新形勢(shì)下的土地變更調(diào)查策略研究

鄧茶平

【摘要】在當(dāng)前新形勢(shì)下，隨著我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地建設(shè)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，同時(shí)土地變更調(diào)查策略也在隨之不斷更新和發(fā)展。土地變更調(diào)查是我國(guó)定期開展的對(duì)土地權(quán)屬、土地利用狀況以及行政區(qū)劃的變化情況等進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。本文將介紹幾種在新形勢(shì)下，土地變更調(diào)查策略，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);土地變更;調(diào)查策略

當(dāng)前形勢(shì)下，土地變更作為一種我國(guó)的基本國(guó)情調(diào)查，旨在通過全國(guó)土地資源的調(diào)查，來(lái)較為全面地將我國(guó)土地利用情況以及變更情況調(diào)查清楚，同時(shí)也要切實(shí)收集城市、農(nóng)村的關(guān)于土地的基本數(shù)據(jù)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的過程中，土地變更調(diào)查工作的開展有著很重要的意義，其能幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地資源使用過程中存在的弊端，從而科學(xué)的提高土地資源的利用率。

1、土地變更調(diào)查概述

1.1土地變更調(diào)查的概念

土地變更調(diào)查是指以縣（市）為基本單位，以日常的變更為基礎(chǔ)，通過結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)對(duì)土地利用、權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行實(shí)地調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并上報(bào)國(guó)土資源部的過程，具體可將其為土地利用情況調(diào)查及用地管理信息變更這兩方面的調(diào)查工作。

1.2土地變更調(diào)查的特點(diǎn)

土地變更調(diào)查在實(shí)際操作中具有許多自身的特點(diǎn)。首先，土地變更調(diào)查是利用較為先進(jìn)的衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)土地使用的變化情況進(jìn)行調(diào)查和對(duì)比，具有便捷、直觀地有點(diǎn)，還能同時(shí)保證較高的準(zhǔn)確率。其次，由于在土地變更調(diào)查中需要使用一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，所以土地變更調(diào)查還要求工作人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，以此來(lái)提高調(diào)查的專業(yè)性和現(xiàn)代化。最后，土地變更調(diào)查要求嚴(yán)格遵守國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和條例，如《土地調(diào)查條例》，讓土地變更調(diào)查變得有法可依，同時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行層層把關(guān)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

1.3土地變更調(diào)查存在的問題

（1）提取依據(jù)不統(tǒng)一。我國(guó)疆域遼闊，地形復(fù)雜，各地區(qū)地質(zhì)特點(diǎn)也不盡相同所以我國(guó)的土地變更調(diào)查在實(shí)際操作中，程序復(fù)雜、任務(wù)瑣碎繁重。從目前的相關(guān)文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，土地變更調(diào)查技術(shù)中的外業(yè)核查存在標(biāo)準(zhǔn)不一、核查不全、數(shù)據(jù)不實(shí)和核查耗時(shí)長(zhǎng)的問題，外業(yè)核查圖斑的認(rèn)定依據(jù)匱乏，需要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)外業(yè)工作流程，查找問題的所在和形成的原因。

（2）技術(shù)制約性過強(qiáng)。我國(guó)疆域遼闊地形復(fù)雜，土地資源應(yīng)用狀況也很復(fù)雜，如果需要及時(shí)掌握土地利用和變更情況的詳細(xì)信息，就必須要運(yùn)用到新型的土地變更調(diào)查策略和相關(guān)技術(shù)，提高調(diào)查效率和調(diào)查準(zhǔn)確性。但是，目前還在使用的傳統(tǒng)的土地資源調(diào)查技術(shù)操作設(shè)備簡(jiǎn)單，需投入大量的人力，同時(shí)由于人員職業(yè)素質(zhì)水平不高，人為操作隨意性等狀況容易導(dǎo)致土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查測(cè)量工具定位系統(tǒng)不健全、操作過程繁雜笨重，因觀察者自身?xiàng)l件的制約，所測(cè)量得出的數(shù)據(jù)記錄過程繁雜、數(shù)據(jù)誤差大。

2、新形勢(shì)下土地變更調(diào)查策略簡(jiǎn)介

2.1 ArcGIS技術(shù)

ArcGIS技術(shù)是一款能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化和分析處理的軟件合集，其不僅擁有非常強(qiáng)大的數(shù)據(jù)編輯能力，還具備了優(yōu)秀的二次開發(fā)的基礎(chǔ)條件。在操作過程中，系統(tǒng)將會(huì)對(duì)變化圖斑數(shù)據(jù)和采集到的土地利用、土地變更數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便后續(xù)的編輯和分析處理。這其中涉及到數(shù)據(jù)輸入、疊加分析以及數(shù)據(jù)導(dǎo)出這三個(gè)功能模塊。

目前，在各地的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的組建整理過程中，應(yīng)用較普遍的軟件就是ArcGIS Engine。第三次全國(guó)土地調(diào)查中，針對(duì)各種參數(shù)不統(tǒng)一的影像數(shù)據(jù)，使用ArcGIS Engine對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行裁切拼接、圖像勻色、系統(tǒng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等，使其實(shí)現(xiàn)高效化利用。除此之外，用ArcGIS Engine的相關(guān)編輯功能，來(lái)進(jìn)行指向性定制開發(fā)，也是其被應(yīng)用于ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)管理的另一重要因素。

2.2 GIS 技術(shù)

GIS 技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)，其主要功能是對(duì)全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)所獲取的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理，并且在全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)提供一些科學(xué)指導(dǎo)。計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)能夠?qū)臻g圖形和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)的輸入、存儲(chǔ)、編輯、查詢、分析以及最后的輸出環(huán)節(jié)。同時(shí)，空間圖形和數(shù)據(jù)信息能夠把反映地理位置的圖形信息和現(xiàn)實(shí)生活中的信息相結(jié)合，然后對(duì)這些信息進(jìn)行分析和存儲(chǔ)，使其生動(dòng)真實(shí)的出現(xiàn)在用戶面前。

土地變更調(diào)查中的數(shù)據(jù)數(shù)量非常龐大，而調(diào)查數(shù)據(jù)和信息又是由基層來(lái)進(jìn)行層層上報(bào)，難免會(huì)由于一些人為因素造成數(shù)據(jù)和信息的漏報(bào)、誤報(bào)等情況。從而極大地影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。GIS技術(shù)能夠大大提高數(shù)據(jù)傳輸過程中的準(zhǔn)確性，同時(shí)提高數(shù)據(jù)采集和分析處理的效率，降低失誤率。

3、新形勢(shì)下土地變更調(diào)查注意事項(xiàng)

3.1建立和完善土地變更調(diào)查相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各地對(duì)于《土地調(diào)查條例》施行情況不盡相同，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，各地區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身情況建立健全關(guān)于土地調(diào)查的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)在規(guī)范建立后，還應(yīng)該及時(shí)、定期組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行土地變更調(diào)查工作。此外，還要積極跟蹤研究借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的國(guó)際化水平。

3.2土地變更調(diào)查作為日常工作實(shí)時(shí)進(jìn)行

為提高土地變更調(diào)查工作的工作效率和工作質(zhì)量，機(jī)構(gòu)應(yīng)該將日常工作與土地變更調(diào)查相融合，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)村和城市的土地變更調(diào)查程序，實(shí)現(xiàn)分級(jí)控制，規(guī)范全國(guó)的土地變更調(diào)查工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)中信息的利用，將實(shí)際的土地變更調(diào)查與日常的工作形成閉合管理，必須保持全國(guó)土地的最新實(shí)時(shí)情況。在一定程度上將會(huì)促進(jìn)土地變更策略與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定和調(diào)查效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，一些先進(jìn)技術(shù)在土地變更調(diào)查中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其強(qiáng)大的功能也成為了調(diào)查中不可或缺的重要一環(huán)。在新形勢(shì)下，深入分析目前土地變更調(diào)查策略中的優(yōu)缺點(diǎn)，提出可行性建議，并且充分利用這些高新技術(shù)，將會(huì)對(duì)提高土地變更調(diào)查的工作效率、以及減少調(diào)查人員的工作負(fù)擔(dān)等有顯著成效。

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