加強工程合同管理 提高內控管理水平

張紅陽

【摘要】本文以風險控制為導向，重點關注工程合同管理，加強合同管理的各個環節，提高企業內控水平。

【關鍵詞】合同管理;內部控制;風險分析;對策建議

合同管理是企業內部控制的重要環節之一，建立規范的合同管理制度，加強合同管理流程各個關鍵點的控制，對于改善企業內部管理水平，預防和降低經營管理風險起著重要作用。

工程施工合同，是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式，是進行工程施工、竣工驗收和結算的主要法律依據。訂立和履行施工工程合同，直接關系到合同雙方的根本利益。工程施工合同的訂立，確立了當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。

一、工程施工合同法律風險分析

（一）合同主體

合同應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。合同的主體就是工程的發包方和承包方，在合同履約過程中因為缺少制約手段，違約情況嚴重，致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、工程質量也難以得到有效的保證。

（二）合同條款

工程承包本來應以合同為約束依據，而合同的重要原則之一就是平等性。在簽訂承包合同時，鑒于當前的工程承包買方市場的特點，個別業主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優勢，對承包商則只強調應履行的義務，不提其應享有的權利，承包商如果在擬定合同條款時不堅持合理要求，則會給自己留下隱患。

二、施工企業合同管理目前存在的問題

（一）部分合同簽訂不夠嚴謹，仍然有漏洞可鉆

主要表現是：一些業主單位憑著買方優勢地位，在簽訂施工合同時背離招標文件，或要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，給施工合同的執行帶來很大困難;合同管理意識淡薄，有的企業只顧到市場承攬任務，卻不注重合同簽訂或是草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商與調解的依據，或者依據不足。有的企業對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程。

（二）合同管理制度不健全

一些企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程未能實現系統化、規范化和科學化的管理。

（三）缺乏統一的分包合同示范文本

合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析，存在主體不當、文字不嚴謹，在工程實施過程中常因缺少某些重要的條款、缺陷和漏洞多、雙方對條款的理解有差異、合同風險預估不足等問題發生爭執。

（四）未正確行使自己的合法權益

主要表現為應及時變更索賠的沒有變更索賠，應當發出的書函沒有發，應簽證確認的沒有辦理簽證確認，應當追究法律責任的卻過了訴訟時效，應當重視證據、資料的法律效力的卻沒有得到足夠的重視，應當行使的權力沒有行使。

三、防范工程承包法律風險的主要對策和建議

（一）建立健全合同管理的組織和流程

是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，對建立的組織機構，配備合同管理人員。明確與之相應的工作流程，使合同管理專業化、正規化，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次。

（二）建立健全合同管理網絡和制度

一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指企業各層次都應有自己的合同管理制度。

（三）重視文本分析和合同示范文本制度

為了避免日后的糾紛，必須重視合同文本分析。一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規，使工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護市場秩序。

（四）積極推行合同管理目標制

合同管理的目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使企業內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，保證工程項目經營管埋活動的順利進行，更好地發展企業和繁榮市場。