淺談如何做好土地管理與規劃的新措施

周希成

【摘? 要】城鎮化快速發展下，土地資源可利用面積日益緊缺，為提高我國土地資源管1理水平，做好規劃管理工作至關重要。文章通過對土地管理與規劃存在問題進行分析，探討土地管理與規劃的有效措施，以此推動城市化建設與土地資源的和諧發展。

【關鍵詞】土地資源;土地管理;土地規劃;規劃管理

引言

土地資源是國家最為重要的基礎資源，是國家、城市等發展的基礎。近年來，在我國城市化快速發展的過程中，土地資源存在利用不合理、浪費等現象，使得現有的土地資源無法滿足用地的需求，因此，土地問題成為國家發展中要解決的首要問題。土地資源管理與綜合規劃的實施在一定程度上能夠滿足人們的用地需求，發揮土地資源的最大價值，避免土地資源的濫用等。因此，新時期土地資源管理與綜合規劃能夠促進經濟社會的可持續發展。

1.土地管理與規劃存在問題分析

1.1行政保障手段不完善，過多人為干預

在編制土地規劃方面，通常需要經歷前期準備、實地調研、擬定具體方案、論證、批復及公示等環節，在此期間，需要耗費十分龐大的人財物力，但一些地區難以規避的會出現規劃落后于項目的情況，此外，還存在規劃聽從領導意志的狀況。比如為了能夠真正落實某個招商引資項目，或者是基礎設施項目，再或者是一些形象、政績工程，如果所選擇的地塊在具體位置上，與現象級土地利用規劃不相符，就申請對規劃進行調整，此乃造成上輪規劃在局部調整上尤為麻煩的因素所在。因為土地規劃調整缺少制度及利用評價方面的約束，使得在實際規劃調整時，易受人為影響與干擾，有著比較大的隨意性。

1.2土地資源管理效率及水平低

在城市的長期發展過程中，土地資源管理與綜合規劃是其中的重點內容，由于其土地管理與規劃本身具有極強的系統性與復雜性，必須要由專業的人員來進行。土地管理與規劃中涉及了諸多方面的問題，比如，環境保護、農田水利等，都是土地資源管理與規劃中不可忽視的環節。因此，土地資源管理的水平關系著區域內的生態環境的穩定性。當前，在我國土地管理與規劃中，存在著管理效率低下的問題，主要是有關的管理人員的專業素質不足所造成的，一些土地資源部門對于土地資源管理與規劃的工作不重視，沒有加強對相關人員的培訓，嚴重影響了土地資源的合理利用。

1.3土地產權不明確

土地產權不明確這就給土地管理改革造成一定的影響，造成這一現象的主要原因一方面是國家對于這方面的政策還不健全，也沒出臺相關的市地國有，農地農有的政策，這就可能造成利益沖突的事情發生，就給土地管理改革造成了一定的困難，再個就是產權不明確這就造成了農民的大部分土地存在產權需置的問題這就對土地造成了一定的破壞，甚至嚴重可能造成農村集體土地流失的情況產生，這就對土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施來推動土地管理改革。

2.做好土地管理與規劃的有效措施

2.1健全土地規劃管理方面的法律保障

要想使規劃實施管理變得更加規范、全面，強有力的法律法規為其不可或缺的重要方法，比如基于《城鄉規劃法》而構建城鄉規劃法律體系，明確規定了城鄉規劃的草案編制、管理、實施等環節。但需要指出的是，土地規劃法律法規單憑根據《土地管理法》當中的若干內容，且因土地規劃的實施、管理，包含建設項目用地預審、年度計劃管理、規劃實施評價、規劃局部調整或修改等諸多內容，因此，未能深徹規定此些內容。針對此情況，基于法律法規視角來落實各項保障措施，土地規劃的管理、實施，需先將現行法律法規給予落實，然后以此為基礎，對規劃實施路徑、方法進行不斷創新，并對土地利用層面的總體規劃理念進行不斷更新，不斷構建圍繞建設項目用地預審、土地年度計劃管理等內容的全面規劃管理機制，強化土地規劃立法，完善相關法律。

2.2不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規劃水平，有關部門要在日常的工作中結合國家的相關法律法規，制定完善的土地管理制度，解決城市經濟社會發展過程中土地資源的浪費等問題。在土地資源的管理與規劃過程中，有關管理人員要從區域的實際情況著手，充分了解和掌握區域內土地資源的利用情況，進而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發展過程中，土地資源的開發與利用過程中，要充分以土地管理制度為基礎，發揮制度的指導與約束作用，避免發展與土地資源之間的矛盾，解決發展中一切不合理的土地規劃等問題，充分實現土地資源的合理有效利用。

2.3重視生態文明以及土地開發利用

土地資源的建設以及發展與生態文明之間有著緊密的聯系，土地資源建設能否成功代表了我國生態文明建設是否能正常進行。在如今這個新的時代背景之下，可以發現地球資源保護是十分重要的一點。可持續發展是整個社會經濟發展的根基，只有讓生態文明加入其中與其結合起來，才能讓城市建設以及土地資源進一步合理利用。對于我國農村地區，需要建設落實新農村與環境之間的關系，逐漸了解生態文明與土地資源之間的關系。堅持發展是在保護環境、提倡生態文明的前提下發展，這是原則問題。

2.4引入評估機制

在機制上需要有效地改善土地資源利用效率。在如今的時代背景之下，對于土地利用的相關規定進行修改是必須的一點，尤其是相關部門需要根據土地資源的實際情況來進行區域性評估。為了可以更好地實現評估的準確性，需要在內容上考慮到土地利用率以及土壤管理等方面對環境資源所產生的影響。

2.5加快落實多規合一

國土空間規劃使得城鄉規劃和土地規劃之間的合理性和規劃效率進一步提高，除此之外還應該加強多種規章制度合并政策的實施，如各類專項規劃的合并與統一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實現統籌規劃的目標，使城市合理化發展。在完善相應的規章管理制度之后還要保證工作落實到位，使各類資源利用能夠合理有效，持續提高我國的城市化建設水平。

3.結語

綜上所述，我國的經濟發展以及土地資源管理讓人們對于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動土地資源管理進一步的提高，就需要逐漸完善我國對于土地資源管理的相關法律法規，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國土地資源管理效率進一步提高，從而進一步提高我國的國土資源監督力度以及規劃力度，切實提高土地資源利用效率，實現土地管理與規劃的健康發展。

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