新時代法律事務辦公室作用研究

寧曉林 馮俊波

【摘要】近幾年來，隨著教育法制建設的逐步完善，依法治校的理念已深入人心，并且各高校也不同程度地建立了相關的制度。但是，我國高校的法治理念及依法管理的意識總體來說比較淡薄，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，因此，筆者結合自己的工作實際，主要探討高校法律事務辦公室在依法治校實現進程中的作用。

【關鍵詞】高校管理;依法治校;制度建設

依法治校作為依法治教的重要組成部分和標志之一，其實施進程和實現狀況將直接影響我國教育法治化的進程。自2016年1月教育部發布《依法治教實施綱要（2016-2020年）》后，隨著依法治國基本方略的深入實施和教育法制建設的不斷加強，各高校逐漸加大對依法治校理念的宣傳力度，相關制度的構建和實施也取得了重大進展。但是，也必須看到，由于缺乏統一的模式和標準，各高校依法治校的進程很不統一，距離依法治校理論的真正實現還有很大的差距。因此，我們有必要通過對依法治校相關理論的研究，探討高校法律事務辦公室在依法治校實現進程中的作用。

一、依法治校的內涵和理念

依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體體現，已經成為高等學校管理的基本原則和重要理念。依法治校，是指國家機關及有關機構依照有關學校的法律規定，在其職權范圍內從事的治理學校的有關活動，以及各級各類學校依照有關學校的法律規定，從事的辦學活動、教育教學活動及其他有關教育的活動。依法治校的主體不僅包括各級國家機關，也包括各級教育行政部門和學校;依法治校的范圍不僅包括國家機關治理學校的活動，還包括學校的辦學活動以及教師實施教育的活動和學生參與教育教學的活動。依法治校是學校的治理理念，也是學校發展的一種戰略選擇;作為戰略選擇，依法治校要求高校必須具備完善的規章制度，執行者能按照正當程序嚴格執行。當然，要將依法治校落到實處，不僅需要學校管理者確立依法治校的理念，還需要各級教育行政機關、學校的教職員工、學生均確立依法治校的理念。

二、高校法律事務辦公室在新時代的作用

法律事務辦公室作為高校具體負責法律事務的工作機構，應該積極參與到學校管理的各個方面，為依法治校的實現發揮應有的作用。法律事務辦公室作為學校依法治校工作的重要主體，在依法治校實現進程中作用體現在以下幾個方面：

（一）對學校制定的規章制度進行合法性審查，完善高校內部的規章制度體系。制度建設是依法治校工作的核心，也是構建現代大學制度的基礎。我校以《章程》為統領，以建立

“科學規范、層次清晰、切合實際、操作性強”的制度體系為目標，積極穩妥推進依法治校制度體系建設。根據學校2018年規章制度立項計劃，推進與督促校內各部門、單位按時做好規章制度制定工作;依據國家法律法規和學校章程，對學校擬制定的規章制度從程序正當性、內容合法性、形式規范性、制度一致性等方面進行審查;對學校重大規章制度，引入法律顧問及專家審核機制，確保規章制度的合法性和科學性;探索實施政策解讀與政策發布同步開展機制，對于涉及學校師生重大權益的規章制度，推動制定部門同時做好政策宣傳和解讀工作;建立健全規章制度執行監督工作機制，逐步開展校內規章制度執行效果評估與檢查工作，并根據評估情況及時作出繼續適用、修改、廢止、解釋或宣布失效等相應處理，形成規章制度執行監督長效機制，推動形成符合高等教育發展規律、規范統一的制度體系，確保各項工作有法可依、有章可循，從教學、科研、財務等重點領域入手，盡快出臺“立改廢”清單。一方面抓緊制定完善與現行教育法規、學校章程相適應的規章制度;另一方面，及時清理已不符合現行國家法律法規、學校章程精神的規章制度，堅持“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則，嚴格履行清理、調研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、公布、備案等程序。

（二）為學校重大決策提供咨詢、重大活動提供商詢、重大問題提供法律意見。隨著全球化時代的到來以及向國際社會開放教育服務市場、高等教育大眾化進程的加快，我國的高校在角色定位、制度構建和事務管理等方面所面臨的環境和問題日趨復雜，這就要求高校在作出重大決策和進行重大活動時要充分考慮到整個社會的可承受度以及可能的社會影響。因此，法律事務辦公室要在學校重大決策出臺前，開展必要的調研、咨詢活動，并且為之提出法律意見，對學校重要項目進行必要的資信調查、可行性分析，進行法律風險檢測，出具法律意見書等，確保高校的各種決策和各項活動符合法律的要求。高校的各院系、各部門承擔著相當一部分學校事務的管理工作，根據學校有關部門的具體要求，就學校日常管理工作中出現的涉及法律事務的問題，法律事務辦公室協調律師事務所為校內各院系、各部門提供政策法律咨詢和服務工作，為學生申訴處理、人事勞動爭議調解、信訪答復等活動提供法律意見等等。

（三）負責學校重要合同的合法性審查、督促有關合同的履行。法律事務辦公室作為我校法律事務的管理機構，充分發揮其合同審簽的工作職能，為學校各項事業的發展保駕護航。近幾年來，隨著學校的逐步發展和高校辦學自主權的逐步到位，學校要經常通過簽訂經濟合同的方式與外界發生聯系。學校高度重視合同的審簽和管理工作，制定相關的規章制度，形成了一套科學合理的審簽流程。對于已經簽訂的各種合同，法律事務辦公室要協助、督促各單位予以履行。

（四）推進民主法治建設，完善民主管理與監督機制。按照事權相宜、權責一致、激勵約束并行的原則，進一步厘清校院兩級管理職責，根據教學科研工作特點和學科建設發展需要，對部分學院進行整合設置，不斷增強學院的辦學活力，調動學院辦學積極性，實現學校辦學重心下移。根據大學管理規律和學校發展需要，對學校部分職能部門實行新設、分立、合并等設置，進一步優化行政管理體制;以開展內部控制規范相關工作為契機，規范職能部門權責，加強內部控制管理，進一步健全行政權力的監督約束機制。大力推動學校管理的信息化建設，全面實現辦公自動化，提高管理工作的規范化和現代化。

（五）拓寬渠道，健全校內糾紛解決機制。以涉法涉訴信訪改革為契機，努力把法治作為解決校內矛盾糾紛的基本方式。一是暢通以“校長熱線”為主的師生利益訴求表達渠道，充分了解師生訴求，及時化解潛在矛盾糾紛。二是在信訪工作中確立“訴訪分離”原則，依法開展信訪工作，如信訪人反映的信訪事項屬于依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，引導信訪人通過法定途徑按程序處理，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。三是依法保障學校廣大教職員工和學生程序性權利，健全申訴機制體制，建立對學生違反法規校紀等處分決定進行申訴的渠道。

（六）堅持“程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分恰當”的原則，規范學生違紀處理過程。對學生實施紀律處分在一定程度上會對學生的心理和行為等方面產生影響，因此為保證處理的公正性和合法性，達到預期的管理和教育的目的，學校應當嚴格按照規范的程序進行學生事件的處理。學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分恰當。我校以此為標準，理順和規范了學生處理過程。做到了事件的處理過程嚴格按照調查取證、談話教育、小組討論、擬處分告知、陳訴或申辯權利告知（聽證權利告知）、處分決定書送達、申訴權利告知等環節進行;事件的證據材料在數量和質量上嚴格按照法律標準要求，各證據材料之間相互關聯、相互印證和支持;事件的處理依據要有明確的文件和規定與之相對應;事件的定性要找到與事件情形相符，有明確和直接的對應關系的條款;事件的處理結果要遵循恰當、合理和比例原則，充分考慮歷史相同情形的處理結果。同時，在處理學生問題的過程中，我校嚴格執行學生陳訴或申辯、申訴等權利的告知，使學生明確自己的權利和申請權益救濟的方式和方法。

三、結語

綜上所述，法律事務辦公室還要對學校通過法定途徑解決問題提出建議、代表學校參與有關訴訟、仲裁、申訴等訴訟活動和非訴訟活動;還要配合學校宣傳部門開展法律知識宣傳培訓工作、提高學校教職員工和廣大學生的法律意識等等。

【參考文獻】

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