婦聯等部門組織開展志愿服務的一系列活動，向全世界展現了我國的志愿服務精神，由此，我國志愿者通過參與海外志愿服務活動開始走向全世界，為國際志愿服務實踐貢獻中國力量。2008年，廣大人民群眾積極參與北京奧運會志愿服務活動，志愿者熱情的服務、流利的語言交流和陽光的形象，給世界各國留下了深厚的、良好的印象。2010年上海世界博覽會和廣州的亞運會，志愿者為盛會有序開展、圓滿成功做出了重要貢獻。不論是走出去參加各類國際志愿服務活動，還是在國內為參加中國盛會的世界各國人民服務，中國志愿者的奉獻精神和良好素質都為中華民族增添光彩。

（五）志愿服務深化（2012-2020）：全面化、制度化的志愿服務

2012年以來，我國志愿服務進入了一個全新的發展階段。十八大之后，黨和政府高度重視志愿服務事業要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。習近平同志更是在多個場合、多次強調志愿服務的重大意義，提出志愿服務應全民參與的要求，加強在實踐中應把握我國志愿服務的廣泛化特色。2014年，由中央文明建設指導委員會頒布《關于推進志愿服務制度化的意見》（下文稱為《意見》），2017年，習近平在十九大報告中再次強調志愿服務制度化建設的重要性，要求志愿服務必須遵從規范意識、責任意識和風險意識。在此背景下，國務院推動實施第一部志愿服務的行政法規《志愿服務條例》（下文稱為《條例》）。這些全國性法律法規為志愿服務制度化發展奠定了重要基礎，為新時代志愿服務工作發展和進一步推進指明了方向。2019年國際志愿者日，習近平同志指出志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，要求政府和社會加強精神文明建設，把志愿服務作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要組成部分。對志愿服務工作，習近平同志寄予厚望，指示志愿者和志愿服務組織要立足新時代、發揮新作用。

二、中國特色志愿服務的發展困境

從志愿服務的實踐成效來看，我國志愿服務目前存在的問題主要體現為制度化發展、常態化供給和群眾化參與的問題。

（一）制度化發展不完善

志愿服務制度化發展，主要是指志愿服務要完善服務運行機制，健全組織體系，規范志愿者考核評價，強化志愿工作褒獎激勵，探索建立志愿服務權益保障機制，形成完備的志愿服務服務體系。《意見》和《條例》等法律法規，為志愿服務的高水平發展提供了制度環境。然而，志愿服務制度化不僅是宏觀法律制度的設計和實施，還需要對操作層面的制度內容、制度環境和制度實踐等方面加以規范。目前志愿服務制度化發展的操作層面有待加強：1.制度內容方面，志愿服務的配套制度不健全。從志愿服務的實踐過程看，各地對志愿服務的操作過程缺乏程序化規定和標準要求。目前來看，各地志愿服務缺乏規范的注冊登記制度、全面的招聘培訓流程、詳細的志愿服務記錄和完備的志愿權益保障措施。2.制度環境方面，志愿服務的融入機制不暢通。從志愿服務的協同效果看，各地志愿服務過程缺乏吸納機制、育人機制和激勵機制。各地亟需構建志愿服務融入社會治理的路徑、志愿者培育成長的方式以及褒獎志愿服務精神的辦法。3.制度實踐方面，志愿服務的活動載體不完備。從志愿服務的場域空間看，各地志愿服務缺乏綜合服務設施、服務網點和項目對接平臺。

（二）常態化供給不充分

志愿服務常態化供給，則是指志愿活動經常性供給、志愿者提供專業化服務、受益者獲取及時便利的服務資源，而不是利用節日、假期或者運動式、臨時性開展志愿服務。1.我國志愿服務發展中，帶有濃厚的行政動員和官方色彩，使志愿服務依賴政府推動、志愿者和志愿組織獨立性不足，這種“官民二重性”限制了志愿服務經常化、專業化、便利化對社會供給。2.行政化、臨時性、非專業的志愿服務活動，可能會貶低志愿者的服務價值，導致志愿者的服務熱情和參與積極性下降，也可能使受益者誤認為這是政府工作的內容和范圍，從而認為志愿者的愛心奉獻行為理所當然甚至依賴、索求志愿服務。我們發現，志愿服務常態化供給，必須克服行政化行為，減除因行政工作需要指令或推動志愿服務活動。3.志愿者和志愿組織利用互聯網、智能信息等技術提供志愿服務的能力比較低，限制了志愿服務的供給范圍和容量。由此可見，提升志愿服務的獨立性、自主性，尊重志愿者的工作價值和行動邏輯，提高志愿組織的運營能力和技術水平，成為我國志愿服務常態化供給和長期穩定發展的嚴峻挑戰。

（三）群眾化參與不廣泛

志愿服務群眾化參與，主要是指應增強志愿服務的國家動員、加強志愿服務的社會參與、對接志愿服務的群眾需要等內容。從國家動員層面看，政府應弘揚志愿服務精神，宣揚助人為樂的好人好事，進一步推動志愿服務的精神文化建設，加強在不同層級各個層面支持志愿服務事業的發展。從社會參與層面看，參與志愿服務的人群集中在老年人和中小學生，多數中青年人很少關注志愿服務活動，其中部分參加過志愿服務的人也是出于好奇或閑暇無事。2017年，有調查發現75.41%的人通過單位組織時才了解到志愿服務活動，其中39.43%的志愿者在過去一年中參加過3-4次志愿服務，平均每季度參加一次，僅有1.88%的志愿 者經常性參加志愿服務[5]。從對接群眾需求層面看，志愿服務要調查分析人民群眾關心的問題和迫切的需求。有部分志愿服務活動憑借志愿者的個人愛心和興趣，可能未能真正幫助到有困難的人和滿足服務對象的訴求，反而可能是一種困擾。例如，在敬老院里就發生過老人一天之內被洗了多次腳、房間被打掃了幾次的情況，那么這種志愿服務顯然是違背志愿服務初衷的。

三、推動中國特色志愿服務發展的建議

（一）推進中國特色志愿服務的制度化發展

推進中國特色志愿服務制度化發展具有重要意義。結合鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深刻領會習近平總書記系列講話精神，發揮志愿服務在社會治理創新中的功能和作用、弘揚雷鋒精神倡導“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務文化，建立完善志愿服務的長效工作機制，構建中國特色志愿服務制度。1.從志愿服務制度內容看，應完善志愿者招募注冊制度，目前《條例》中第6、7條僅對志愿者注冊的內容和方式籠統規定，須進一步界定和細化志愿者的知識和技能;應完善志愿者招聘培訓制度，各地的志愿者招募表現出寬泛性特點，對人員的素質要求主要是基于愛心和態度，而對志愿者的知識水平、技術能力、品格素質方面并未明確要求;應完善志愿服務記錄制度，為評價志愿服務的從業經驗和服務能力提供依據;應完善志愿服務權益保障制度，保證志愿者的自身權益不受剝奪。2.從志愿服務制度環境看，應構建志愿服務嵌入社會治理體系的銜接機制，政府應從政策、制度維度構建吸納志愿者和志愿組織提供服務的渠道和平臺，及時發布對接社會需要的志愿服務信息;志愿服務應倡導友愛利他精神的育人機制，融入利他主義和人道主義精神，培育志愿者的服務他人和社會的知識和技能;通過志愿服務弘揚中華民族美德，塑造奉獻、友愛、互助和進步的志愿服務文化機制;健全志愿服務激勵機制，制定科學合理的志愿服務評價指標，形成標準明確、量化細化的績效考核機制，對志愿者和志愿組織進行評估激勵。3.從志愿服務制度實踐看，應完備社區志愿服務設施，在社區建立服務站點，讓群眾更便利獲得志愿服務。結合社區治理和居民生活等方面的需要，精準對接社會需要、解決社會問題。

（二）推進中國特色志愿服務的常態化供給

推進中國特色志愿服務常態化發展具有重要影響。在當前的志愿服務體系建設過程中，志愿者服務的常態化機制尚未完全構建起來。常態應具備“正常的狀態”，常態化則是將一種事務轉變為某種性質或狀態，即使之趨向正常的狀態。目前的志愿服務，往往由國家或政府動員，抑或是利用特殊紀念日開展志愿服務活動，例如“雷鋒日”學雷鋒活動等，并沒有進入人們日常的生活，也沒有成為評價民眾社會信用水平的指數。當下，不論是技術環境、社會環境和分工體系均發生了巨大改變，因而，中國特色志愿服務應積極回應時代的新需求新特征。1.互聯網+志愿服務，新的技術支撐下，有必要構建借助微博、微信等網絡傳播工具，在全社會范圍內形成發現、尊重、宣傳志愿服務的辦法和途徑，使更多的社會公眾認識到志愿服務的價值。加強對互聯網對志愿（者）服務管理、對志愿服務項目的分配對接、對志愿服務典型案例的學習宣傳。另外，互聯網技術在一定程度上也促進了志愿服務參與的多元性，在一定程度上減弱了志愿服務行政化的現象。2.社會信用+志愿服務，在社會治理過程中，應把志愿服務納入社會信用體系之中，鼓勵使用區塊鏈等新理念新技術，厘清志愿服務的內容、計算方式、激勵措施和評價標準，使志愿服務嵌入社會日常生活，成為構建社會誠信體系的基礎。3.專業化+志愿服務，在志愿服務行動中，志愿者不僅要有愛心和奉獻精神，同時還要具備服務的知識、價值和技能，建構志愿服務的知識體系、價值體系和技能體系。目前，志愿服務越來越多的借助社會工作專業知識和技能，發揮志愿服務在組織策劃、項目運作和資源整合等方面的專業優勢。總的說來，志愿服務的常態化供給，可以有效防止志愿服務業態的動員性、指令性、階段性等問題，有利于構建日常化和自主化的志愿服務體系。

（三）推進中國特色志愿服務的群眾化實踐

推進中國特色志愿服務群眾化實踐具有現實關照。志愿服務的群眾化實踐，應體現志愿服務的群眾參與的廣泛性和服務的覆蓋程度。正如習近平總書記所強調的“堅定走中國特色的志愿服務之路，廣泛匯聚志愿服務力量，激發新時代志愿服務活力和創造力”，“形成全社會廣泛參與、各方面共同支持的生動局面”。因而，志愿服務要能夠吸引更多的普通群眾參與其中，能夠更廣泛地調動群眾志愿服務地積極性，使志愿服務為經濟、社會和文化發展服務。目前志愿服務持續強化：1.國家層面的群眾動員能力。國家和政府層面，對志愿服務的主體（管理者、志愿者、受益者、相關人）以及他們之間的互動，形成中央到地方分層級的動員路徑、宣傳志愿服務實踐活動。了解群眾參與的動力和規律，促進群眾主動組織、主動管理、主動參與的志愿服務行動方案。另外，建立和完善志愿者權益保障與扶持機制。為消除志愿者提供服務的后顧之憂，國家和政府為志愿者提供基本權益保障，保障志愿者的健康和安全、保障志愿者的生存與發展、保障志愿者的適當報酬和福祉，激勵志愿者更加積極地投入志愿服務工作。2.社會層面的服務覆蓋程度。志愿服務要瞄準社會的需要、回應群眾訴求，精準提供志愿服務，把對志愿服務的評價和服務績效結合起來。總之，從“國家-社會”的關系中，促進和擴展國家對志愿服務的動員能力，志愿服務對社會需要契合程度以及服務覆蓋面也進一步的增強擴大，建構國家社會互動下的志愿服務群眾化實踐以及志愿服務的績效評估體系。

黨的十八大以來，我國志愿服務取得了全新進展，志愿服務工作全面推進，全社會參與志愿服務、發揚雷鋒精神，為社會主義全面現代化做出了突出的貢獻。在國家發展現代化過程中，社會各界通過參與志愿服務活動、建立志愿組織、提供志愿服務，為有困難的人輸送愛心提供幫助，充分彰顯了社會主義核心價值觀，助力社會和諧進步，使有愛心的人成為國家、民族和社會的榜樣。志愿服務成為社會風尚，引領人民群眾為社會做出貢獻、為國家治理現代化發揮積極作用。正如習近平總書記所指出的，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是新時代精神文明建設的新特點、新內涵、新方向。

參考文獻

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[6] 卓高生.讓志愿服務蔚然成風（有的放矢）[A].人民日報（理論版），2020-04-07.

作者簡介：陳和（1981- ），男，漢族，浙江蒼南人，博士，溫州大學講師，研究方向：社會治理。