落實新指示新要求 育新機開新局譜新篇

曲莉春 張莉莉

摘 ?要：6月17日，內蒙古自治區發展研究中心舉辦主題為“落實新指示新要求，育新機開新局譜新篇——學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神”的第60期內蒙古發展改革論壇。來自內蒙古黨校、自治區研究室、內蒙古社科聯、內蒙古社會科學院、內蒙古發展研究中心、內蒙古大學、北宸智庫的專家學者，圍繞主題進行了深入研討和交流，編輯部對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：以人民為中心 ?生態文明建設 ?高質量發展 ?現代產業體系

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時發表重要講話，對2019年以來內蒙古工作給予了充分肯定。同時，緊緊圍繞人民至上理念，在應對危機高效能治理、擴大內需融入國內大循環、以保障四大安全為抓手推進現代產業體系建設、構建新型城鎮化格局、加強生態文明建設戰略定力等方面，對內蒙古今后的工作作出新指示，提出新要求。

與會專家一致認為，內蒙古要堅決貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅決克服疫情帶來的不利影響，育新機，開新局，確保完成決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅目標任務，在新時代全面建設社會主義現代化國家征程上書寫內蒙古發展新篇章。

一、深入領會習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神

（一）要一以貫之地貫徹落實總書記對內蒙古工作的系列重要講話重要指示批示精神，在深化、消化、轉化上下功夫

黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次到內蒙古考察指導工作，三次參加內蒙古代表團審議，多次就事關內蒙古全局和長遠發展工作作出重要指示批示。孟青龍（內蒙古發展研究中心黨委書記）說，總書記對內蒙古的兩次調研考察，三次參加內蒙古代表團審議，其核心要義和根本內涵是一脈相承的。安靜賾（內蒙古黨校副校長）強調，必須把總書記對內蒙古的兩次考察、三次審議以及多次重要指示批示貫穿起來，連貫地學、歷史地學、系統地學，結合內蒙古實際地學，全面把握核心要義。于光軍（內蒙古社科院經濟研究所所長）表示，總書記對內蒙古的系列重要講話重要指示批示精神，是一體化的、系統化的，要準確理解、全面把握、深入領會總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，指引我們不斷開創內蒙古各項事業發展新局面。

（二）堅持人民至上，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中

習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時的重要講話，從政治、全局、戰略的高度，就堅持以人民為中心的發展思想進行深刻闡述，提出重要要求。孟青龍說，以人民為中心的發展思想，貫穿于習近平總書記歷次對內蒙古的考察講話和批示指示中，突出體現了總書記的為民情懷和執政理念。胡益華（內蒙古社科聯巡視員）提出，書寫內蒙古新篇章，必須要把握總書記在十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時講話的指向，遵循總書記的系列囑托，參考自治區黨委、政府出臺的行之有效的政策舉措，結合區情實際，才能有所突破。趙云平（內蒙古發展研究中心總經濟師）表示，我們要堅決貫徹落實總書記堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要政治要求和實踐要求，切實把以人民為中心的發展思想落實到做好內蒙古經濟社會發展的實際工作之中。安靜賾指出，面對內蒙古當前的嚴峻形勢，要抓好貫徹落實總書記重要講話精神，尤其要抓好總書記對內蒙古經濟工作的重要指示要求，抓住機遇，做好重點研究和落實。

二、深入貫徹落實習近平總書記對做好內蒙古工作的新指示新要求

習近平總書記的重要指示要求，為內蒙古更好推動各項事業發展提供了總引領、總遵循。孟青龍認為，總書記歷次對內蒙古的考察講話和批示指示中有一條主線，即以生態環境保護為前提，以高質量發展為手段，最終實現一切為了人民的根本目的。胡益華表示，我們要大力弘揚蒙古馬精神，經濟發展走新路，政治穩定開新局，文化繁榮塑品牌，社會進步增“三感”（獲得感、幸福感、安全感）。在危機中育新機，于變局中開新局。

（一）加強生態文明建設戰略定力，堅持生態優先、綠色發展的導向

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。胡益華強調，書寫新時代內蒙古發展的新篇章，必須在生態優先、綠色發展上謀思路、找出路。孟青龍說，保護好生態環境是踐行以人民為中心發展思想的鮮明體現。要做綠色文章、興綠色產業、創綠色品牌，提供更多優質綠色產品，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。哈達（北宸智庫首席研究員）提出，要順應自然規律，厚植綠色優勢，深挖綠色潛力，保護生態環境，把錫林郭勒草原真正建設成為綠地樣板;把大青山真正建設成為青山樣板;把黃河、“一湖兩海”真正建設成為碧水樣板。

安靜賾表示，要統籌處理發展經濟與保護生態環境的關系，保持加強生態環境保護建設的定力，一旦經濟建設和生態環境保護出現矛盾，必須把生態環境保護挺在前面。吳福永（自治區研究室調研員）認為，“綠水青山就是金山銀山”的理念蘊含了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的實踐觀點;體現了以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活需要的價值取向;體現了改善環境就是發展生產力，保護環境就是保護生產力的客觀規律。

（二）繼續推進內蒙古經濟高質量發展，大力培育新形勢下高質量發展的新優勢

當前，發展仍然是解決內蒙古一切矛盾和問題的關鍵，要大力培育新形勢下內蒙古高質量發展的新優勢。吳福永說，如果我們不能瞄準全球科技革命和產業變革前沿，主動適應我國經濟發展的新要求，徹底擺脫過度依賴資源開發驅動、重化工業帶動的思維定式和路徑依賴，就會在未來的國際國內經濟競爭中陷于被動，錯失發展機遇。孟青龍建議，繼續推進內蒙古經濟高質量發展，在做好“三大變革”、提高全要素生產率、構建現代化產業體系以及完善現代市場機制的同時，更要關注高質量發展是以人民為中心的發展，是建立在新發展理念基礎上的發展。共享發展是高質量發展的關鍵政策著力點。要讓老百姓切身感受得到，關鍵是要落在社會政策層面，要更加注重解決衣食住行、健康環保、公共衛生等一些突出的民生問題。

于光軍提出，內蒙古應發揮存量優勢，在存量中發掘增量。應充分利用經過數十年建設奠定的產業、城市建設和公共基礎設施建設的基礎，加大提高存量效能的投入，提高產業經濟存量對新經濟的培育創新能力建設，提升城市建設存量對區域社會經濟生態建設的輻射帶動作用，增強交通、通訊、信息等設施對轉變發展方式的觸媒效應;通過要素向優質企業集聚，推動一二三次產業融合、城鄉融合、產城融合、生態建設和環境保護與產業發展融合等融合發展，推動人口和要素從發展較弱的城鄉和經濟領域轉移到發展較快較好的區域，走集中有效資源高質量集聚發展的道路。

（三）圍繞保障國家四大安全，統籌謀劃內蒙古現代產業體系建設

內蒙古在保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全等方面戰略地位十分重要、作用十分突出。趙海東（內蒙古大學教授）強調，新冠肺炎疫情對中國經濟的影響，進一步凸顯了國家能源安全、糧食安全、產業安全及生態安全的重要性。內蒙古要進一步強化產業競爭力，融入國家戰略，保障四大安全。同時，要將推進內蒙古現代產業體系建設與“六保”“六穩”政策緊密結合，以完善產業配套性（即包括產業上下游關聯 、前向后向關聯、側向關聯，以及服務業、人才、科技平臺等產業發展所需配套性產業與要素），完善生活配套性（即加大對基礎設施和公共服務的投資），為內蒙古產業發展優化環境。

1.發揮能源資源優勢，建設多輪驅動的現代能源供應體系，在保障國家能源安全中尋突破

緊跟世界能源技術革命新趨勢，適應能源供需格局新變化，把“現代能源經濟”這篇文章做好。安靜賾提出，內蒙古要堅持“煤電油氣風光”并舉，推動煤炭清潔高效利用。全面實施燃煤機組超低排放、節能改造，因地制宜發展風電、光伏等可再生能源，有序推進石油、天然氣資源勘探開采，包括煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發，推動能源供給優質化、能源產業集群化、能源業態多元化;要進一步優化現代煤化工生產布局，在鞏固煤制油、煤制氣、煤制烯烴等優勢產業的基礎上，布局建設一批節水、低耗、環保、高效、技術先進和有市場競爭力的新一代煤化工示范項目，布局建設一批高端精細化工項目，大力推進向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端精細化學品延伸;要緊跟世界能源革命新趨勢，依托內蒙古現有風電光伏等可再生能源和現代煤化設施，超前規劃部署氫能產業，加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設現代能源經濟示范區。吳福永建議，內蒙古一方面要做好傳統產業轉型升級，進一步延長產業鏈條，推動煤電、煤化、煤電鋁一體化發展，實現煤炭資源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用效率。另一方面，要大力推進能源供給革命，實現控煤、增電、添油、加氣，積極推動可再生能源持續健康發展，再造能源經濟新優勢。

2.發揮農牧業資源優勢，推進綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，在保障國家糧食安全中謀發展

保障國家糧食和農畜產品安全，必須以農牧業供給側改革為主線，加快推動農牧業向優質高效轉型，推動農牧業高質量發展。安靜賾指出，要優化農牧業區域布局，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區等糧食生產功能區，推進高標準農田建設，擴大高效節水灌溉面積，藏糧于地、藏糧于技，穩定糧食產量，切實保障糧食安全。同時，統籌資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，建設若干特色農畜產品產業帶，打造更多專業化規模化產業集群。要堅持綠色興農興牧、質量強農強牧、品牌富農富牧，聚焦做多品種、做優品質、做響品牌，增加優質綠色農畜產品供給。趙海東強調，在提高農畜產品產量，提升綠色農畜產品供給能力的同時，農畜產品生產也要向產業鏈中高端邁進;控制種子基因資源，保護種子安全;提高農牧業生產與金融、物流等第三產業的融合，構建農牧業全產業鏈。

3.圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈延伸產業鏈，在保障國家產業安全中育新機

創新是引領高質量發展的第一動力，也是維護國家產業安全的重要支撐。趙云平說，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈延伸產業鏈，把內蒙古優勢產業融入到國內大循環和國內外雙循環的產業鏈中。吳福永認為，大力培育新產業、新動能、新增長極，要立足現有基礎和優勢，發展節能環保等新興產業，使其成為振興實體經濟、支撐內蒙古轉型升級的新亮點。安靜賾建議，要把發展的基點放在創新上，推動產業向高端化、產品向終端化發展，更多靠產業的創新來保障產業鏈供應鏈穩定，培育和形成新的增長點。一方面，實施產業轉型升級行動計劃，促進互聯網、大數據、人工智能等先進技術與傳統產業深度融合，促進能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工等資源型產業提質升級，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。另一方面，要深化軍民融合，統籌軍地科研力量和資源打造協同創新平臺，積極爭取一批國家重大科技專項落地內蒙古，瞄準內蒙古最具備基礎、最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動作用的領域開展前沿技術攻關，在大規模儲能、氫能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原創性、引領性成果，掌握創新主動權，搶占發展制高點。

4.推動經濟綠色轉型，在保障國家生態安全中破困局

要統籌處理發展經濟與保護生態環境的關系，特別是要持續做好綠水青山轉化為金山銀山這篇大文章。安靜賾提出，依托內蒙古豐富的后備耕地、草場、森林、風能、水能、太陽能等綠色資源優勢，大力培育發展生態農業、生態工業和生態服務業，以綠色產業助推綠色發展;積極采用綠色、生態技術對傳統產業和企業進行綠色化改造，開展綠色園區、綠色工廠創建行動，提高傳統產業綠色化水平;加快建立健全綠色產業服務體系，培育綠色技術創新體系、綠色金融和綠色產業信息平臺，為綠色產業發展提供良好的環境和支撐。于光軍建議，要大力推進新型城鎮化建設與旅游、生態、新能源、農畜產品深加工等產業發展融合;生態建設和環境保護與特色種植基地建設、康養休閑產業以及中蒙藥生產等特色產業建設融合。吳福永指出，要適應我國社會主要矛盾變化和新時代人民群眾對美好生活的新期待，必須堅定地走綠色發展之路，讓良好的生態環境成為最普惠的民生福祉，成為人民生活質量的增長點。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉