大數(shù)據(jù)背景下學生資助工作的新變化及問題與精準化對策

【摘 要】本文認為當前學生資助工作亟須實現(xiàn)精準資助，針對數(shù)據(jù)共享存在信息壁壘、工作人員能力有待加強、數(shù)據(jù)信息安全體系亟待完善等問題，提出對接認定部門數(shù)據(jù)、摸清困難學生底數(shù)、開展差異化資助、構建全程跟蹤機制等措施，借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)學生資助精準，并以廣西、重慶、河南為例論述學生資助身份認證系統(tǒng)的建立。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù) 學生資助 資助工作 精準資助 新變化? 問題 對策

“扶貧先扶志，治貧先治愚。”教育對我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮著基礎性、先導性的作用，而學生資助能夠保障廣大家庭經(jīng)濟困難學生順利入學、完成學業(yè)，提高國民科學文化素質(zhì)，推動有學齡子女的建檔立卡貧困家庭順利脫貧、穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。隨著脫貧攻堅的不斷深入，學生資助從以往的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。如何借用大數(shù)據(jù)有效提升學生資助的精準度，對于進一步加強學生資助工作、助力脫貧攻堅具有重要意義。

一、學生資助工作的新變化

目前，我國已建立“以財政投入為主、學校和社會資金為輔”的資助經(jīng)費投入體制，形成以“獎、貸、助、勤、補、免”多元混合的資助政策體系，實現(xiàn)從學前教育到研究生教育所有學段的全覆蓋、公辦民辦學校的全覆蓋和家庭經(jīng)濟困難學生的全覆蓋，從制度上充分保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標。與此同時，我國教育事業(yè)改革也正處于深化改革、加快發(fā)展的關鍵時期，學生資助也面臨著新的發(fā)展形勢、進入新的發(fā)展階段。

（一）脫貧攻堅對精準資助提出新要求。黨的十九大報告提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，到 2020 年全面建成小康社會。學生資助既是脫貧攻堅的一項重要內(nèi)容，又是脫貧攻堅的一項重要舉措;精準不僅是扶貧工作的基本要求，而且是學生資助工作的重要任務。精準資助，就是改變以往“平均用力”的資助方式，根據(jù)學生的需求和類型“量體裁衣”，在資助項目的標準設定、資金分配、對象認定、資金發(fā)放的全流程中做到精準。

（二）基層減負改變以往資助認定方式。2019 年 3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，指出要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為了落實中央基層減負的文件精神，教育部自 2019 年起取消了高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。各省份也隨之印發(fā)相關文件，明確了家庭經(jīng)濟困難學生認定方式從提供證明材料到個人承諾制的轉變，強調(diào)了學校要通過內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡核驗、主動核查等方式核實家庭經(jīng)濟困難學生身份，讓大數(shù)據(jù)替老百姓“跑腿”。

（三）監(jiān)督檢查將精準資助列入考核內(nèi)容。由于學生資助資金量大，并且與脫貧攻堅掛鉤，資助政策的落實情況長期以來都是教育、審計、紀檢等部門的重點檢查內(nèi)容。隨著精準資助目標的提出，相關部門也將檢查重點放在建檔立卡等特困學生是否享受資助政策，學生資助資金是否及時、足額發(fā)放到位等問題上，并逐漸通過大數(shù)據(jù)比對、核查學生在校消費情況，查詢資助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等新形式開展檢查，而不再是翻閱紙質(zhì)檔案材料。

二、問題與挑戰(zhàn)

（一）各級部門數(shù)據(jù)共享的信息壁壘仍然存在。目前，各級教育主管部門積極推進部門數(shù)據(jù)共享進程，已基本實現(xiàn)教育信息系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等相關部門數(shù)據(jù)的對接。但是，各系統(tǒng)之間還未實現(xiàn)實時的無縫對接，系統(tǒng)存在因統(tǒng)計時間節(jié)點不同而導致兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的問題，一些動態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困戶無法及時對接到教育信息系統(tǒng)而不能夠享受學生資助。

（二）學生資助管理人員專業(yè)能力有待加強。相比以往的傳統(tǒng)模式，基于大數(shù)據(jù)的學生資助管理模式在工作內(nèi)容、工作方法上有了很大轉變，需要學生資助工作管理人員具備一定的計算機能力和數(shù)理分析水平。因此，學生資助工作人員除了講政治、有擔當外，還需要全面提高素質(zhì)，加大業(yè)務培訓，提高管理水平和政策執(zhí)行力，不斷適應新形勢下學生資助工作的需要。

（三）數(shù)據(jù)信息安全體系亟待完善。學生資助的大數(shù)據(jù)囊括了學生的基本信息，包括身份信息、家庭住址、收入信息、財政資金等，如果發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，將會造成非常大的影響。因此，要在構建大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的同時，不斷建立健全數(shù)據(jù)信息安全保障體系。一是要明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則，落實國家信息安全等級保護和數(shù)據(jù)安全保密制度，遵循“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的原則，嚴禁泄露或非法向他人提供信息;二是要加強數(shù)據(jù)信息的安全管理，落實“誰使用，誰負責”的管理制度，信息在使用期滿后要從數(shù)據(jù)庫中及時刪除;三是要提升用戶安全意識，定期對各地各校的系統(tǒng)使用人員進行數(shù)據(jù)安全培訓，提高用戶安全意識。

三、借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)學生資助精準化策略

當前，學生資助工作的新形勢對實現(xiàn)精準資助提出了新的要求，充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)的潛在價值，從頂層設計建立家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，進一步開展精準資助，有助于提高資助資金使用效益，推動教育扶貧不斷取得新成效。

（一）對接認定部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“資助對象精準”。建立教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)動的家庭經(jīng)濟困難學生認定機制，在信息系統(tǒng)建設上實現(xiàn)各認定部門的家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫與學籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)等教育數(shù)據(jù)庫的實時對接。各級各類學校于開學前登錄信息系統(tǒng)，查看相應部門提供的特定困難學生信息，并對其進行資助。對于沒有錄入信息系統(tǒng)的困難學生，學校再通過“申請—認定—公示—發(fā)放”的常規(guī)方式進行資助，確保優(yōu)先資助和重點資助特別困難的學生，實現(xiàn)資助對象認定的精準。

（二）摸清困難學生底數(shù)，實現(xiàn)“資金分配精準”。各級教育和財政部門在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎上，摸清困難學生底數(shù)，掌握貧困地區(qū)、貧困學生受助需求，在分配資助資金時進行精準投放。具體而言，就是在分配資金和名額時不再簡單參照固定比例，而是充分結合困難學生的分布情況，對建檔立卡貧困戶學生、低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生和孤殘學生予以優(yōu)先分配和覆蓋，從資金上對該部分學生的資助政策實施予以充分保證，確保家庭經(jīng)濟特別困難的學生優(yōu)先資助、全部資助。

（三）開展差異化資助，實現(xiàn)“資助標準精準”。學校根據(jù)學生的家庭經(jīng)濟狀況對其進行困難認定，參照不同的困難認定等級開展差異化的學生資助。首先，對于建檔立卡貧困戶學生、低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生和孤殘學生等特別困難的學生，全部按照一等國家助學金的標準進行資助。其次，對于家庭經(jīng)濟比較困難的學生，按照二等國家助學金的標準進行資助。

（四）構建全程跟蹤機制，實現(xiàn)“資金發(fā)放精準”。全程跟蹤的精準管理是實現(xiàn)精準資助的關鍵。在學生資助的過程中有兩個需要全程跟蹤的流程：一是自上而下的資助資金下達流程，從“中央—省—市—縣—學校—受助學生”自上而下逐級分配下達;二是自下而上的學生資助工作流程，由學生提出申請到學校認定公示，逐級提交資助名單。在信息系統(tǒng)建設中，要完整記錄兩個流程并進行比對分析，重點查看資助資金是否與受助學生名單一致，從而分析得出各級部門是否有截留、克扣資助資金，資助不及時、不到位等問題，確保資金發(fā)放精準。

四、建立學生資助身份認證系統(tǒng)探索

為實現(xiàn)精準資助，廣西于 2015 年下發(fā)《關于開展中等職業(yè)學校受助學生指紋（人臉）身份識別管理試點工作的通知》等文件，在全區(qū) 7 個設區(qū)市、2 所區(qū)直中等職業(yè)學校開展生物特征身份識別技術試點工作。力求通過生物識別技術構建資助系統(tǒng)，切實加大學生資助管理部門對資助資金的監(jiān)管力度，從源頭上有效地防范虛報、冒領學生資助資金的行為，防止資助資金流失;同時，通過信息系統(tǒng)減輕人工核驗的工作量，大大提高資助工作效率，為今后的各項檢查提供有效、完備的數(shù)據(jù)支撐。據(jù)統(tǒng)計，2016—2017 學年，廣西試點單位共通過生物識別技術驗證受助學生 9.5 萬名，運用識別結果下達學生資助資金，共挽回資金損失 72.4 萬元。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，廣西于 2018 年建立“廣西區(qū)直中等職業(yè)技術學校學生資助認證系統(tǒng)”，通過“人臉+指靜脈+身份證”技術對中職受資助學生身份進行認證，學生通過認證終端錄入自己的生物信息，并定期進行考勤，學生資助部門通過考勤情況進行精準資助。2019 年底，廣西進一步完善認證系統(tǒng)，開發(fā)手機終端 APP，學生可通過該 APP 進行考勤打卡，學生資助部門進一步加強了對三年級學生和實習學生的監(jiān)管，打通了學生資助監(jiān)管的“最后一公里”。

除廣西外，其他省份也積極通過信息手段助力精準資助。例如 2011 年秋季學期，重慶市就出臺了《關于中職學生指紋考勤管理工作的指導意見》，在全市 40 個區(qū)縣推廣使用中職學生指紋考勤管理。學生資助部門根據(jù)工作需要，不定期對相關學校學生進行指紋考勤。在規(guī)定時間內(nèi)，學校組織相關專業(yè)班級的學生通過按壓指紋機，獲得相應學生的指紋匹配數(shù)據(jù)。考勤數(shù)據(jù)采集完成后，由學校現(xiàn)場實時將指紋機生成的特殊數(shù)據(jù)文件通過網(wǎng)絡傳輸?shù)綄W生資助管理部門。河南省則從 2017 年秋季學期開始在全省中等職業(yè)學校全面啟用面部識別監(jiān)管系統(tǒng)，采取日常抽查和不定期抽查的方式，通過 APP 手機客戶端加上 GPS 定位的方式進行認證，學生必須在校園（下轉第24頁）（上接第13頁）范圍內(nèi)（以學校中心為圓心 1000～1500 米）才可以通過認證。通過利用生物識別技術和設備采集學生面部信息，記錄學生在校情況，為確定受助資格、核發(fā)資助資金、加強資助監(jiān)管和異常監(jiān)控提供了重要依據(jù)。

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[3]段 鵬，孫宗一，董新凱.大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的創(chuàng)新模式與有效路徑探析——以江蘇省為例[J].現(xiàn)代管理科學，2018（12）

【作者簡介】李文菲（1991— ），女，壯族，籍貫廣西南寧，中級經(jīng)濟師，碩士研究生，現(xiàn)就職于廣西學生資助管理中心，研究方向為經(jīng)濟管理。

（責編 江月陽）