經濟新常態下PPP模式的可持續發展思路探究

張文娟

摘? ?要：我國經濟發展呈現出經濟新常態發展態勢，此形式下PPP模式的推進有著良好先決條件。作為政府服務改進的重要手段，PPP模式要想實現可持續發展，需要依據現階段PPP模式推進現存問題的分析，制定科學措施來推動PPP模式的可持續發展。

關鍵詞：PPP模式? 經濟新常態? 存在問題? 可持續發展

經濟新常態背景下，我國經濟發展趨于穩定，而在此形勢推廣PPP模式，有助于我國社會發展建設的。但是縱觀現階段PPP模式的推廣，政府與社會資本存在的問題使得PPP模式的可持續發展受到限制，需要制定并落實科學發展策略來消除當前PPP模式推行期間存在的問題，為PPP模式可持續發展打下基礎。

1? PPP模式概述

1.1 定義闡述

作為PPP模式，是指社會資本與政府之間相互合作發展的模式，即政府在提供如城市基礎建設、公共物品提供等社會服務時，與私人或企業通過特許經營權等方式來開展合作。現階段PPP模式的應用，主要性質體現為政府借助企業資本來發揮職能，企業借助政府職能創造經濟效益[1]。PPP模式是一種新型的融資管理模式，主要是政府和社會企業合作，為滿足公共產品服務需求而達成的模式。

1.2 PPP模式特點分析

縱觀現階段PPP模式的分析與研究，因國家、地區的不同，所以針對PPP模式的認知與定義存在一定的差異，但是在模式特征分析方面，有著較為統一的認可，即借助企業合作形式來實現政府與企業優勢互補，在提供高質量公共服務的同時，實現經濟效益創造。針對PPP模式特征分析，具體體現為：（1）伙伴關系。PPP模式的應用，合作方式為政府部門與社會企業相互合作，政府進行公共設施服務提供，企業則為資金提供，通過對資源合理配置與應用，達到共贏的目的;（2）利益共享。所謂利益共享，這里并非是指政府同樣需要獲取經濟效益，而是指雙方借助PPP模式達到共贏的結果，政府部門在提供公共服務的同時，可以實現對服務成本的降低，而企業或私人則借助PPP模式來獲取穩定投資收益，并起到合作領域拓寬的目的，幫助企業或私人創造良好經濟、社會效益;（3）風險共擔。任何經營活動都會伴隨風險的產生，只有通過對風險的合理預測與預防，才能避免經營活動開展受到影響[2]。而PPP模式下，企業與政府會共同進行風險的承擔，以此降低經營風險產生所造成的影響。

2? PPP模式推行現存問題分析

現階段PPP模式的推行雖然受到企業和政府的重視，但是受到發展時間尚短因素的影響，使得政府部門與企業缺乏實踐經驗，只能在具體施行期間自主摸索探究。分析當前PPP模式的推行，尚存問題體現如下。

2.1 政府方面

多種因素的共同影響，導致現階段PPP模式推行過程中政府方面存在以下問題：（1）未完善的法律體系。因PPP模式發展時間較短，所以我國針對PPP模式應用所頒布的相關政策文件尚未健全。而政府部門作為此模式應用與推行的主導方，進行法律體系的完善與健全至關重要。構建完善且科學的PPP模式法律體系迫在眉睫。（2）受影響的公共利益。PPP模式的應用具備較為先進的管理思維和方式，但是在實際發展期間，部分政府管理人員依舊習慣對傳統管理思維與方法的應用，并且自身管理觀念、知識以及技能尚未得到革新與優化，使得PPP模式應用期間極易產生決策失誤，或者是出現管理腐敗的現象，不僅會造成巨大的經濟損失，甚至對公共利益造成嚴重影響[3]。另外，PPP模式應用下，部分企業與政府部門合作期間，出于眼前經濟利益獲取的目的，選擇未按照規定要求私自開展相關項目，導致政府資產的流失，影響到公共利益。（3）不科學的價格形成機制。受到公共服務項目存在非競爭性等因素的影響，導致服務定價無法合理形成，必須通過政府與市場之間共同決策才能做到價格形成。（4）不到位的監管力度。現階段PPP模式的施行，因市場準入機制尚未完善構建，這就導致部分PPP項目合作期間時常出現組合混亂、企業數量過多等現象。因政府部門缺乏科學且嚴格的監管監督，導致PPP項目合作過程中出現高收費、亂收費的現象。

2.2 社會資本方面

社會資本方面在PPP項目合作期間，存在的風險問題包括：（1）政府違約風險。PPP項目具有周期性，所以項目開展期間需消耗大量資金，并且投資回報需要較長周期。而在合作過程中，企業投資回報的獲取需要通過相關政府部門。若在合作中政府出現違約現象，極易導致企業在資金回報獲取期間陷入資金困境。（2）準入困難。城市基礎設施建設項目主要資金來源為政府投資，其中民間資本的介入與投入僅占據極少數，意味著長期的基礎項目建設過程中，民間資本缺乏相應的建設經驗、投資經驗以及合作經驗。盡管依托于PPP模式的推行使得城市基礎建設行業發展良機諸多，但是民間資本的介入仍存在較大的，困難與障礙。（3）繁瑣的審批程序。城市基礎建設項目需要通過嚴格的審批與審核方可開展建設，意味著投資者在項目申報或立項期間，需要通過繁瑣、復雜的審批、申報流程，并且程序較為嚴格復雜，在項目申報與審批階段需要消耗大量的時間與精力，導致項目執行效率受到較大影響，影響到企業與政府的有效合作[4]。（4）匱乏的機構與人才。PPP項目運行期間，主要融資方式為政府特許經營，而在融資期間，需要依托于專業的融資機構為其提供專業化服務。但是因我國PPP模式的發展時間尚短，所以國內專業機構與人才方面呈現出極度匱乏的狀態，影響到PPP模式的發展。

3? PPP模式在經濟新常態背景下可持續發展對策

PPP模式主要是政府和社會企業進行合作，充分發揮政府宏觀規劃、管理監督、公共服務功能，以及社會企業在技術、資金、行業資源方面的優勢，開展融資和建設管理工作的過程。要想進一步促進PPP模式的可持續發展，社會資本與政府之間需做到通力合作，共同提高對PPP項目開展的重視度。針對政府部門而言，需依據現階段我國PPP模式發展現狀，充分汲取國外實踐經驗，制定并落實完善的法律體系，結合對相關財務制度以及信用管理體系的完善構建，為PPP模式的施行提供制度保障。針對社會資本而言，則需注重對專業人才的開發與培養，積極扶持專業服務機構。立足于經濟新常態發展趨勢的分析，結合以下措施進一步提升PPP項目發展水平。

3.1 注重對法律法規體系的完善

針對相關法律法規的健全與完善，首先，需對社會資本與政府兩者職責范圍的約束與確定，確保項目開展的全過程嚴格落實相關政策與法規。從項目約定階段到最后項目服務階段，都需保證相關法律發揮體系的落實與滲透，為PPP模式的施行提供保障與依據。其次，注重對雙方利益的保障，并結合項目具體情況，避免對公共利益產生影響。要想在PPP模式應用過程中達到雙贏的結果與目的，進行法律法規體系的完善至關重要。

3.2 注重PPP人才的強化培養

因我國PPP模式應用、研究時間較短，所以市場行業缺乏大量的PPP人才。鑒于此，企業和政府需要提高對PPP人才培養的重視度，制定長久有效的人才培養機制，依據先進PPP知識、管理經驗、技能等培訓活動的開展，促進PPP人才綜合素質的發展，為PPP模式的發展提供人才支撐。

3.3 注重監管部門構建

具體來講，政府參與項目追求的是經濟效益兼顧社會效益，各個社會資本、工程承包商及金融機構追求的是經濟利益，社會公眾則追求的是項目質量和公共效益。利益訴求的多樣化，意味著PPP模式的運作管理需要兼顧多方面權益，確保多個參與主體和諧共存。因監管部門的缺乏，導致以往PPP項目合作過程中，貪污舞弊現象時有發生。所以，必須對監管部門的組建提高重視度，依據對當前PPP模式應用現狀的分析，組建PPP監管部門，盡可能做到為PPP項目合作的開展提供規范化、制度化、合理化的環境。需要明確，任何項目若缺乏行之有效的監管監督，勢必會導致項目合理性受到影響，因為項目資金、項目責任都是產生貪污、舞弊現象的主要因素。鑒于此，需強化監管部門構建，做到嚴格把控PPP項目開展，從整體上進行PPP項目的監督與管控，確保PPP項目的順利開展，降低貪污、舞弊現象的出現幾率。

3.4 注重高新技術應用

經濟新常態背景下，諸多高新技術逐漸涌現。而分析現階段我國PPP模式的推行與應用，仍處于初步探索階段，所以需要借助對高新技術的合理應用，充分發揮出PPP模式的優勢與作用。通過科學設計、高新技術融合來強化PPP模式的應用與實行，并做到借助高新技術將PPP模式拓展到其他領域，進一步為PPP模式可持續發展提供助力。

4? 結語

綜上所述，經濟新常態為PPP模式的推行提供了良好先決條件，但是當前政府與社會資本些許問題的存在使得PPP模式發展受到限制。所以，需依據對PPP模式特點的掌握，借助法律法規健全、PPP專業人才強化培養、科學應用高新技術、組建高質量監督管理部門，實現對當前現存問題的消除與規避，提升社會資本與政府合作有效性，促進PPP模式的可持續發展。

參考文獻

[1] 任春玲.我國PPP模式發展的現存問題及對策研究[J].長春金融高等專科學校學報，2016（1）：5-11.

[2] 王星， 包雅鈞. 經濟新常態下我國PPP模式的財政效應分析及政策建議[J].現代管理科學，2017（7）：29-31.

[3] 郭慧娟，郭鳳娟，劉娜，等.淺談經濟新常態下PPP項目融資方式的運用思路構建[J].中國國際財經（中英文）， 2018（2）：257.

[4] 任超然.經濟新常態下PPP模式對于地方政府債務風險的化解機制研究[J].時代金融，2017（12）：16-17.