協商民主中農村基層黨組織作用研究

李永梅

【摘要】在永昌縣農村基層黨組織引領協商民主實踐中，制度化健全協商民主機制，規范協商程序，構建協商民主體系，取得了成效。及時化解了矛盾糾紛，使得基層決策和管理更加民主，黨群和干群關系更加密切，基層治理體系更加完善，鄉村治理體系更加健全。

【關鍵詞】基層黨組織;協商民主;作用

黨的十九大報告中指出“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”農村基層黨組織積極引領基層協商民主工作，實現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在社會治理中，創新了載體，使得基層民主協商取得實效。

一、永昌縣農村基層黨組織引領協商民主實踐

自從2018年，永昌縣確定三個村作為基層協商民主試點以來，農村基層黨組織開展試點的村扎實推進協商民主工作，發揮自身特色優勢，獲得了一系列經驗。

（一）完善制度，健全協商民主機制。制度為基層民主協商提供了機制保障，理順了基層協商運行機制，暢通了民主協商的渠道，指導民主協商合理運行。“協商民主不同于民主政治中其他些的看法和做法，它鼓勵參與者不僅要關注自身的利益，而且要傾聽其他人的意見，考慮其他人的利益，從而達到真正的和諧。”永昌縣各級黨組織逐級制定印發《協商民主試點工作方案》，明確基層協商民主的基本原則、基本程序、主要形式、協商內容以及協商的實施主體和參與對象，為協商民主工作提供了有效保障。村黨支部成立村協商議事會，通過召開支部委員會、黨小組會和村民代表會議，選舉產生協商議事會的固定成員，確定“1+7+X”的協商人員構成模式。其中“1”是村黨支部書記兼任議事會主席;“7”是固定成員，具體包括村黨組織班子代表、村委會班子代表、村監委會班子代表、兩代表一委員，法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村德高望重、公道正派的村民代表。“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等。黨支部核心領導，融合各行各業人員，開創共治共享的基層治理新局面。

（二）規范協商程序，形成協商民主體系。規范的程序可以提升基層黨組織的組織力，永昌縣在協商民主中，嚴格執行“六步議事法”，抓好協商事前、事中、事后全過程管理，不斷提高協商民主水平。1.協商事前抓細節。永昌縣基層黨組織精準聚焦收集議題、確定議題、論證議題三個環節，村黨支部積極搭建協商議題收集平臺，通過黨小組會、社長會、新媒體、民情家訪四條途徑，全方位、多層次收集協商議題。協商議題收集后，由村協商議事會主席通過召開黨小組會議對收集到的議題進行匯總分析研判，提出進行協商解決的議題，提交到村“兩委”班子成員手上，村“兩委”組織班子成員對該議題進行實地調研和研判，既要研判議題的可行性、還要對實施措施和實施過程中具體細節及潛在問題進行前瞻性的分析，做實做細協商事前環節，提高協商質量和效率。2.協商過程抓規范。協商過程中嚴格協商會議“三步走”程序，推行

“一事一議”議事。首先，協商議事會主席召開協商會議并由其主持，要說明議題來源、分析研判的結果、此次會議的議程和所議事項的具體內容。其次，議題提出人或當事人要對議題進行進一步說明，議事會所有成員都要發言并集體協商討論，研究提出解決問題的具體措施。最后，由參會各方就解決問題方案達成基本共識，宣布最終協商結果。3.協商事后抓監督。

“協商民主不是形式主義，絕非走走過場，協商結束后及時跟蹤協商結果的運用，確保協商的實效性，是制度設計的終端環節”。永昌縣始終以協商民主結果為導向，分類抓好協商成果監督實施，確保協商事宜取得實效。協商意見形成后，將協商成果通過村務公開欄、微信群、協商民主“動態公示欄”“回音壁”“問題墻”等渠道進行公示，按照“誰負責、誰執行”

“誰受益、誰監督”的原則，分類有序落實協商結果。對需要村“兩委”落實的事項，村“兩委”及時組織實施，定期通報工作進展情況，接受各利益相關方的監督。

二、基層民主協商的成效分析

（一）基層決策更加民主。永昌縣民主協商議事的議事成員中將基層黨組織功能前置，以“1+7+X”人員模式構成協商議事會，成員覆蓋了村民代表、當事群眾、鄉鎮政府包村領導和法律工作者，讓更多的利益相關方參與基層事務決策層面，讓協商議事在群眾的廣泛參與和全程監督下進行，使協商的成果更加科學、更可操作，使得基層組織的決策過程民主化、決策執行順暢化、行政效率不斷提高，從而使廣大群眾對基層政權組織的滿意率大幅提升。

（二）黨群和干群關系更加密切。隨著經濟的發展，群眾的訴求越來越多樣化，基層黨組織充分尊重村民在協商民主中的主體地位，充分發揮群眾的作用，協商交流過程中基層黨員干部和群眾也有了更多接觸的機會，涉及群眾切身利益的問題，加強溝通交流，引導村民通過協商、正確表達訴求，既充分保障人民群眾的各項權利，也使村民對基層黨組織更加信任，更積極的支持對基層黨員干部的工作，村民自治民主管理能力增強。

（三）基層治理體系更加完善。基層協商民主通過公眾之間的正確表達、彼此溝通交流，相互尊重對方觀點、最終達成共識，使基層黨組織的決策成為民意的一種體現方式，使得結果更能代表大多數群眾利益和意愿。在協商民主的過程中，村干部由于工作方式而轉變了工作作風，拓寬了群眾工作的思路，群眾也在協商民主中增強了民主權利的意識，對村內事務的參與度明顯提升，這讓鄉村治理體系更加健全。

（四）及時化解矛盾糾紛。基層協商民主在國家的法律法規以及《村民委員會組織法》等法規的框架下運行，通過打造協商議題收集開放型平臺，廣泛征求群眾對村社管理、公共服務、村級建設等民生問題的意見，群眾充分表達自己的訴求，解決什么問題，自己說了算、商量辦，效果也變為自己監督，“事后處理”變為“事前化解”，“被動調處”成為“主動預防”，保證了“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”，有效化解了矛盾。

三、基層黨組織引領基層民主協商的啟示與思考

永昌縣農村基層黨組織積極引領基層民主協商，也帶來了如下啟示與思考：

（一）提升協商議事能力。基層黨組織需要進一步加強對村級協商議事會的組織領導，并把基層協商民主工作作為年度工作的重要內容之一，進一步優化決策程序，依規協商，議后抓好落實。此外，還要對議事會成員做相關培訓，通過集中培訓、專題學習、交流討論等形式，提升議事成員的整體素質，確保基層協商民主工作健康有序開展，社會更加和諧穩定。

（二）健全和完善了運行機制。基層協商民主工作要在基層黨組織的引導下，與“四議兩公開”“一事一議”、民主聽證會等有機結合起來，按法治程序暢通民意表達渠道，發揮群眾的智慧，因地制宜，用群眾的方式解決群眾的事情，化解矛盾、處理糾紛，并大膽探索協商議事創新，利用新媒體新方式帶動引領群眾參與協商議事，不斷提升基層協商民主政體水平。

（三）加強保障夯實基礎。基層黨組織要加大對協商議事會的支持力度，為協商議事在人力、財力、物力上都予以保障，給予支持，針對農村法治意識還不健全的狀況，要積極吸收法律工作者參與村協商議事活動，引導群眾依法表達意見訴求，確保協商事宜在法律的框架下進行。基層黨組織還要廣泛開展對群眾的政策宣傳，還要普及相關法律法規知識，使得群眾更好地參與協商民主議事。

（四）探索創新協商形式。基層黨組織要定期梳理細化協商內容，對于涉及群眾切身利益、關注度較高的事情，根據村規民約，要按會議協商的程序進行，做好協商議事。對于一些日常性事務和臨時性、涉及面較小的事項或者需要盡快協商的事項，要靈活進行，可采取對話協商、書面協商、溝通協商、網絡協商等多種方式進行，多渠道、多方式開展基層協商民主工作，及時化解矛盾糾紛，推動基層協商民主工作順利開展。

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