全面實施預算績效管理背景下高校預算績效管理體系的探討

龐堅

摘要：當前，我國的經濟發展理念已由傳統的注重速度轉變為注重質量，高等職業教育事業也跟隨經濟發展的步伐，向高質量發展靠攏。針對高職教育事業的發展策略，我國提出要全面實施預算績效管理體系，并健全預算績效管理制度。高等學校應以全面實施預算績效管理為突破口，通過績效自評工作發現其問題，然后以問題為導向，解決好預算管理中存在的各種突出問題，從而提高財政資源配置效率和使用效益，保障教育事業高質量的發展。

關鍵詞：全面實施;績效管理;高等學校;預算管理體系

2015年1月1日施行的《預算法》第十二條提出各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則;第五十七條提出各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。新施行的預算法中多處都明確了對績效管理的要求。十九大報告提出“全面實施績效管理”，加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2018年9月1日，中共中央、國務院關于《全面實施預算績效管理的意見》，提出了全面實施預算績效管理的必要性、總體要求，也提出我國要在3m5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，健全預算績效管理制度。在國家全面實施預算績效管理背景下，建立合理和科學的高等學校預算績效管理體系，才能進一步解決好預算支出項目管理中存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，促進教育事業高質量的發展。

一、高等學校預算管理存在的主要問題

（一）各預算支出部門全面績效管理意識不強

高校作為事業單位，歷來在教育投入和產出效益對等上重視不夠。全面預算管理績效理念尚未樹立，教學部門及職能部門在預算資金管理上，主要表現在經費上“重爭取，輕管理，重支出，輕績效”理念，只考慮如何爭取更多的資金，如何快速執行預算，而在資源配置效率和使用效益上重視不夠。

（二）各預算支出部門編制預算不夠科學合理

很多預算支出部門，在預算執行初期或者還未進行預算執行時就提出預算需要調整或是反饋預算執行無法進行。從這些方面可以看出支出部門在編制預算時，存在著編制過于隨意，對本部門發展目標、未來戰略等沒有規劃，對需要支出的項目計劃沒有深入調研和了解，沒有取得基礎原始數據，導致編制出來的預算數據不夠真實正確，在預算執行中會出現偏差。

（三）各預算支出部門預算執行效率不高

在預算執行過程中，很多預算支出部門都注重于預算執行進度的跟進、全年任務地完成。但真正到完成任務時，又會出現源頭沒把握好的問題，也就是預算編制時不夠科學合理，在執行上出現各種各樣的問題。比如全年預算后期需要調整，因為實際消耗與原先預算偏差較大。另外，在預算執行進度的壓力下，很多部門會對預算數據重在量化上，而對績效要求反而偏低。

（四）各預算支出部門預算績效評價缺乏有效性

支出單位在完成全面的預算執行后，認為全年的預算工作已經完成，對于預算績效評價重視不夠。尤其有些部門在編制績效目標時，不夠重視，導致設定的績效目標不夠細化，目標偏低，無法真正體現出資金應實現的目標，喪失設立績效目標的意義。所以在績效評價中，無法真正有效地評價。

二、高等學校預算績效管理體系的探討

（一）加強高等學校各預算支出部門全面績效管理意識

1.強化學校層面的培訓

學校可以通過舉辦培訓，宣傳相關政策，引導教學部門及職能部門樹立全面預算績效管理意識，讓經費負責人牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”“誰支出、誰負責”的理念，提高財政資金的使用效率。

2.用制度明確責任

預算管理絕不是財務一個部門的事情，而是需要學校教學部門及各個職能部門之間的相互配合。我們可以根據高校辦學的理念及機構設置的特點，制定科學實用的預算績效管理辦法，明確各支出單位的責任，只有從觀念上予以重視，制度上加以保障，才能提高財政資源配置效率及使用效益。

（二）加強各預算支出部門科學合理地編制預算

在國家全面實施預算績效管理背景下，“花錢必問效”也要求各預算支出部門要做到資金花在刀刃上，發揮最大效益。除此之外，政府會計制度改革也對高校預算編制要求更加嚴密化、精準化。要做到以上要求，必須要從源頭抓起，也就是預算必須要科學合理地編制。

1.做好預算編制培訓工作

預算編制工作需要一定的專業性知識，學校的財務部門負責整個學校預算編制的組織和審核工作。首先財務部門負責預算管理工作的人員必須對預算編制的相關政策法規及知識要熟練地掌握，如此才能對各預算支出單位所提交上來的預算草案有專業判斷，進而嚴格審核與把關。其次是編制人員，因為預算編制需要專業性的知識，各預算支出單位的很多人員沒有接觸過財經知識，那就需要財務部門舉辦預算編制的相關培訓班，讓其熟悉各項支出有關的政策、法規、編制預算原則、方法等，這樣編制人員才能在編制預算過程中更為專業，更科學合理。

2.做好預算草案的審核工作

學校財務處可以根據財政預算編制指南，整理出相關表格及內容，下發到各預算支出部門編報。對于各部門上交的預算草案一定要進行審核。審核要求包括：各部門編制的收入預算是否全部納入、支出預算編制要注意支出的合理性、政府采購項目是否應采盡采、績效指標是否合理設定等內容。

3.做好項目庫預算管理

為了讓各部門更加合理地編制預算，學校可以要求各部門按照學校的發展規劃，綜合近三年來的工作重點與儲備項目，形成學校的項目庫。由預算歸口管理部門負責進行項目論證、申報、管理，保證人庫備選項目規范合理，具有操作性。做好以上管理程序，堅持入庫的項目才能安排預算資金，入庫項目也才有先后順序之分。

4.合理設定績效目標

很多預算支出部門在編制預算時，設定績效目標不夠合理。財務部門應該對各部門上交的預算草案績效目標嚴格審核，對于績效目標設立合理性問題也可以通過組織專家到校進行培訓或者是咨詢績效有關方面的專家，力求各預算支出部門在預算編制時設定的績效目標合理、合規，并在績效評價時能順利執行。

（三）提高各預算支出部門的預算執行效率

第一，預算執行中，學校成立預算執行管理監督小組，對全校預算執行情況定期進行檢查和分析。可以根據實際支出情況，對重點項目、金額開支大的項目進行項目監查。對于預算執行中出現問題要采取一定的措施加以控制，從而提高預算執行的效率。

第二，財務部門對各預算支出部門申請的經費開支要嚴格審核。審核支出費用是否按照國家和學校有關財務規章制度執行，經費使用是否合法合規。這樣才能確保預算執行的合法合理，從而提高執行效率。

（四）完善各預算支出部門的預算績效評價

1.成立學校預算績效考評小組

通過制定預算績效考評工作方案、預算績效考核指標體系，要求各預算支出部門把績效管理貫穿預算管理的全過程。各預算支出部門應對照年初設定的績效目標開展績效自評工作。各預算支出部門應如實填寫績效指標評分表、績效評價報告，并認真根據設定的績效指標尋找佐證材料。

2.預算支出部門對績效考核結果要加以運用

要求各預算支出部門對于績效評價中發現的問題，以問題為導向，找出問題根源。在編制下一年的預算時，不再重復出現此類問題。這樣才能更好地提高預算編制工作的合理性，也才能體現預算績效管理的作用，促進預算的各項工作。

（五）積極推進預算績效的信息化管理

隨著教育事業的發展，資金量的投入越來越大，政府會計制度改革對財務信息要求也越來越精細化。靠傳統的人工數據采集方法，無法滿足預算管理的需求，需要大力推進預算管理的信息化。高等學校應該從預算編制到預算執行、再到預算績效評價，通過信息化手段采集基礎數據與相關信息，減少人為發生的失誤。也可以通過軟件根據實際工作需求，統計各種數據，為上級部門及業務部門提供需要的有效信息。

三、結語

隨著教育事業不斷往高質量階段發展，國家對教育事業投入的資金也越來越多。筆者認為高等學校應在國家全面實施預算績效管理背景下，利用預算管理績效評價結果，不斷發現預算編制、預算執行中存在的問題，進一步完善高校預算績效管理體系，促進預算編制及執行工作的合理性、規范性，保證資金使用效益的提高，促進教育資源的合理配置，保障教育事業的高質量發展。