堅持以人民為中心 推動內蒙古高質量發展

孟青龍

摘 ?要：黨的十八大以來，習近平總書記曾兩次親臨內蒙古調研考察，三次參加十三屆全國人大內蒙古代表團審議。今年習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時發表重要講話，講話通篇以“以人民為中心”作為主線，強調要堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民，同時再次強調要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先綠色發展的導向，并要求進一步優化結構、深化改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全來推進現代產業體系建設。本文通過深入解讀習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，圍繞“人民至上”“生態優先”“優化結構”推動內蒙古高質量發展。

關鍵詞：以人民為中心 生態優先 高質量發展 現代產業體系

習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，為內蒙古沖破經濟社會發展瓶頸、更好地推進高質量發展開出良方，要把“以人民為中心”作為高質量發展的根本目的，把生態優先作為高質量發展的總前提，把優化結構作為高質量發展的有效抓手，確保內蒙古高質量發展行穩致遠。

一、以人民為中心，是高質量發展的根本目的

（一）以人民為中心是內蒙古全面貫徹習近平總書記要求的出發點與落腳點

以人民為中心的發展思想貫穿于習近平總書記歷次對內蒙古的調研考察和批示指示中。2009年8月，時任國家副主席的習近平，到呼倫貝爾、呼包鄂等地調研考察時，就重點指出要切實解決好民生問題，多辦順民心、解民憂、增民利的實事好事，讓各族群眾共享改革發展成果。2014年春節前夕，習近平當選總書記后到內蒙古考察，冒著嚴寒視察邊防哨所，參加冬季那達慕，走進企業社區，奔波于三個盟市，行程數千公里。這次調研提出的“四個著力”，其中一個就是著力保障和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果。2019年7月，習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調，要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發展思想，要切實保障和改善民生，著力解決教育、就業、社保、醫療、住房等各方面存在的突出問題，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時，系統闡釋了以人民為中心的發展思想，強調要實現高質量發展，必須堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民。無論是給內蒙古指出具體發展路徑和方向，還是指導脫貧攻堅、生態保護、高質量發展、主題教育，總書記的“以人民為中心”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”的發展思想，一脈相承地貫穿在其對內蒙古的歷次重要講話和重要指示批示中。

（二）堅持以人民為中心的思想是提升高質量發展針對性和有效性的根本途徑

在推動高質量發展過程中，只有堅持以人民為中心的思想，才能使高質量發展的目標落地與實化，才能切實提升高質量發展的針對性和有效性，從而使各個方面體現出高質量發展的基本要求，使老百姓切身感受到，使企業在生產經營決策中意識到，使政府在制定經濟政策、推進各項改革的過程當中設計到，也使行業主管部門在開展市場監管和行業監管中真正運用到。舉例來說，如何能夠讓老百姓切身感受到高質量發展，要牢牢把握高質量發展是以人民為中心的發展，將共享發展作為高質量發展的關鍵政策著力點，要讓老百姓感同身受，關鍵是要落在社會政策層面，更加注重解決衣食住行、健康環保、公共衛生等問題，特別是要有針對性地解決一些突出的基本民生保障問題，及時化解社會矛盾。

二、以綠色生態為先導，是高質量發展的總前提

（一）堅持生態優先是內蒙古落實習近平總書記要求的重中之重

習近平總書記高度關注內蒙古生態文明建設，對內蒙古生態文明建設的重視貫穿于歷次調研考察重要講話和指示批示中。2018年1月，總書記要求我們“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”，提出內蒙古要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的殷切囑托。2019年3月，總書記對內蒙古代表團重點講加強生態文明建設，要求我們“努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障”。2019年7月，總書記指示：推動經濟高質量發展，堅持生態優先、綠色發展。這些戰略定位既充分考慮了內蒙古的區情實際，又是站在全國發展的大局下予以確立的。今年總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先綠色發展的導向，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。這些論述充分體現了習近平總書記對內蒙古生態文明建設的重視與關切，總書記在提到的“四個一”中更加明確了生態文明建設的重要地位，即在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位、在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略、在新發展理念中綠色是其中一大理念、在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰，這為內蒙古以生態優先、綠色發展為導向推動高質量發展指明了方向。

（二）堅持生態優先是實現高質量發展的重要保證

堅持生態優先，以生態環境保護為前提推進高質量發展，將“美麗與發展雙贏”發展理念深植人心，實行“最嚴格生態環境保護制度”，真正實現“綠水青山就是金山銀山”，達到“人與自然和諧共生”。生態環境保護既是前提，也是高質量發展題中應有之意。保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的，即統一在山水林田湖草統籌治理中，統一在生態文明制度體系構建中，統一在高質量發展的新路子中。在推進高質量發展過程中，一旦經濟建設和生態環境保護出現矛盾，必須把生態環境保護挺在前頭。這是一種質量更好、效率更高、效益更優、結構更新、與環境和資源協同度更好的發展形態，有別于內蒙古過去的以產出規模大小論英雄的發展模式。而是要以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來衡量。內蒙古決不能再回到以破壞環境為代價的發展老路上，而是要做綠色文章，興綠色產業，創綠色品牌，提供更多優質綠色生態產品，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。保護好生態環境也是踐行以人民為中心發展思想的鮮明體現，“生態環境保護就是為民造福的百年大計”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化，人民群眾從過去“盼溫飽”到現在“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，老百姓希望擁有更加良好的生態環境。因此，生態環境已經成為一種公共產品，成為最普惠的民生福祉。積極回應人民群眾的新期待，回應人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，踐行以人民為中心發展思想，保衛好這片藍天碧水凈土，既是總書記的殷切囑托，也是內蒙古人民的歷史責任。

三、以優化經濟結構為內核，是高質量發展的有效抓手

（一）著力推進現代產業體系建設

2018年3月5日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時重點講了“三個扎實”，第一個就是扎實推動經濟高質量發展。內蒙古經濟現在正面臨爬坡過坎的重要關口，要轉變經濟發展方式，優化經濟結構，有效提升經濟發展動力，構建和完善適合高質量發展的現代化經濟體系。今年，總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時再次強調，要圍繞更好地保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全來推進現代產業體系建設。要按照總書記指明的方向推動高質量發展，以現代產業體系作為核心和內容，做實做強做優實體經濟，改變“四多四少”的產業結構，推動產業鏈延伸、價值鏈攀升，做好現代能源經濟的文章，讓發展的底色更綠，把現代產業體系的實體經濟、現代金融、科技創新和人力資本四個維度做實，把現代產業體系逐層深化，使其與內蒙古經濟發展的內在要求有機統一起來，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，協調統一傳統產業與新產業之間所形成的國民經濟發展模式和路徑。

（二）加快推進重大經濟事項改革

一是加快推進供給側結構性改革。以供給側結構性改革為主線，做好“三大變革”，即推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在近幾年改革的基礎上繼續進行延展和深化。一方面優化資源配置，另一方面培育優質增量供給，實現供需動態平衡。二是推進現代市場機制改革。以現代市場機制作為關鍵保障，強化市場在資源配置中的決定作用，使現代市場機制與市場基本要求和規劃內涵統一起來，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的支撐體系，下大力氣打造一流營商環境，推動發展的著力點由“抓項目”轉向“抓環境”，不斷提升內蒙古經濟的創新力和競爭力。三是以創新驅動發展作為戰略支撐。科技落后、創新不足是內蒙古高質量發展、新舊動能轉換的最大制約。內蒙古未來高質量發展的第一動力必然是創新引領，創新驅動發展所帶來的新技術、新產品、新模式、新業態是高質量發展所要求的外在的重要表征。四是大幅提高全要素生產率。提高全要素生產率，不僅是產出規模的擴張，而且是要以更好、更精、質量更高和材料更省的要求來實現經濟發展，依靠各項要素在生產效能上的效率提高及其相關結合的效應提升改變過去粗放的發展模式。五是加快高質量發展指標體系的建立和完善。加快形成完善推動高質量發展政策體系、標準體系、統計體系等指標體系，并以此為基礎，開展績效評價和政績考核，確保考核體系在操作層面可執行、在目標層面可明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設定。例如，2019年內蒙古自治區發展和改革委進行專門立項，成立課題組對內蒙古高質量發展指標體系開展研究，完成了《內蒙古2019年度盟市績效考核指標》，其中高質量發展占據了較大權重，對創建和完善內蒙古高質量發展制度環境做出有益嘗試。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心黨委書記）

責任編輯：張捷